耕地分等调查评价工作培训

1、山西省第三次全国国土调查山西省第三次全国国土调查耕地分等调查评价工作方案耕地分等调查评价工作方案耕地等级组耕地等级组20192019年年1 1月月 太原太原自然资源部门：自然资源部门：耕地分等定级调查评价耕地分等定级调查评价农业农村部门：耕地质量等级调查评价农业农村部门：耕地质量等级调查评价目录目录CATALOG02010103重要意义时间安排工作内容04工作要求06重要意义01（一）践行法律法规赋予的职责。（一）践行法律法规赋予的职责。 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第二十八条规定：第二十八条规定：“县级以上人县级以上人民政府土地行政主管部门民政府土地行政主管部门会同同会同

2、同级有关部门根据土地调查成果、级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一规划土地用途和国家制定的统一标准，标准，评定土地等级。评定土地等级。” ” 中华人民共和国土地管理法实中华人民共和国土地管理法实施条例第十五条规定：施条例第十五条规定：“根据根据国民经济和社会发展状况，国民经济和社会发展状况，土地土地等级每等级每6 6年调整年调整1 1次。次。”（二二）落实党中央、国务院关于实施）落实党中央、国务院关于实施耕地耕地数量数量、质质量量、生态、生态“三位一体三位一体”保护战略的基本要求。保护战略的基本要求。2017年中发年中发4号文特别强调要号文特别强调要“加强耕地质量调查评加强

3、耕地质量调查评价与监测，建立健全价与监测，建立健全耕地质量和耕地产能耕地质量和耕地产能评价制度，评价制度，完善评价指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量完善评价指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果”。山西省山西省2017年耕地质量年耕地质量等别等别现状现状图图（三三）实现土地资源全要素调查的重要组成部分。）实现土地资源全要素调查的重要组成部分。作为一项专项调查内容纳入作为一项专项调查内容纳入三调三调，耕地分等调查评价，耕地分等调查评价实现了土地资源实现了土地资源数量、质量、权属数量、质量、权属的统一调查，最终的统

4、一调查，最终形成的耕地分等调查评价数据库是除三调总数据库之形成的耕地分等调查评价数据库是除三调总数据库之外唯一的数据库，这对丰富和完善国土资源外唯一的数据库，这对丰富和完善国土资源“一张图一张图”信息监管平台建设、自然资源统一登记制度建立，以信息监管平台建设、自然资源统一登记制度建立，以及自然资源资产核算等具有重要意义。及自然资源资产核算等具有重要意义。时间安排022017年下半年按照全国三调办统一要求，开展三调耕地分等调查评价工作组织和技术准备工作。2019年全年1.耕地分等参数更新耕地分等参数更新（3月底月底）。国家级、省级参数；县级基础数据调查；试点与先行县成果上报。2.形成耕地分等控制

5、单元评价结形成耕地分等控制单元评价结果果（6月底月底）。试算；平衡协调；确认参数体系；形成控制结果。3.全面开展三调耕地分等调查评全面开展三调耕地分等调查评价价（12月底月底）。县级调查省级检查；国家级核查入库。2018年全年 1.编制完成工作方案2.完成省级技术骨干培训工作3.其他工作（周例会、月计划）2020年全年1.统一时点统一时点（3月底）。县级、省级数据检查、入库、上报等。2.数据汇总分析数据汇总分析（6月底）。全国数据入库与汇总分析。3.成果预检和验收成果预检和验收（12月底） 4 4个重要时间节点个重要时间节点试点阶段：试点阶段：20192019年年3 3月底月底 试点县制定县级

6、实施方案、落实地县级工作经费和技术队伍、收集整理资料、开展外业调查、开展耕地分等试算、成果汇总、建库、县级自检、成果上报地市级。 我省耕地分等试点县共7个：广灵、静乐、临县、太谷、霍州、陵川、永济。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试点阶段：试点阶段：20192019年年3 3月底月底 地市级负责制定地市级实施方案、上报实施方案、落实地市级工作经费和技术队伍、市域内平衡接边、核查汇总全市试点先行县成果并上报省级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试点阶段：试点阶段：20192019年年3 3月底月底 省级负责反馈国家级参数修订意见、研究确定省级参数、制定省级实施方案、上报实施方案、核查汇总

