土地变更调查与遥感监测(外业调查)培训教材

1、安徽省安徽省20142014年度土地变更调查与年度土地变更调查与遥感监测（外业调查）培训教材遥感监测（外业调查）培训教材 安徽省国土资源厅地籍测绘管理处安徽省国土资源厅地籍测绘管理处 安徽省土地勘测规划院安徽省土地勘测规划院 2014 2014年年1212月月 主要内容：主要内容： 一、目标任务一、目标任务 二、工作流程二、工作流程 三、遥感监测图斑类型三、遥感监测图斑类型 四、变更调查内容与要求四、变更调查内容与要求 五、调查方法与要求五、调查方法与要求 六、主要成果六、主要成果 七、成果检查七、成果检查 八、用地管理信息标注八、用地管理信息标注一、目标任务（一）目标（一）目标 通过开展通过

2、开展20142014年度土地变更调查与遥感监测工作，年度土地变更调查与遥感监测工作，全面掌握我省年度土地利用现状变化情况，及时更新土全面掌握我省年度土地利用现状变化情况，及时更新土地调查数据库和国土资源综合信息监管平台，保持全省地调查数据库和国土资源综合信息监管平台，保持全省土地调查数据的现势性，深化国土资源土地调查数据的现势性，深化国土资源“一张图一张图”和综和综合监管平台建设和应用，实现变更调查成果在建设用地合监管平台建设和应用，实现变更调查成果在建设用地批后监管，耕地保护目标责任考核，土地执法督查等相批后监管，耕地保护目标责任考核，土地执法督查等相关工作中的关工作中的“一查多用一查多用”

3、，服务节约集约用地。，服务节约集约用地。一、目标任务 （二）任务（二）任务 1 1、遥感监测。调查核实遥感监测图斑的现状。、遥感监测。调查核实遥感监测图斑的现状。 2 2、境界调查。调查乡镇级行政区域界线位置的变化情况。、境界调查。调查乡镇级行政区域界线位置的变化情况。 3 3、权属和地类调查。调查各权属单位的权属性质及其界线、权属和地类调查。调查各权属单位的权属性质及其界线的变化情况；调查各类土地利用变化情况。的变化情况；调查各类土地利用变化情况。 4 4、用地管理信息报备。、用地管理信息报备。加强各类用地管理信息的收集、整加强各类用地管理信息的收集、整理，参考遥感影像，于理，参考遥感影像，

4、于20152015年年1 1月月3131日前日前向部综合信息监管平向部综合信息监管平台完善和补充报备各类用地管理信息。台完善和补充报备各类用地管理信息。 5 5、基本农田调查。依据合法有效的基本农田划区定界资料，、基本农田调查。依据合法有效的基本农田划区定界资料，更新基本农田数据层。更新基本农田数据层。 一、目标任务（二）任务（二）任务 6 6、遥感监测图斑、遥感监测图斑、农用地变未利用地、农用地变未利用地、设施农用地、临时设施农用地、临时用地、违法用地、拆除图斑用地、违法用地、拆除图斑逐级逐级审查认定。审查认定。 7 7、数据库更新。按照年度土地利用变化状况，更新各级土、数据库更新。按照年度

5、土地利用变化状况，更新各级土地调查数据库。地调查数据库。 8 8、数据汇总。逐级汇总年度土地利用现状及变化数据。、数据汇总。逐级汇总年度土地利用现状及变化数据。 9 9、编写报告。分析土地利用变化情况，编写各级年度土地、编写报告。分析土地利用变化情况，编写各级年度土地利用变化情况分析报告。利用变化情况分析报告。二、工作流程（一）遥感监测图斑下发（一）遥感监测图斑下发 国家将遥感监测成果和用地管理信息及时下发到国家将遥感监测成果和用地管理信息及时下发到省，省组织底图生产，下发到县（市、区）。省，省组织底图生产，下发到县（市、区）。 二、工作流程 （二）（二）县级变更县级变更 以以2014年年12

6、月月31日为调查统一时点日为调查统一时点，以以现状认定地现状认定地类原则类原则开展土地利用现状变更调查。开展土地利用现状变更调查。 开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查； 开展耕地现状变化调查；开展耕地现状变化调查； 开展其他现状变化调查；开展其他现状变化调查； 开展地类信息专项调查标注；开展地类信息专项调查标注； 更新基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表；更新基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表；二、工作流程 （三）用地管理信息报备及图斑核实审查（三）用地管理信息报备及图斑核实审查 各县级国土资源局相关业务部门应加强各类用地管理信各县级国土

7、资源局相关业务部门应加强各类用地管理信息的收集、整理，及时向部综合信息监管平台完善和补充报息的收集、整理，及时向部综合信息监管平台完善和补充报备各类用地管理信息备各类用地管理信息。 地籍部门地籍部门负责组织地类实际变化的调查，遥感监测图斑负责组织地类实际变化的调查，遥感监测图斑核实，农用地变未利用地核实，负责数据库变更维护及变更核实，农用地变未利用地核实，负责数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送，牵头开展成果汇总与分析。增量数据包的逐级汇总与报送，牵头开展成果汇总与分析。二、工作流程 （三）用地管理信息报备及图斑核实审查（三）用地管理信息报备及图斑核实审查 用地审批和耕地保护部门用地

