关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销

1、【发布单位】国家经济贸易委员会【发布文号】国经贸调查200201号【发布日期】2002-04-11【生效日期】2002-04-11【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决 疋国经贸调查2002211号有关单位:根据自贡鸿鹤化工股份以下简称鸿鹤公司、浙江衢化氟化学以下简称衢化公司的反 倾销调查申请，依据?中华人民共和国反倾销和反补贴条例 ?的规定，对外贸易经济合作部以下简称外经贸部经商国家经济贸易委员会以下简称国家经贸委，于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国

2、、韩国的进口二氯甲烷 进行反倾销调查。国家经贸委对产业损害及损害程度进行了调查，现根据?中华人民共和国反倾销条例?以下简称?条例?的规定作出最终裁定如下：、调查程序一初步调查。案件立案后，国家经贸委成立了二氯甲烷反倾销案调查组以下简称调查组，对原产于英 国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了 调查。2001年2月13日、15日和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商 分别发放了?国内生产者调查问卷?和?国内进口商调查问卷?，3月21日向有关外国生产商发放了?国外生产者调查问卷?。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产

3、者问卷 5份。2001年4月，调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核 查。2001年7月11日，国家经贸委在认真调查研究的根底上作出了?中华人民共和国国家经济 贸易委员会关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国产 业损害的初步裁定?。 2001年8月16日，外经贸部发布 2001年第 11号公告，公布了外经 贸部和国家经贸委作出的?关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯 甲烷反倾销调查的初步裁定?。三利害关系方发表书面评论。初步裁定后一个月内，国家经贸委收到了英国、美国、荷兰、法国和德国有关涉案公司对本 案初步裁定的书面评论，其他利害关系方没有

4、发表书面评论。四进一步调查。2001年 9月至 2002年 1月，本案调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定后的有关情 况，就有关问题进行了进一步调查取证。国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷、实地核查结果、利害关系方的书面评 论和初步裁定后进行的进一步调查结果进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了 充分考虑。五产业损害调查期。国家经贸委确定本案的产业损害调查期为 1998年1月 1日至 2000年12月31日， 1997年为 产业损害调查数据比照基期。二、终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查本案初步裁定后，法国阿托菲纳提出法国对中国的二氯甲烷出口量缺乏中国二氯甲烷进口

5、总 量的 3%，应属可忽略不计的范围。调查组的调查说明，在本案的倾销调查期内1999 年 7月 1 日 2000年 6月 30 日，法国对中国二氯甲烷的出口量占中国二氯甲烷进口总量的 2.67%，低于 3%，属于可忽略不计的范围。根据?条例?第27条、第 9 条第二款的规定，国家经贸委决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。三、被调查产品、国内同类产品和申请人的代表资格本次终裁的被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的二氯甲烷。二氯甲烷的英 文名称为 dichloromethne 或者 methylenechloride ，分子式为 CH2Cl2 。二氯甲烷在中华人民共和国海关进

6、口税那么中的税那么号为29031200。10C。被调查产品和国内同类产品在包装、规格上没有差异，采用镀锌或烤漆铁桶盛放， 纯度均在 99%以上。国内同类产品和被调查产品的用途根本相同，主要用于涂料溶剂、金属脱脂、气烟雾喷射剂、 聚氨酯发泡剂及制造平安电影胶片和聚碳酸、防腐材料、医药生产的中间体萃取等。被调查产品没有可替代产品 调查期内，国内申请企业衢化公司和鸿鹤公司在二氯甲烷总产量占全国二氯甲烷总产量的90%以上，符合?条例?第 10 条规定的 “总产量占国内相同或类似产品全部总产量的大局部 的生产者 构成国内产业的要求。因此，这两个公司可以代表国内二氯甲烷产业。本案初步裁定后，有关国外利害关

7、系方提出 99.9%以上纯度的二氯甲烷中国国内不能生产， 中国国内不存在该类产品的同类产品，故应将这局部二氯甲烷排除在被调查产品之外。他们 同时认为，如果对这局部产品采取反倾销措施，将影响下游医药产业的需求和开展。经过调 查，国家经贸委认为有充分证据说明中国国内有关企业能够生产纯度超过99.9%的二氯甲烷，且能够满足国内医药行业的需要。中国国内二氯甲烷用于医药行业的数量约为二氯甲烷总销 售量的 1520% 。同时，医药行业至今尚无一家企业提出对二氯甲烷采取反倾销措施将会对 其生产造成不利影响的意见，因此，纯度超过99.9%的二氯甲烷应包括在本案的调查之中。四、对被调查产品造成国内产业损害的累积