7、全省试点先行县成果并上报国家级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试点阶段：试点阶段：20192019年年3 3月底月底 国家级负责制定工作方案、研究国家级参数、下发2000坐标2016年度分等成果、确定并下发国家级参数、数据库标准、审查省级实施方案、核查汇总全国试点先行县成果。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试算阶段：试算阶段：20192019年年6 6月底月底 县级以2016年度耕地分等成果为控制单元，进行分等试算、成果汇总、建库、县级自检、成果上报地市级、对需要调整的参数论证审核并上报地市级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试算阶段：试算阶段：20192019年年6 6月底月底

8、 地市级对全地市试算成果内外业核查、汇总建库、成果上报省级、对需要调整的参数论证审核并上报省级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试算阶段：试算阶段：20192019年年6 6月底月底 省级对全省试算成果内外业核查、汇总建库、成果上报国家、对需要调整的参数论证审核并上报国家。 4 4个重要时间节点个重要时间节点试算阶段：试算阶段：20192019年年6 6月底月底 国家级对全国成果进行内外业核查、汇总建库、对需要调整的参数进行论证审核。 4 4个重要时间节点个重要时间节点全面更新阶段：全面更新阶段：20192019年年1212月底月底 县级以基于三调形成的耕地图斑进行全面评价、成果汇总、建库

9、、县级自检、成果上报地市级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点全面更新阶段：全面更新阶段：20192019年年1212月底月底 地市级对全地市三调成果内外业核查、汇总建库、成果上报省级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点全面更新阶段：全面更新阶段：20192019年年1212月底月底 省级对全省三调成果内外业核查、汇总建库、成果上报国家。 4 4个重要时间节点个重要时间节点全面更新阶段：全面更新阶段：20192019年年1212月底月底 国家级对各省三调成果进行内外业核查、汇总建库。 4 4个重要时间节点个重要时间节点统一时点阶段：统一时点阶段：20202020年年3 3月底月底 县级统一

10、时点、自检、成果上报地市级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点统一时点阶段：统一时点阶段：20202020年年3 3月底月底 地市级对全地市统一时点成果内外业核查、汇总建库、成果上报省级。 4 4个重要时间节点个重要时间节点统一时点阶段：统一时点阶段：20202020年年3 3月底月底 省级对全省统一时点成果内外业核查、汇总建库、成果上报国家。 4 4个重要时间节点个重要时间节点统一时点阶段：统一时点阶段：20202020年年3 3月底月底 国家级对全国统一时点成果进行内外业核查、汇总建库。三调耕地分等调查评价组织实施路线图三调耕地分等调查评价组织实施路线图 目前进展目前进展国家下发了国家下

11、发了工作方案工作方案、技术要求、成果要求等资料，并对国、技术要求、成果要求等资料，并对国家级参数进行了意见征求，拟于家级参数进行了意见征求，拟于1月底对国家级参数下发。月底对国家级参数下发。省级已于去年省级已于去年8月下发了省级工作方案，将于近期下发技术方案，月下发了省级工作方案，将于近期下发技术方案，同时将相关参数下发各地市。下一步重点进行省级参数的修订以及对同时将相关参数下发各地市。下一步重点进行省级参数的修订以及对试算阶段工作的推进。试算阶段工作的推进。工作内容03（一）（一）耕地质量等别简介耕地质量等别简介耕地生产能力耕地生产能力资源与粮食安全资源与粮食安全地（立地）地（立地）人（利用

12、）人（利用）生（经济）生（经济）全国全国7月份平均气温月份平均气温全国年降水量分布全国年降水量分布全国年无霜期分布全国年无霜期分布天（气候）天（气候）全国年平均日照时数全国年平均日照时数耕地质量等别是对耕地质量等别是对耕地生产能力的耕地生产能力的刻画，耕地质量等别在全国范围内可比。刻画，耕地质量等别在全国范围内可比。耕地生产能力高低，是耕地生产能力高低，是天天（光照、温度、水分）、（光照、温度、水分）、地地（土壤、地形、基础设施条件）、（土壤、地形、基础设施条件）、人人（土（土地利用水平）、地利用水平）、生生（投入产出水平）等因素综合影响的结果。（投入产出水平）等因素综合影响的结果。基本思路基