8、审批和耕地保护部门负责组织设施农用地图斑的审负责组织设施农用地图斑的审查和将本地区城市建设用地审批、单独选址建设用地审批和查和将本地区城市建设用地审批、单独选址建设用地审批和土地整治项目验收等日常审批管理信息及时报部综合信息监土地整治项目验收等日常审批管理信息及时报部综合信息监管平台备案，开展基本农田汇总信息的政策性复核等工作，管平台备案，开展基本农田汇总信息的政策性复核等工作，分析当年耕地保护情况和问题，并提出相关政策、措施和建分析当年耕地保护情况和问题，并提出相关政策、措施和建议。议。 二、工作流程 （三）用地管理信息报备及图斑核实审查（三）用地管理信息报备及图斑核实审查 土地利用部门土地

9、利用部门负责临时用地图斑的审查，并分析建设负责临时用地图斑的审查，并分析建设用地节约集约情况和问题，并提出相关政策、措施和建议。用地节约集约情况和问题，并提出相关政策、措施和建议。 二、工作流程 （三）用地管理信息报备及图斑核实审查（三）用地管理信息报备及图斑核实审查 执法部门执法部门负责拆除图斑核实和违法用地图斑认定。提负责拆除图斑核实和违法用地图斑认定。提供供20142014年土地卫片执法监督检查结果，用于跟踪监测拆除年土地卫片执法监督检查结果，用于跟踪监测拆除等情况。利用土地变更调查和遥感监测有关成果，开展卫等情况。利用土地变更调查和遥感监测有关成果，开展卫片执法监督检查工作。片执法监督

10、检查工作。二、工作流程 （三）用地管理信息报备及图斑核实审查（三）用地管理信息报备及图斑核实审查 规划部门规划部门负责将本地区负责将本地区 “城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩”、 “低丘缓坡地利用及工矿废弃地复垦低丘缓坡地利用及工矿废弃地复垦”等日常审批管理信息等日常审批管理信息及时报部综合信息监管平台备案，开展用管理信息专项分析。及时报部综合信息监管平台备案，开展用管理信息专项分析。二、工作流程 （四）省级审查核实（四）省级审查核实 省厅将组织有关处室及省土地勘测规划院督查各市、省厅将组织有关处室及省土地勘测规划院督查各市、县（市、区）县（市、区）20142014年度土地变更调查与遥

11、感监测工作。根年度土地变更调查与遥感监测工作。根据各县区上报的变更调查结果，重点审查核实设施农用地、据各县区上报的变更调查结果，重点审查核实设施农用地、临时用地以及农用地变未利用地图斑。临时用地以及农用地变未利用地图斑。二、工作流程 （五）上报变更调查成果（五）上报变更调查成果 20152015年年2 2月月1010日前，将经过省、市级检查确认的县日前，将经过省、市级检查确认的县级变更调查成果上报国土部。级变更调查成果上报国土部。二、工作流程 （六）国家级内外业抽查（六）国家级内外业抽查 3 3月月1010日前，部完成第一轮土地利用现状变化成果内外业抽样检日前，部完成第一轮土地利用现状变化成果

12、内外业抽样检查工作，并将反馈结果。第一轮合格省份，部开展管理信息套合标注，查工作，并将反馈结果。第一轮合格省份，部开展管理信息套合标注，不合格省份重新整改上报。不合格省份重新整改上报。 3 3月月3131日前，部完成省级整改成果的第二轮内外业抽样检查工作。日前，部完成省级整改成果的第二轮内外业抽样检查工作。第二轮合格省份，部开展管理信息套合标注，不合格省份，开展全面比第二轮合格省份，部开展管理信息套合标注，不合格省份，开展全面比对工作对工作 。 二、工作流程 （七）完成用地管理信息套合工作（七）完成用地管理信息套合工作 4 4月月3030日前，地方完成并上报全面比对整改成果。日前，地方完成并上

13、报全面比对整改成果。 5 5月月1515日前，部利用综合监管平台，完成用地管理信息日前，部利用综合监管平台，完成用地管理信息套合工作。套合工作。 三、三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 20142014年度遥感监测图斑的类型共分九个大类二十年度遥感监测图斑的类型共分九个大类二十五个小类。五个小类。第一类第一类(6(6小类小类) )、第二类、第三类、第二类、第三类(6(6小类小类) ) 、第六类第六类(2(2小类小类) )、第七类第七类(4(4小类小类) )、第九类、第九类(2(2小类小类) ) 、第、第十类十类(2(2小类小类) )、第十一类、第十一类 ，第八类（，第八类（3 3小类）我省不