8、评估国家经贸委在考察了相关证据后认为，从英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的被调查产品 之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类产品之间的竞争条件相同,且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据?条例?第9 条的规定，国家经贸委认为，对来自上述五国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进行累积评估是适当的。本案初步裁定后，英国英力士氯化 Ineos Chlor Ltd. 提出英国对中国的二氯甲烷出口价格 下降不明显，且出口量呈下降趋势，市场占有率也在降低。调查数据说明，产业损害调查期 内，英国对中国二氯甲烷出口量是增长的， 2000 年比基期增幅达 29.82%；同时，英国对中 国出口二氯甲

9、烷的价格也呈下降趋势， 2000 年比基期下降了 6.93%。虽然英国对中国出口的 二氯甲烷在中国的市场占有率呈下降趋势，但这是由于中国市场消费量快速增长造成的。国 家经贸委认为，对从英国进口的二氯甲烷与其他国家的进口量进行累计评估是适当的。五、产业损害及损害程度国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据说明：一被调查产品进口数量和市场份额变动情况。根据中国海关统计，英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国出口的二氯甲烷总量1998 年、1999年、 2000年分别为 19649.16 吨、 43798.27吨、 54869.17吨，分别比上年增长 27.11%、 122.90%

10、和 25.28%，年均增长 52.54%，总体呈逐年上升趋势。 2000 年比基期增加了 39411.11 吨，增幅达 254.96%。与此相联系，被调查产品在中国市场所占份额逐年呈上升态势。 1998年、 1999 年、 2000年 从上述五国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为 42.23%、39.78%、 51.56%，分别比 上年增加 8.07、-2.45 和 11.78 个百分点。二被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响。英国、美国、荷兰、德国、韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈下降趋势。 2000 年与基 期相比，英国降低 6.93%，美国降低 27.28%，荷兰降低

11、18.30%，德国降低 41.29%，韩国降 低 37.12% 。被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品价格。19982000 年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降 9.61%， 23.82%和 4.77%，年均下降幅度为 10.37%。三被调查产品对中国国内产业的影响。1. 国内产业的产量增长受到抑制。 1998 年、 1999 年、 2000 年国内申请企业二氯甲烷的合计 产量分别比上年增长 5.46%、23.83%、55.49%，年均增长率为 26.63%， 2000年比基期增长 103.06%。同期，二氯甲烷国内需求量分别比上年增长2.8%、136.6%和 3.3%，年均增长

12、率为 32.97%，2000 年比基期增长 135.10%。上述数据说明，国内产业的产量虽逐年呈增长态势，但就整个调查期来看，其总体增幅明显 低于国内需求量增幅。同时，国内产量的增长更低于被调查产品进口的增长。可以认定，在 调查期内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。2. 销售量和销售收入增长缺乏。 1998年、 1999年、 2000 年，申请企业合计销售量比上年分 别增长 14.83%、22.31%和 74.65%，年均增长率为 22.08%，2000 年比基期增长 81.93%。1998年、 1999年、 2000 年申请企业合计销售收入分别比上年增长 23.02%、6.8

13、3%和 66.32%，年平均增长率为 6.06%，2000 年比基期增长 19.29%。在调查期内，国内产业的销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长相比， 其增长明显缺乏。同时，销售量和销售收入总的增长幅度也明显低于产量的增长幅度，说明 调查期内国内产业的库存和价格指标处于不断恶化之中。3. 国内产业严重亏损。 1998 年、 1999 年、 2000 年，申请企业均由盈转亏或亏损加重。虽然 申请企业产量和销售量均呈增长态势，但申请企业合计税前利润却分别比上年下降56.35%、230.56%和 86.24%，年均下降 45.20%，2000 年比基期下降 206.15%。4.