13、本思路土地自然等土地自然等土地生产力土地生产力自然质量分自然质量分Cl地形、土地形、土壤、灌排、壤、灌排、因素因素气候因素气候因素总辐射总辐射光合潜力光合潜力光温潜力光温潜力气候潜力气候潜力土地利用等土地利用等土地经济等土地经济等土地利用等土地利用等社会因素社会因素 耕作制度耕作制度产量比产量比KlKc利用水平利用水平经济水平经济水平光光热热/温温水水？ 耕地质量共分为耕地质量共分为1515个等别，个等别，1 1等最好，等最好，1515等最差。等最差。 根据最近调查评价结果，中国耕地平均质量等别为9.96等，山西省为12等，在全国处在中等偏低水平，国家利用等中无优等地，高等地分布较少，仅占3.

14、83%，而中低等地则占耕地的96.17%。 14 14等地共等地共69.58 69.58 万公顷，占农用地分等评定面万公顷，占农用地分等评定面积的积的17.14%17.14%。图为图为娄烦县盖家庄乡万子村娄烦县盖家庄乡万子村1414等地景观照片等地景观照片 5 5等地共等地共0.390.39万公顷，占农用地分等评定面积的万公顷，占农用地分等评定面积的0.1%0.1%。 图为洪洞县辛村乡屯里村图为洪洞县辛村乡屯里村5 5等地景观照片等地景观照片 12 12等地共等地共95.295.2万公顷，占农用地分等评定面积万公顷，占农用地分等评定面积的的23.45%23.45%。图为壶关县图为壶关县东井岭乡

15、罗掌村东井岭乡罗掌村1212等地景观照片等地景观照片 年度更新与三调耕地分等的区别年度更新与三调耕地分等的区别年度更新：通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度年度更新：通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于耕地数量、质量、生态耕地质量等别数据的现势性，服务于耕地数量、质量、生态“三位一三位一体体”保护战略。保护战略。三调耕地分等：三调耕地分等：按照建立四级国土调查数据库的要求开展耕地分等调按照建立四级国土调查数据库的要求

16、开展耕地分等调查评价工作。查评价工作。 （二二）目标任务目标任务1.1.工作目标工作目标根据三调方案，按照建立四级国土调查数据库的要求开展根据三调方案，按照建立四级国土调查数据库的要求开展耕地耕地分等调查评价分等调查评价工作。工作。2.2.工作任务工作任务在耕地分等调查评价的基础上，对现有成果进行更新完善，形成最新的耕地分等调查评价成果。 1 完善耕地分等调查评价参数体系完善耕地分等调查评价参数体系2 完善现有耕地分等调查评价基础数据完善现有耕地分等调查评价基础数据3 全面更新耕地分等成果全面更新耕地分等成果4 建立耕地分等数据库建立耕地分等数据库5 全国耕地分等成果汇总全国耕地分等成果汇总2

17、.2.工作任务工作任务完善完善耕地分等调查评价耕地分等调查评价参数体系。参数体系。规范耕地分等调查评价的国家级和省级参数体系，全面构建耕地分等调查评价技术体系。以县为单位，更新和细化全国标准耕作制度。更新全国气象站点气象资料，补充、更新和细化全国各县耕地光温（气候）生产潜力指数。采用统一的调查和测算方案，对产量比系数进行修订完善，每个标准耕作制度二级区采用统一的产量比系数。采用农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）规定的综合法测算土地利用系数，划定土地利用系数等值区，规范土地利用系数等值区图的编制方法。 2.2.工作任务工作任务完善现有完善现有耕地分等调查评价耕地分等调查评价基础

18、数据。基础数据。规范耕地分等调查评价因素指标区，针对指标区内不同指定作物，规范耕地分等调查评价因素权重和赋分规则，完善耕地分等调查评价因素分级图和控制单元图。开展耕地分等指数与标准粮实际产量关系的调查，抽取典型控制单元进行实际产量调查，建立典型耕地分等控制单元分等指数与相对应的标准粮实际产量的关系模型。2.2.工作任务工作任务全面更新全面更新耕地分等耕地分等成果。成果。基于三调耕地图斑，完成县级耕地分等成果的全面评价，并与完善后的现有耕地分等调查评价成果进行对比分析。在此基础上，统一时点（2019年12月31日），完成耕地分等成果的全面更新。2.2.工作任务工作任务建立建立耕地分等数据库耕地分