14、涉小类）我省不涉及。及。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第一类图斑：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，第一类图斑：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）。根据影像特征再细分为场、公园等）。根据影像特征再细分为ABCDEABCDEF F六个类型。六个类型。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型2013年年2014年年1A图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的大规模农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设设的大

15、规模农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。项目及可确定为以上用地类型的建设地基。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型2013年年2014年年1B图斑：指不能明确归为图斑：指不能明确归为A类的建筑或建设项目，具有或疑似彩钢类的建筑或建设项目，具有或疑似彩钢特征的建设项目，零散分布的农村居民点，以及已建项目内部新建特征的建设项目，零散分布的农村居民点，以及已建项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场。或扩建的附属绿地、广场、停车场。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 2013年年2014年年1C图斑：指大型水工建筑、港口码头、水库水面等。水库堤图斑：

16、指大型水工建筑、港口码头、水库水面等。水库堤坝等水工建筑与水库水面应分开提取，坝等水工建筑与水库水面应分开提取，且水库水面应在属性且水库水面应在属性项项“tz”中标注中标注 “S”。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型2013年年2014年年1D图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货栈等以地图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货栈等以地面硬化为主的用地。面硬化为主的用地。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型2013年年2014年年1E图斑：图斑：指休憩及美化环境的绿化用地。指休憩及美化环境的绿化用地。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型1F图斑：图斑：指简易的疑似设施

17、农用地或简易临时建筑。指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第二类图斑：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，第二类图斑：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。后时相影像有明显建设推填土特征。2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第三类图斑：前时相影像有明显建设推填土特征，后时第三类图斑：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居公园等）；或前时相影

18、像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。根据影像特征再细分为根据影像特征再细分为ABCDEABCDEF F六个类型，划分标准同六个类型，划分标准同“第一第一类类”。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 3A3A图斑：图斑指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集图斑：图斑指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基；及可确定为以上用地类型的建设地基；2013年年2014年年 三、遥感监测图

19、斑类型遥感监测图斑类型 3B3B图斑：指不能明确归为图斑：指不能明确归为A A类的部分大型建设项目或建筑类的部分大型建设项目或建筑物，其他低层建筑或小型建设项目、具有或疑似彩钢特征的物，其他低层建筑或小型建设项目、具有或疑似彩钢特征的建设项目、零散分布的农村居民点，以及大型建设项目内部建设项目、零散分布的农村居民点，以及大型建设项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场；新建或扩建的附属绿地、广场、停车场；2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 3C3C图斑：指大型水工建筑、港口码头等。图斑：指大型水工建筑、港口码头等。2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感

20、监测图斑类型 3D3D图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货站等以地面硬化为主的用地。站等以地面硬化为主的用地。2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 3E3E图斑图斑：指休憩及美化环境的绿化用地。：指休憩及美化环境的绿化用地。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 3F3F图斑图斑：指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。：指简易的疑似设施农用地或简易临时建筑。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第六类图斑：第六类图斑：上年度上年度“拟拆除图斑拟拆除图斑”、“可疑设施农用可疑设施农用地图斑地图斑”，后时相影像

21、存在明显建设特征。根据上年度变，后时相影像存在明显建设特征。根据上年度变更调查上报用地类型，细分为更调查上报用地类型，细分为ABAB两个小类。两个小类。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 6A6A图斑：图斑：指未完全拆除的指未完全拆除的“拟拆除图斑拟拆除图斑”。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 6B6B图斑：图斑：指存在建设特征的指存在建设特征的“可疑设施农用地图斑可疑设施农用地图斑”。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第七类图斑：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，第七类图斑：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、后时相影像有明

22、显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。根据影像特征再细分为根据影像特征再细分为ABCDABCD四个类型四个类型 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 7A7A图斑：指新增硬化或建成的道路，包括前时相在建、图斑：指新增硬化或建成的道路，包括前时相在建、后时相硬化或建成道路。后时相硬化或建成道路。2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 7B7B图斑：指新增在建道路（推平的道路）。

23、图斑：指新增在建道路（推平的道路）。 2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 7C7C图斑：指在建或建成的大型开发建设区域内部路网。图斑：指在建或建成的大型开发建设区域内部路网。 2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 7D7D图斑：指在建或建成的大型沟渠图斑：指在建或建成的大型沟渠( (如南水北调等如南水北调等) )。 2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第九类图斑：往年第九类图斑：往年“临时用地临时用地”，后时相影像有明显建设，后时相影像有明显建设特征。特征。根据影像特征再细分为根据影像特征再细分为ABAB两个类型

24、。两个类型。A A类指往年类指往年“临时用地临时用地”仍保持原状或部分拆除。仍保持原状或部分拆除。B B类指往年类指往年“临时用地临时用地”在原基础上扩建、加高等进一步规在原基础上扩建、加高等进一步规模扩大。模扩大。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第十类图斑：新增高尔夫球场用地。分为第十类图斑：新增高尔夫球场用地。分为A A、B B两个二个两个二个小类。小类。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型10A10A类图斑：指前时相无高尔夫球场，后时相新建球场。类图斑：指前时相无高尔夫球场，后时相新建球场。2013年年2014年年 三、遥感监测图斑类型遥感

