中国古代行政决策与行政执行制度

1、中国古代行政决策与行政执行制中国古代行政决策与行政执行制度度中国古代行政决策与行政执行制度整体特征中国古代行政决策与行政执行制度整体特征 1.君主是最高的决策机关，拥有最高决策权君主是最高的决策机关，拥有最高决策权 2.内外朝分掌决策与行政的制度内外朝分掌决策与行政的制度 3.辅政人员的权力界限朝着参与决策的权力与辅政人员的权力界限朝着参与决策的权力与行政执行权两分的趋势发展行政执行权两分的趋势发展 4.行政职能分工日益明细化行政职能分工日益明细化 皇皇宫宫省省禁禁妃妃嫔嫔太太子子皇帝皇帝宫宫皇帝皇帝尚尚书书中中朝朝内朝内朝二府（丞相府、太尉府）二府（丞相府、太尉府）郡国郡国百官百官列卿列卿外

2、外朝朝公车司马公车司马西汉内外朝示意图西汉内外朝示意图A. 直线型（秦汉时期）直线型（秦汉时期） B. 直线参谋型（隋唐时期）直线参谋型（隋唐时期） C. 参谋型（清朝）参谋型（清朝） 皇帝皇帝丞相（三丞相（三公）公）百官机构百官机构百官机构百官机构军机处军机处皇帝皇帝百官机构百官机构尚书省尚书省皇帝皇帝中书省中书省门下省门下省秦汉时期的中枢行政决策示意图秦汉时期的中枢行政决策示意图 方案方案 评估评估方案方案 拟定拟定问题问题 确定确定朝议、朝议、廷议、廷议、府议府议朝议、廷朝议、廷议、府议议、府议朝议、朝议、廷议、廷议、府议府议方案方案选择选择皇帝皇帝皇后、嫔妃、皇后、嫔妃、太监、皇亲国太

3、监、皇亲国戚、优伶等也戚、优伶等也能影响皇帝乃能影响皇帝乃至整个决策过至整个决策过程程秦汉的博士、两汉秦汉的博士、两汉的大夫、侍郎、议的大夫、侍郎、议郎等乃至朝廷百官郎等乃至朝廷百官都是皇帝决策的顾都是皇帝决策的顾问咨询机构问咨询机构秦汉地方行政体制示意图秦汉地方行政体制示意图 朝廷朝廷郡守郡守郡丞郡丞诸曹诸曹县令或县令或道令道令县丞县丞诸曹诸曹乡里乡里朝廷朝廷诸侯国诸侯国内史内史诸曹诸曹诸王诸王太傅、内太傅、内史、丞相史、丞相诸曹诸曹县令县令县丞县丞诸曹诸曹乡里乡里诸曹诸曹郡丞郡丞郡守郡守县令县令县丞县丞诸曹诸曹乡里乡里隋唐时期以三省六部为核心的中枢政务运作示意图隋唐时期以三省六部为核心的中

4、枢政务运作示意图中中书书省省解事解事舍舍人披览人披览五花五花判事判事中书省中书省制令制令皇帝皇帝裁决裁决中书令评阅中书令评阅 门门 下下省省三官通三官通押押玺封玺封存档奏钞存档奏钞四等连署四等连署封驳诏书封驳诏书封还诏书封还诏书二十四司二十四司九寺五监九寺五监郡（州、道）郡（州、道）政府政府尚尚书书省省封印封印发遣发遣制政令制政令都省长官都省长官审阅审阅各部司各部司详定详定中枢政务会议及顾问咨询机构中枢政务会议及顾问咨询机构中书门下体制的政务运作示意图中书门下体制的政务运作示意图 枢密使枢密使宣诏宣诏枢密使枢密使进呈进呈中书门下中书门下群相集议群相集议皇帝皇帝中书门下中书门下监督实施监督实施中

5、书门下中书门下代为进呈代为进呈省省枢密使枢密使进呈进呈枢密使枢密使宣诏宣诏皇帝皇帝中书省中书省草诏草诏门下省门下省审阅审阅尚书省尚书省收发收发中枢政务会议中枢政务会议及及顾问咨询机构顾问咨询机构二十四司二十四司九寺五监九寺五监郡（州道）郡（州道）政府政府诸使诸使两宋时期中书门下体制政务运作示意图两宋时期中书门下体制政务运作示意图 州、路政府州、路政府诸使诸使中书中书门下门下中书中书门下门下皇帝皇帝裁决裁决诸学诸学士等士等顾问顾问咨询咨询人员人员三司院三司院枢密院枢密院中枢政务会中枢政务会议议两制两制草诏草诏皇帝皇帝下诏下诏银台司银台司审阅审阅元丰省部制政务运作示意图元丰省部制政务运作示意图 路

6、政府路政府诸曹司诸曹司诸部司尚书省尚书省中书中书门下门下皇帝皇帝尚书省尚书省中枢政务会议及顾问咨中枢政务会议及顾问咨询机构询机构枢密院枢密院中书省中书省门下省门下省中书中书门下门下门下门下省省中书中书省省元朝的中枢政务运作示意图元朝的中枢政务运作示意图 路省政府路省政府中书省中书省群相集群相集议议中书省封中书省封驳或颁下驳或颁下实施实施皇皇帝帝御史御史台台枢密枢密院院六部六部两司两司诸科诸科九房九房两大两大部部蒙古翰林蒙古翰林院译写院译写翰林国翰林国史院草史院草诏诏中枢政务中枢政务会议会议元朝的地方行政决策与行政执行示意图元朝的地方行政决策与行政执行示意图 宰相宰相平章、左右丞、平章、左右丞、

7、参知政事参知政事诸曹诸曹知县知县县丞、主薄县丞、主薄诸曹诸曹社里坊社里坊达鲁花赤、知达鲁花赤、知州或知府州或知府判事、知事判事、知事诸曹诸曹郎中、员外郎郎中、员外郎达鲁花赤、达鲁花赤、总管总管经历、知事经历、知事诸曹诸曹儒学提儒学提举司举司转运提转运提举司举司明朝的中枢政务示意图明朝的中枢政务示意图 六部六部诸司寺监诸司寺监内阁或内阁或司礼监司礼监票拟票拟皇皇帝帝都察院都察院中枢政务会中枢政务会议议六科给事中六科给事中审阅封驳签审阅封驳签发发明朝地方政务运作示意图明朝地方政务运作示意图 保甲保甲布政使布政使县丞、主薄县丞、主薄知县知县诸曹诸曹知府知府或或知州知州诸曹诸曹同知、通判、判官同知、通判、判官皇帝皇帝左右布政使、左左右布政使、左右参政、左右参右参政、左右参议议诸司所诸司所左右参左右参政、左政、左右参议右参议诸诸道道清朝的中枢政务示意图清朝的中枢政务示意图朝廷朝廷百官百官通政司通政司校阅校阅 皇皇帝帝内阁内阁军机处军机处奏事太监奏事太监 清朝地方政务运作示意图清朝地方政务运作示意图 皇帝皇帝总督总督巡抚