14、市场份额下降。 1998年、 1999年、 2000年申请企业合计国内销售量占中国国内市场份额 分别为 21.51%、11.12%、 20.08%，比上年分别下降 4.45%、10.39%和增长 8.97%。申请企业 二氯甲烷占国内市场份额 2000 年比基期下降 5.88%。5. 开工率始终较低。 1998年、 1999年、 2000年国内申请企业平均开工率分别为 61.18%、 66.66%和 76.18%。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直维持在较低水平。6. 投资收益率逐年降低。 1998 年、 1999 年、 2000 年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比 上年降低 4

15、8.67%、28.21%和 5.11%；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38%、0.3%和 3.07%。7. 倾销幅度较大。在本案的初步裁定中，外经贸部认定自英国、美国、荷兰、德国、韩国进 口的二氯甲烷倾销幅度为 7%至 75%不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面 影响是严重的。8. 年末库存量明显增加。 1998 年、 1999 年、 2000 年，申请企业合计年末库存比上年分别增 长 173.30%、85.31%和 0.77%，年均增长率为 71.29%， 2000年比基期增长 402.55%。9. 人均年工资逐年下降。 1998 年、 1999 年、 2000 年

16、，申请企业人均年工资比上年分别下降 13.57%、11.86%和 6.68%，年平均下降幅度为 8.83%， 2000年比基期下降 28.91%。10. 劳动生产率降低。调查期内二氯甲烷劳动生产率明显降低。其中鸿鹤公司的实际劳动生 产率只到达方案劳动生产率的 50%。11. 筹资能力和投资能力下降。被调查产品的大量低价进口给国内二氯甲烷生产企业的筹资 能力和投资能力带来了明显的负面影响。鸿鹤公司曾遇到股票发行受挫、向银行贷款受挫等 情况。同时，利润的减少也导致申请人投资活动明显减少，一些投资方案被迫放弃。12. 国内产业增长较为缓慢。调查期内中国国内二氯甲烷产业的生产能力虽有所增长，但增 长速

17、度远远低于国内需求量的增长速度。同时，国内对二氯甲烷的投资增长也低于国内需求 量的增长。因此，可以认定，国内产业的增长较为缓慢。本案调查组对申请企业与二氯甲烷有关就业和现金流量等指标也进行了调查。申请企业提出， 二氯甲烷与其他甲烷氯化物通常由同一生产装置生产，有些生产经营指标不能与其他相关产 品很清晰的分开，局部指标较难统计或统计不够准确，国家经贸委认为其理由是正当的。根 据本案现有的证据，国家经贸委认为可以认定国内二氯甲烷产业已受到被诉国二氯甲烷低价 倾销的实质损害。四英国、美国、荷兰、德国、韩国的被调查产品对中国二氯甲烷产业可能产生的进一步 影响。近年来，美国和欧盟均发布了有关限制二氯甲烷

18、使用的法律。美国的法律主要有?净化大气 法?、?平安饮用水法?、?资源保护和恢复法?以及?全面环境反响、赔偿和责任法?、 ?应急方案和社区知悉权法?等；欧盟的立法主要为?1999年 3月 11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性有机物排放的1999/13/EC 号指令?。欧盟规定其成员国在从 1999 年起的 9 年内二氯甲烷排放量应减少 67%。美国和欧盟的政策变化和相应的 立法是导致二氯甲烷大量出口的重要原因。这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。已经收回问卷的 4家不包括法国阿托菲纳外国生产商19982000 年合计生产能力下降了 7.51% ，合计产量上升了 8

19、.37%，出口量增加了 3.81%，其中出口到中国的二氯甲烷数量 增长了 23.53%，合计期末库存根本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产能力仍然很大， 出口能力很强，且向中国的出口呈明显增长趋势。因此，上述五国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。六、倾销与损害的因果关系一现有证据说明，英国、美国、荷兰、德国、韩国大量低价向中国出口二氯甲烷是造成 中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。调查说明， 19982000 年，来自上述五国二氯甲烷的进口数量有较大幅度增长，大大超过国 内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述五国的进口量占中国国内总进口量的比例也在不断提 高，在中国国内市场中所占份额不断扩大。同时，由于上述五国二氯甲烷与中国国内同类产 品之间质量相当，竞争程度较高，其出口价格的不断降低直接抑制了国内同类产品的销售价 格，使得销售收入、税前利润不能与产量同步增长，致使中国国内产业主要经营指标恶化， 受到了实质损害。二对其他因素的调查说明，以下因素并未造成损害：1. 国内需求的变化。近年来，随着中国经济的开展，中国国内对二氯甲烷的需求量呈逐年增 长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业的开展带来负面影响的可能性。2. 消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也没有限制二氯甲烷 使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而导致国内二