25、监测图斑类型10B10B类图斑：在已建高尔夫球场基础上向外扩建部分。类图斑：在已建高尔夫球场基础上向外扩建部分。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型 第十一类图斑：新增光伏用地。第十一类图斑：新增光伏用地。 三、遥感监测图斑类型遥感监测图斑类型遥感监测图斑分两大类型（初步）遥感监测图斑分两大类型（初步）l明显建设的遥感监测图斑是指：监测类型为1类和3类中的A、B、C、D二级类、6类、7类中的A、B、C二级类、9类、10类的监测图斑。(注：1C、3C图斑不含表中属性项tz字段中标识“S”（水面）的）。l非明显建设的遥感监测图斑是指：监测类型2类、1类和3类中的E/F二级类、7类中的D二级类，1

26、1类的监测图斑。 四、变更调查内容与要求（一）境界及权属界调查（一）境界及权属界调查1 1、省级行政区域界线的调整。由国土资源部负责，地方不、省级行政区域界线的调整。由国土资源部负责，地方不得更改。得更改。 2 2、县、市级界线调整、县、市级界线调整 由省级国土资源主管部门统一将调整后的控制界由省级国土资源主管部门统一将调整后的控制界线、控制面积、涉及界线调整的县级土地调查数据库线、控制面积、涉及界线调整的县级土地调查数据库和相关说明材料，于和相关说明材料，于1212月月1515日前报部备案，经部组织日前报部备案，经部组织检查无误的，作为检查无误的，作为20142014年度土地变更调查的初始数

27、据年度土地变更调查的初始数据库下发。库下发。四、变更调查内容与要求 （一）境界及权属界调查（一）境界及权属界调查3 3、乡（镇）级行政界线调整、乡（镇）级行政界线调整 凡在凡在20142014年度乡（镇）级行政界线发生调整的，由县级负年度乡（镇）级行政界线发生调整的，由县级负责外业调查，变更上图。责外业调查，变更上图。 （1 1）整乡镇合并引起界线变化的，图上：在原乡镇名和公）整乡镇合并引起界线变化的，图上：在原乡镇名和公共界线上打共界线上打“”删除，或另用文字表明降为村界；并在新乡删除，或另用文字表明降为村界；并在新乡镇所在地位置上，标注新乡镇名；镇所在地位置上，标注新乡镇名； 提交外业记录

28、表，说明合并提交外业记录表，说明合并情况。情况。 （2 2）乡镇界线发生局部调整的，图上：在废除的原界线上）乡镇界线发生局部调整的，图上：在废除的原界线上打打“”删除；调整界线按现状以二横二点的乡级界线表示；删除；调整界线按现状以二横二点的乡级界线表示；提交提交外业记录表外业记录表，说明调整情况。，说明调整情况。四、变更调查内容与要求 （一）境界及权属界调查（一）境界及权属界调查 4 4、权属调查、权属调查 权属界线是指集体土地所有权界线以及国营农、林、权属界线是指集体土地所有权界线以及国营农、林、牧、渔场等国有土地使用权界线。发生权属界线变化的牧、渔场等国有土地使用权界线。发生权属界线变化的

29、双方（或三方）应依法重新签定双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议土地权属界线协议书书，土地权属性质分为国有和集体。权属界线变更调，土地权属性质分为国有和集体。权属界线变更调查由县级负责变更上图。查由县级负责变更上图。 外业调查要求：权属界线发生变化的，将图上废除外业调查要求：权属界线发生变化的，将图上废除界线打界线打“”删除，变化界线按现状以三横一点的权属删除，变化界线按现状以三横一点的权属界线重划，填写界线重划，填写外业记录表外业记录表。 四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 1 1、新增线状地物调查、新增线状地物调查宽度宽度1515米的线状地物按图斑调查。淮河以北米

30、的线状地物按图斑调查。淮河以北 2 2米，淮米，淮河以南河以南 1 1米的线状地物按以下要求调查：米的线状地物按以下要求调查： （1 1）农村道路、沟渠、田坎等常用线状地物，图上：用单）农村道路、沟渠、田坎等常用线状地物，图上：用单线符号表示，并打点标记宽度，属国有的线状地物，在宽度值线符号表示，并打点标记宽度，属国有的线状地物，在宽度值后加注后加注“G”G”。 ( (路：虚线；沟渠：单线加箭头；田坎：单线的路：虚线；沟渠：单线加箭头；田坎：单线的单边上加三根紧凑短线单边上加三根紧凑短线) )。 （2 2）铁路、公路、河流、管道用地等较长的国有线状地物，）铁路、公路、河流、管道用地等较长的国有