19、等数据库。建立四级耕地分等数据库。国家编制统一的耕地分等数据库标准和建设规范（技术要求），以县（区、市）为单位组织开展县级耕地分等数据库建设。逐级对耕地分等数据库进行核查（检查、自检），在此基础上构建耕地分等调查评价因素与评价参数一体化的全国耕地分等数据库。建设国家级耕地分等成果（数据库）管理系统，实现全国耕地分等成果的集成管理、综合查询、统计汇总、数据分析等功能。2.2.工作任务工作任务全国全国耕地分等耕地分等成果汇总。成果汇总。在耕地分等数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的耕地分等数据。开展耕地分等成果分析，对耕地分等的构成、分布、变化趋势，结合第二次全国土地调查完成以来耕地分等年度更

20、新评价等相关成果进行综合分析，编制全国耕地分等调查评价报告，逐级编制系列图件、图集等。（三三）工作原则工作原则上下衔接，分步实施试点检验，先行示范依据规程，改进方法整体继承，局部完善1.1.依据规程，改进方法依据规程，改进方法三调耕地分等调查评价应严格遵循农用地质量分等规程（农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）的技术思路和方法。根据近年实际工作开展情况，对相关技术环节进行必要的改进，制定相关技术要求（三调专用）。算法（逐级修正）iSW气候立地利用WW气候立地WW利用经济WWLCLKCKiG=l光温（气候）生产潜力光温（气候）生产潜力（）l产量比系数产量比系数（）l自然质量分自然

21、质量分（CL）l土地利用系数土地利用系数（KL）l土地经济系数土地经济系数（KC）2.2.整体继承，局部完善整体继承，局部完善全面分析、充分应用现有耕地分等调查评价成果，对于现有成果中确实存在的问题进行局部完善。技术体系技术体系分等因素作物生产潜力标准耕作制度3.3.试点检验，先行示范试点检验，先行示范在先期开展三调试点的内蒙古自治区、湖南省、重庆市内蒙古自治区、湖南省、重庆市，以及北京市通州区等20个县个县（市、区），积极跟进耕地分等调查评价试点工作，检验技术方法改进和现有成果完善的有关要求。按照关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知（国土调查办发20186号），开展95个县（市、区）

22、个县（市、区）三调耕地分等调查评价，建立三调耕地分等数据库，完成成果汇总与分析，为各地全面开展工作探索经验、完善方案、锻炼队伍、建立示范，确保按时完成三调耕地分等调查评价工作。4.4.上下衔接，分步实施上下衔接，分步实施国家级和省级耕地分等调查评价参数起宏观控制作用，地级、县级耕地分等调查评价工作要严格遵守，确保宏观参数控制与微观调查评价工作相互衔接，实现成果全国可比。三调耕地分等调查评价分两个主要步骤：第一步，基于2016年度变更调查成果年度变更调查成果形成各县耕地分等控制单元图，全面分析完善现有县域内耕地分等成果，并与省级、地级现有成果分析完善工作相衔接，作为三调耕地分等调查评价的基础和控

23、制。第二步，在三调统一时点耕地图斑确定后，按照三调耕地分等技术规程、管理程序的要求，全面开展成果更新。（四四）主要内容主要内容技术体系细化完善完善补充补充试点先行试点跟进试点跟进先行开展先行开展全面评价调查评价调查评价结果校验结果校验四级建库数据库数据库管理系统管理系统统一时点统一变更为统一变更为2019年年12月月31日日检查核查县级地级自检县级地级自检省级全面检查省级全面检查国家级核查国家级核查数据入库数据入库成果汇总数据汇总数据汇总图件编制图件编制报告编写报告编写1.1.改进耕地分等技术体系，完善评价成果改进耕地分等技术体系，完善评价成果1.完善国家级耕地分等调查评价参数。完善国家级耕地

24、分等调查评价参数。1）完善标准耕作制度。2）完善全国气象站点光温（气候）生产潜力指数。3）完善产量比系数。2.完善省级耕地分等调查评价参数。完善省级耕地分等调查评价参数。1）开展相关县标准耕作制度的细化工作。2）开展相关县光温（气候）生产潜力指数的细化工作。3）开展产量比系数的系统梳理和完善工作。4）开展土地利用系数的系统梳理和完善工作。3.县级耕地分等基础数据补充调查与完善。县级耕地分等基础数据补充调查与完善。1）规范耕地分等因素指标区，完善耕地分等因素分级图和控制单元图。 2）开展耕地分等试算。3）开展耕地分等指数与标准粮实际产量相关性分析。2.2.耕地分等调查评价试点（耕地分等调查评价试