31、线状地物，图上用红实线表示，并打点注记宽度，标注地类编码。图上用红实线表示，并打点注记宽度，标注地类编码。四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 2 2、图斑变更调查、图斑变更调查 图斑是指被行政界线、权属界线或单线线状地物分割的图斑是指被行政界线、权属界线或单线线状地物分割的单一地类的封闭地块。单一地类的封闭地块。 （1 1）上图面积：城镇村及工矿用地为图上）上图面积：城镇村及工矿用地为图上4.0mm4.0mm（实地（实地0.60.6亩）亩）, ,耕地、园地为图上耕地、园地为图上6.0mm6.0mm实地实地(0.9(0.9亩亩) )，其他地类为，其他地类为图上图上15.0mm(

32、15.0mm(实地实地2.252.25亩亩) )。 （2 2）临时图斑号：以图幅为单位，按外业调查先后顺序，）临时图斑号：以图幅为单位，按外业调查先后顺序，编写编写“临时图斑号临时图斑号” ，确保图、表和实地一一对应，不重不，确保图、表和实地一一对应，不重不漏。漏。四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 2 2、图斑变更调查、图斑变更调查 （3 3）图上表示：用红色实线表示变更线划和注记，尽可）图上表示：用红色实线表示变更线划和注记，尽可能不压线，变更图斑内部多余线划和注记打能不压线，变更图斑内部多余线划和注记打“”删除，并删除，并注注“A/B”(12/013) A/B”(12/

33、013) ；如变更图斑过大，可四周描红，内注；如变更图斑过大，可四周描红，内注“A/B”(13/203)A/B”(13/203)，内部多余线划和注记不用删除；，内部多余线划和注记不用删除；A A为为“临临时 图 斑 号时 图 斑 号 ” ， B B 为 地 类 代 码 。 如 为 国 有 ， 注为 地 类 代 码 。 如 为 国 有 ， 注 “ A G A G /B”(14G/204)/B”(14G/204)。 但铁路但铁路101101、公路、公路102102、机场、机场105105、管道运输、管道运输107107，以及城，以及城市市201201和建制镇和建制镇202202，可不必注，可不必注

34、“G” G” 。 （4 4）图斑变更调查应逐一填写）图斑变更调查应逐一填写土地变更调查记录表土地变更调查记录表，不重不漏。不重不漏。 四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 3 3、可调整地类调查、可调整地类调查 对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地、对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地、及坑塘水面等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地及坑塘水面等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类。类。 （1 1）可调整地类及其范围界线的调查以实地现状为准。）可调整地类及其范围界线的调查以实地现状为准。 （2 2）可调整地类调查时，图上和表中都要在其地类编

35、码后加）可调整地类调查时，图上和表中都要在其地类编码后加注注“K”K”表示，如：表示，如：021K021K。 （3 3）其他要求与图斑变更调查要求相同。）其他要求与图斑变更调查要求相同。四、变更调查内容与要求（二）地类调查（二）地类调查 4 4、可视为补充耕地的新增园地调查、可视为补充耕地的新增园地调查 本年度内，将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，本年度内，将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可可视为补充耕地的新增园地视为补充耕地的新增园地”（1 1）可视为补充耕地的园地调查

36、时，图上及表中都要在其地类编码）可视为补充耕地的园地调查时，图上及表中都要在其地类编码后加注后加注“KB” KB” 如：如： 021KB021KB。（2 2）其地类、范围边界采取室内定位和外业确认相结合的方法认定。）其地类、范围边界采取室内定位和外业确认相结合的方法认定。（3 3）其他要求与变更图斑调查要求相同。）其他要求与变更图斑调查要求相同。四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 5 5、新增耕地调查、新增耕地调查 （1 1）根据年度土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等各根据年度土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等各类已验收项目范围界线，逐地块实地核实耕地变化情况。类已验收项

37、目范围界线，逐地块实地核实耕地变化情况。项项目未验收的不得变更为新增耕地目未验收的不得变更为新增耕地。实地调查农业结构调整和。实地调查农业结构调整和其他方式新增耕地（含其他部门开发）。其他方式新增耕地（含其他部门开发）。 今年地方只要上报新增耕地的范围，耕地的用地信息属性今年地方只要上报新增耕地的范围，耕地的用地信息属性不需要地方填写不需要地方填写，由国家套合并在另一个图层上直接生成。，由国家套合并在另一个图层上直接生成。（ZZB）（）（ZZWB）（）（ZJG）（）（GKF）（）（TZ）（）（QT）不用）不用地方填写了。具体的对接整改在另一个图层上操作。地方填写了。具体的对接整改在另一个图层上

38、操作。 虽然不填报属性信息了，但是为了与土地整治数据吻合，新虽然不填报属性信息了，但是为了与土地整治数据吻合，新增耕地调查时，应紧密参照各类新增耕地的备案范围调查。增耕地调查时，应紧密参照各类新增耕地的备案范围调查。国家要依据卫星影像核查新增耕地的影像是否为耕地特征。国家要依据卫星影像核查新增耕地的影像是否为耕地特征。四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 5、新增耕地调查 （2）对土地整治项目中，因整理田坎、小型沟渠等小于上对土地整治项目中，因整理田坎、小型沟渠等小于上图面积难以按图斑表示的新增耕地，图面积难以按图斑表示的新增耕地，在增量数据库中项目区在增量数据库中项目区范围内

39、的原有耕地图斑上范围内的原有耕地图斑上标注标注“土地整理田坎等新增耕地土地整理田坎等新增耕地”（ZZLZZL），并进行新增耕地来源说明，标注项目备案编号等），并进行新增耕地来源说明，标注项目备案编号等相关备案信息。相关备案信息。 该类耕地图斑不得分割或合并。该类耕地图斑不得分割或合并。 通过田坎、扣除系数、线状地物和零星地物等变化反映新通过田坎、扣除系数、线状地物和零星地物等变化反映新增耕地面积的，按照土地变更调查要求计算新增耕地面积。增耕地面积的，按照土地变更调查要求计算新增耕地面积。 不能通过田坎、线状地物和零星地物等反映的新增耕地不能通过田坎、线状地物和零星地物等反映的新增耕地，应计算实

40、际新增耕地面积。，应计算实际新增耕地面积。 四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 5、新增耕地调查v （3）对在农村土地整治监测监管系统备案的，经对在农村土地整治监测监管系统备案的，经2014年度土地整治项目验收的新增耕地中，往年已变更的耕地图年度土地整治项目验收的新增耕地中，往年已变更的耕地图斑，确定范围界线，并在原有耕地图斑上标注为斑，确定范围界线，并在原有耕地图斑上标注为“土地整治土地整治本年验收本年验收往年变更新增耕地往年变更新增耕地”（ZZW）。）。v 暂不在本年上报变更的耕地，确定范围界线，并标注为暂不在本年上报变更的耕地，确定范围界线，并标注为“土土地整治地整治本

41、年验收本年验收以后年度变更新增耕地以后年度变更新增耕地”（ZZY）。）。v 上述情况增加耕地的，应以单独图层上报，并标注项目备案上述情况增加耕地的，应以单独图层上报，并标注项目备案编号等相关备案信息。编号等相关备案信息。四、变更调查内容与要求 （二）地类调查（二）地类调查 6 6、其他、其他 （1 1）新增耕地坡度大于）新增耕地坡度大于2 2度时，需区分梯田度时，需区分梯田(TT)(TT)和坡地和坡地(PD)(PD)。 （2 2）新增耕地的坡度分级在数据库更新时处理。）新增耕地的坡度分级在数据库更新时处理。 （3 3）零星地物原则上不调查，但凡被）零星地物原则上不调查，但凡被“卫片卫片”监测到

42、的监测到的图斑，无论是否达到最小上图面积，均据实调查上图入库。图斑，无论是否达到最小上图面积，均据实调查上图入库。 四、变更调查内容与要求（三）基本农田调查（三）基本农田调查 1 1、对于已批准实施新一轮乡（镇）土地利用总体规划修、对于已批准实施新一轮乡（镇）土地利用总体规划修编的地方，严格依据合法有效的基本农田划区定界资料，调编的地方，严格依据合法有效的基本农田划区定界资料，调整土地调查数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本整土地调查数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。 2 2、对于仍未完成土地利用总体

43、规划修编的地区，根据依、对于仍未完成土地利用总体规划修编的地区，根据依法确认的基本农田占用或调整情况，结合变更后农村土地调法确认的基本农田占用或调整情况，结合变更后农村土地调查数据库成果，生成基本农田面积汇总表。查数据库成果，生成基本农田面积汇总表。 3 3、调查工作完成后，应提交、调查工作完成后，应提交基本农田变化情况分析报基本农田变化情况分析报告告，说明基本农田变更原因、依据等有关情况。，说明基本农田变更原因、依据等有关情况。四、变更调查内容与要求 （四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查遥感监测图斑调查 利用外业底图，对照实地现状，对国家下发的遥感监测利用外

44、业底图，对照实地现状，对国家下发的遥感监测图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查，调绘实地图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查，调绘实地建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况，如实填写建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况，如实填写遥感监测图斑信息核实记录表遥感监测图斑信息核实记录表、设施农用地图斑核实设施农用地图斑核实记录表记录表、临时用地图斑核实记录表临时用地图斑核实记录表、违法用地图斑违法用地图斑认定及审核记录表认定及审核记录表和和拆除图斑核实记录表拆除图斑核实记录表。四、变更调查内容与要求 （四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图

45、斑调查 对实地已发生动工建设的，应结合实际建设情况，按建对实地已发生动工建设的，应结合实际建设情况，按建设用地、设施农用地分别设用地、设施农用地分别变更变更，或按临时用地，或按临时用地上图上图。其中，。其中，对实地为建设用地的，按建设用地变更；对实地为设施农用对实地为建设用地的，按建设用地变更；对实地为设施农用地的，按设施农用地变更；对于实地为临时用地的，应调查地的，按设施农用地变更；对于实地为临时用地的，应调查该地块的范围和面积，按照单独图层方式录入土地变更调查该地块的范围和面积，按照单独图层方式录入土地变更调查数据库和更新数据包；对于遥感监测图斑数据库和更新数据包；对于遥感监测图斑2014