25、点（先行先行） 1.开展耕地分等试点先行工作（7个县） 。2. 试点（先行）情况总结。3.3.全面开展三调耕地分等调查评价全面开展三调耕地分等调查评价01 确定耕地分等参数。确定耕地分等参数。查找完善后的国家级、省级参数。02 补充调查耕地分等因素值，计算耕地分等指数，确定耕地补充调查耕地分等因素值，计算耕地分等指数，确定耕地分等结果。分等结果。03 校验耕地分等结果。校验耕地分等结果。与所对应的控制单元评价结果相差两两个等（不含）以上个等（不含）以上的，需逐一分析原因，做出说明。04 地级、省级协调与汇总地级、省级协调与汇总。地市、省域内开展耕地分等结果的平衡协调工作。4.4.建立四级耕地分

26、等数据库建立四级耕地分等数据库 耕地分等数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。各地按照统一的数据库标准，建立耕地分等数据库。全国耕地分据库管理系统数等地级、省级三调办组织，逐级开展数据库成果质量检查，建立地级、省级耕地分等数据库。县级国土调查办公室负责组织开展县级耕地分等数据库建设工作。5.5.检查与核查检查与核查01 县级、地级自检。县级、地级自检。进行100%的的全面自检；检查成果是否齐全、完整齐全、完整；室内检查数据库及相关表格成果的规规范性范性；室外作业实地检查耕地分等因素属性的准确性准确性。检查全过程全过程应当记录；编写自检及整改报告。全地市评价结果与控制

27、单元评价结果相比差异较大的，要系统分析其原因，并附专家论证意见。02 省级全面检查。省级全面检查。省级三调办组织对耕地分等调查评价成果进行全面检查，重点检查成果的真实性和准确性。室内作业检查计算的准确性计算的准确性、参数采用的合理性参数采用的合理性；对专家质疑的进行实地核查实地核查。编写省级检查报告；全省耕地分等调查评价结果与控制单元评价结果相比差异较大的，要系统分析其原因，并附专家论证意见03 国家级核查。国家级核查。全国三调办组织对通过省级检查合格的县级耕地分等调查评价成果进行全面核查。核查重点是变化的原因及其合理性、真实性；室内作业核查以计算机软件为主；室外作业核查根据工作需要开展。对耕

28、地分等调查评价成果进行修正，并反馈地方确认，地方对修正结果有异议的，可在15个工作日内提出申诉。04 国家级数据库质量检查与入库国家级数据库质量检查与入库。经确认的数据成果，国家组织技术队伍开展数据库建设，利用统一的工具，按照耕地分等数据库建设要求，将数据成果统一写入耕地分等数据库中6.6.开展统一时点变更开展统一时点变更 各地按照统一的规则，将三调耕地分等调查评价成果时点统一变更为2019年12月31日。县级国土调查办公室组织对本地区统一时点三调耕地分等调查评价成果进行100%全面自检省级三调办对本省统一时点耕地分等调查评价成果质量负总责，省级组织对各县级单位的统一时点耕地分等调查评价成果进

29、行全面检查全国三调办组织对省级提交的统一时点数据开展室内作业核查、数据库质量检查、室外实地抽查、数据库修改以及数据库更新入库工作。壹贰叁数据数据汇总汇总图件图件编制编制报告报告编写编写以县级耕地分等调查评以县级耕地分等调查评价数据库为基础价数据库为基础，逐级逐级分类汇总分类汇总县级、地级、县级、地级、省级、全国省级、全国行政区域内行政区域内的耕地分等面积数据的耕地分等面积数据。耕地分等调查评价挂图分为县级、耕地分等调查评价挂图分为县级、地级、省级、国家级耕地分等结地级、省级、国家级耕地分等结果分布图。果分布图。各地根据需求编制图各地根据需求编制图集。集。挂图成图比例尺应根据制图区域挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定，县级一般选的大小和形状确定，县级一般选为为1 15 5万万1 11010万，地级一般万，地级一般选为选