46、2014年年1212月月3131日前，日前，实地已拆除的，应维持原地类。实地已拆除的，应维持原地类。 四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 对实地为建设用地的，按建设用地变更对实地为建设用地的，按建设用地变更, ,建设建设用地边界可按照用地边界可按照实际情况变更实际情况变更。 1、有建设的部分必须变更。、有建设的部分必须变更。 2、不能按照棋盘状变更，至少要连片变更、不能按照棋盘状变更，至少要连片变更四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 对于监测图

47、斑为对于监测图斑为推填土类型推填土类型，未变更为建设用地、设施，未变更为建设用地、设施农用地或未按临时用地上图的，地方应提供农用地或未按临时用地上图的，地方应提供现场未建设的现场未建设的实地照片实地照片。对实地已建设的，应按建设用地、设施农用地。对实地已建设的，应按建设用地、设施农用地变更或按临时用地上图。变更或按临时用地上图。v 非明显建设的遥感监测图斑，非明显建设的遥感监测图斑，提供现场未建设实地照片的提供现场未建设实地照片的图斑，国家级核查图斑，国家级核查由计算机自动完成由计算机自动完成，并通过。其他类型，并通过。其他类型图斑如果不变更，即使提供照片了，核查人员还要依据遥图斑如果不变更，

48、即使提供照片了，核查人员还要依据遥感影像核实图斑上是否有建筑物。感影像核实图斑上是否有建筑物。v 明显建设的遥感监测图斑明显建设的遥感监测图斑必须在数据库中响应，除非国家必须在数据库中响应，除非国家提错类型了。提错类型了。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 对新增道路图斑，严格按照国土资源部办公厅关于进对新增道路图斑，严格按照国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知（国土资厅函一步规范农村道路地类认定工作的通知（国土资厅函2013581号）要求进行变更。号）要求进行变更。v 上述类图斑，未变更（含部分未

49、变更）为建设用地上述类图斑，未变更（含部分未变更）为建设用地的遥感监测图斑，应在遥感监测图斑信息核实记录表的遥感监测图斑，应在遥感监测图斑信息核实记录表中填写未变更为建设用地的中填写未变更为建设用地的“原因类型原因类型”。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 对遥感影像未反映的新增建设用地地块对遥感影像未反映的新增建设用地地块，除在已取得合法用，除在已取得合法用地手续，并已在部监管平台备案外，不得纳入本年度变更范畴。地手续，并已在部监管平台备案外，不得纳入本年度变更范畴。 卫星拍摄后建设的图斑，在部监管平台备案范围内的，

50、可卫星拍摄后建设的图斑，在部监管平台备案范围内的，可上报新增建设用地。上报新增建设用地。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查v 对对2013年土地调查数据库中年土地调查数据库中“批而未用批而未用”土地，土地，2014年实地已建设，应将实际建设部分在数据库中，标注为年实地已建设，应将实际建设部分在数据库中，标注为“往年批而未用当年实地建设往年批而未用当年实地建设”属性（属性（PJ）。）。v 对上年度部卫片执法检查中查处的建设用地结果，应如对上年度部卫片执法检查中查处的建设用地结果，应如实纳入本年度土地变更调查。对上年度土地

51、变更调查已经实纳入本年度土地变更调查。对上年度土地变更调查已经调查为建设用地的图斑，经依法查处并拆除的，按原地类调查为建设用地的图斑，经依法查处并拆除的，按原地类调查和变更。调查和变更。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 各地应依据土地利用现状分类（各地应依据土地利用现状分类（GB/T 210102007）和）和国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发土资发2014127号）要求，开展设施农用地调查，严禁随意扩号）要求，开展设施农用地调查，严

52、禁随意扩大设施农用地范围，对于经营性粮食存储、加工和农机农贸存放、维大设施农用地范围，对于经营性粮食存储、加工和农机农贸存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中设计建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停乐；以及各类农业园区中设计建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地必须依法依规按建设用地进行车场、工厂化农产品加工、展销等用地必须依法依规按建设用地进行管理。管理。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监

53、测图斑调查v 对于遥感监测图斑数据库中变更为设施农用地或按临时用地上图对于遥感监测图斑数据库中变更为设施农用地或按临时用地上图的，必须由省级国土资源相关职能部门审查通过后，分别填写的，必须由省级国土资源相关职能部门审查通过后，分别填写设施农用地图斑核实记录表和临时用地图斑核实记录表设施农用地图斑核实记录表和临时用地图斑核实记录表。未通过审核的图斑，应按建设用地上报未通过审核的图斑，应按建设用地上报。（即记录表上填写的应（即记录表上填写的应为耕保、利用部门审核通过的图斑，审核不通过的应在数据库中为耕保、利用部门审核通过的图斑，审核不通过的应在数据库中变更为建设用地）变更为建设用地）v 临时用地上

54、图。按照实际用地范围，在数据库中进行临时用地图临时用地上图。按照实际用地范围，在数据库中进行临时用地图斑上图，在变更图斑相应字段中标注斑上图，在变更图斑相应字段中标注“临时用地临时用地”（LS）信息）信息，其他原有图斑信息（空间和属性信息）保持不变。该类变化仅，其他原有图斑信息（空间和属性信息）保持不变。该类变化仅反映在更新数据包中，不得用于更新土地调查数据库。反映在更新数据包中，不得用于更新土地调查数据库。v 遥感监测图斑变更为设施农用地或按临时用地上图的，不需要提遥感监测图斑变更为设施农用地或按临时用地上图的，不需要提供实地照片。供实地照片。四、变更调查内容与要求（四）新增建设用地调查（四

55、）新增建设用地调查 1 1、遥感监测图斑调查、遥感监测图斑调查 对于遥感监测图斑已拆除的，应由县级国土资对于遥感监测图斑已拆除的，应由县级国土资源主管部门提供举证材料，填写源主管部门提供举证材料，填写拆除图斑核实记拆除图斑核实记录表，录表，并由地市级国土资源主管部门提供验收证并由地市级国土资源主管部门提供验收证明，省级国土资源执法部门审查，对于遥感监测图明，省级国土资源执法部门审查，对于遥感监测图斑，经县级国土资源管理部门核实认定为违法用地斑，经县级国土资源管理部门核实认定为违法用地的，填写的，填写违法用地图斑认定及审核记录表，违法用地图斑认定及审核记录表，并并由地市级和省级国土资源管理部门审

56、核后，出具审由地市级和省级国土资源管理部门审核后，出具审核意见。核意见。遥感监测信息核实记录表遥感监测信息核实记录表l上述表格中填写的图斑个数、面积、标识码和遥感监测图斑编号应跟相应矢量数据一一对应，且信息完全一致。表格应同时提供纸质和电子形式，纸质表格须各级国土资源管理部门分管负责人签字，并加盖公章。分类整理和附带有关的举证材料，应制作成电子扫描文件（文件和照片编号方法及目录组织见附录9）。l（遥感监测信息核实记录表不用填标识码） 遥感监测图斑未变更为建设用地的原因 对国家下发的遥感监测图斑未变更或部分未变更为建设用地的，结合遥感监测图斑类型，各地应在遥感监测信息核实记录表中相应属性栏填写该

57、图斑不变更为建设用地理由的相应代码。 遥感监测图斑未变更为建设用地的原因代码: (1)设施农用地，填写“1”；依法批准的临时用地，填写“2”；农村道路，填写“3”； 已恢复的管线施工等临时用地，或推平未实质建设的图斑，填写“4”；受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地），填写“5”；临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地），填写“6”；违法用地，实地已拆除，填“7”； 塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地等，填写“8”；因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等），填写“9”；季节性晾晒场（如木材、药材、水

58、产品等晾晒场）或打谷场，填写“10”；土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等；填写“11”；其他原因，填写“12”，需在备注栏中详细说明。四、变更调查内容与要求 （四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 2 2、新增建设用地细化调查：、新增建设用地细化调查： 对新增建设用地中的城镇村、采矿、风景名胜及特殊用地，对新增建设用地中的城镇村、采矿、风景名胜及特殊用地，应按应按土地利用现状分类土地利用现状分类要求，细化调查到：商服用地要求，细化调查到：商服用地（0505）、工矿仓储用地（）、工矿仓储用地（0606）、住宅用地（）、住宅用地（0707）、公共管理与）、公共

59、管理与公共服务用地（公共服务用地（0808）、特殊用地（）、特殊用地（0909）等一级类，和街巷用地）等一级类，和街巷用地（103103）、空闲地（）、空闲地（121121）二级类。细化调查面积数据主要用于）二级类。细化调查面积数据主要用于本年度变更调查数据分析。本年度变更调查数据分析。 （四）新增建设用地调查（四）新增建设用地调查 2 2、新增建设用地细化调查、新增建设用地细化调查 调查要求：（调查要求：（1 1）细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘；图斑内）细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘；图斑内部细化分类及其面积根据调查情况填写在外业记录表中；部细化分类及其面积根据调查情况填写在外业

60、记录表中； （2 2）在调）在调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，可参查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，可参照规划或设计用途来确定其细化地类及面积；（照规划或设计用途来确定其细化地类及面积；（3 3）汇总统计外业记录）汇总统计外业记录表中的数据，填写到表中的数据，填写到新增建设用地细化调查面积统计汇总表新增建设用地细化调查面积统计汇总表中；中；（4 4）新增建设用地细化调查面积统计汇总表新增建设用地细化调查面积统计汇总表应与内业数据库更新应与内业数据库更新数据相对照，细化调查的各地类面积之和，必须等于新增的城市、建数据相对照，细化调查的各地类面积之和