《中小学校财务制度》重点解读 中小学财务制度培训材料

1、?中小学校财务制度中小学校财务制度?重点解读重点解读2新闻链接新闻链接3l 值得思考的问题：值得思考的问题：l 中小学校财务管理存在的主要问题有哪些？中小学校财务管理存在的主要问题有哪些？l 如何标准中小学校的财务活动？如何标准中小学校的财务活动？4主要内容主要内容l中小学校财务管理存在的主要问中小学校财务管理存在的主要问题题l? ?制度制度? ?修订背景说明修订背景说明l? ?制度制度? ?主要内容解读主要内容解读l? ?制度制度? ?讲解总结与回忆讲解总结与回忆5. .中小学校财务管理存在的主要问题中小学校财务管理存在的主要问题6l 一校长财务管理意识淡薄一校长财务管理意识淡薄l 中小学校

2、长是财务管理的第一责任人，其政中小学校长是财务管理的第一责任人，其政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。导和决定作用。l 有些校长在财务管理活动中不按规章制度办有些校长在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的开展不进行科学谋划、系有些校长对学校的开展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观率

3、低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。出现偏差，造成严重的财产损失。7l 二学校财务管理人员素质不高二学校财务管理人员素质不高l 从现在的中小学财务管理人员整表达状从现在的中小学财务管理人员整表达状看，具有丰富财务管理经验的人才不多，看，具有丰富财务管理经验的人才不多，大多数人员是半路出家，对财务管理心大多数人员是半路出家，对财务管理心中没数、盲目应付，加之平时不注意对中没数、盲目应付，加之平时不注意对业务知识和法律法规知识的学习，对学业务知识和法律法规知识的学习，对学校的财务管理、资金使用

4、情况缺乏系统校的财务管理、资金使用情况缺乏系统的完善的管理方法，学校财务管理工作的完善的管理方法，学校财务管理工作仅停留在财务收支、整理单据上。仅停留在财务收支、整理单据上。8l 三财务管理混乱三财务管理混乱 l 预算管理预算管理 l 资金资产管理资金资产管理l 学校收入、支出管理不够标准学校收入、支出管理不够标准 l 资金浪费现象严重资金浪费现象严重9l 四财务监督管理体系不健全四财务监督管理体系不健全 l 学校监督管理制度不健全，没有建立相互约学校监督管理制度不健全，没有建立相互约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞决策中搞“一言堂，没有建立

5、民主决策机一言堂，没有建立民主决策机制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。于监督约束之外。10. .制度制度修订背景说明修订背景说明11l 一适应财政改革的要求一适应财政改革的要求l 自自20002000年开始，以部门预算、国库集中年开始，以部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理改革收支分类等为主要内容的财政管理改

6、革不断推进。为适应改革、标准管理，应不断推进。为适应改革、标准管理，应相应对相应对? ?制度制度? ?进行修订。进行修订。12相关链接：相关链接：l部门预算部门预算l在我国部门预算改革中所谓的在我国部门预算改革中所谓的“部门具有特定含义，它是指部门具有特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拔关那些与财政直接发生经费领拔关系的一级预算会计单位。系的一级预算会计单位。l实行部门预算制度，需要将部门实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。位收支全部纳入预算编制。13l非税收入非税收入l是政府参与国民收入初次分配和再是政府参与国民收

7、入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范分配的一种形式，属于财政资金范畴，相对于税收收入而言，是指除畴，相对于税收收入而言，是指除税收以外，各级政府、国家机关、税收以外，各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共效劳、准公共效劳取提供特定公共效劳、准公共效劳取得并用于满足社会公共需要或准公得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是各级政府公共需要的财政资金，是各级政府公共收入的重要组成局部。共收入的重要组成局部。1

8、4l国库集中收付制度国库集中收付制度l是指政府将所有财政性资金都纳入是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务库单一帐户体系支付到商品和劳务供给者或用款单位。供给者或用款单位。2022-3-3LGG15l二遵循?事业单位财务规那么?的需要1617l? ?事业单位财务规那么事业单位财务规那么? ?财政部令第财政部令第6868号已经正式发布并于号已经正式发布并于20212021年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。l? ?事业单位财务规那么事业单位财务规那么?

9、 ?是制定行业财是制定行业财务制度的依据，其一经修订，要求教务制度的依据，其一经修订，要求教育行业财务制度做出适应性调整。育行业财务制度做出适应性调整。18l依据依据? ?事业单位财务规那事业单位财务规那么么? ?，财政部和教育部于，财政部和教育部于20212021年年1212月对月对? ?中小学校中小学校财务制度财务制度? ?以下简称以下简称? ?制制度度? ?进行了修订，并于进行了修订，并于20212021年年1 1月月1 1日起正式实施。日起正式实施。 2022-3-3LGG19l 三中小学校开展的要求三中小学校开展的要求l 近年来，国家财政教育投入力度不断加大，近年来，国家财政教育投入

10、力度不断加大，中小学校经费总量、结构和财务管理任务中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了变化，各方面对从制度层面加强都发生了变化，各方面对从制度层面加强中小学校经费管理、提高资金使用效益的中小学校经费管理、提高资金使用效益的要求更为紧迫。要求更为紧迫。2021l四四? ?制度制度? ?修订的根本原那么修订的根本原那么l4.4.突出中小学校科学化精细化管理的突出中小学校科学化精细化管理的要求要求 22l五五? ?制度制度? ?修订的主要内容修订的主要内容l1.1.调整了调整了? ?制度制度? ?的适用范围，将中等职业学校纳入的适用范围，将中等职业学校纳入适用范围，各级人民政府和接受国家经常

11、性资助的适用范围，各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿院依照本制度执行。社会力量举办的幼儿院依照本制度执行。l2.2.完善了财务管理体制的规定，进一步强调了校长完善了财务管理体制的规定，进一步强调了校长负责制，对学校食堂的财务管理提出明确要求。负责制，对学校食堂的财务管理提出明确要求。l3.3.完善了预算管理制度，针对当前预算管理中存在完善了预算管理制度，针对当前预算管理中存在的问题，对预算编制和执行提出了更具体的要求，的问题，对预算编制和执行提出了更具体的要求，增加了决算管理的内容。增加了决算管理的内容。23l4.4.强化了收支管理，明确规定中小学校应当强化了收支管理，明确规

12、定中小学校应当将各项收入全部纳入单位预算统一核算和管将各项收入全部纳入单位预算统一核算和管理，严禁设立理，严禁设立“小金库、账外设账和公款小金库、账外设账和公款私存，严格支出管理，根本支出、工程支出私存，严格支出管理，根本支出、工程支出不得混用，公用支出不得用于教职工福利等不得混用，公用支出不得用于教职工福利等人员支出。人员支出。l5.5.完善了结转和结余资金管理的规定，标准完善了结转和结余资金管理的规定，标准了专用基金管理。了专用基金管理。l6.6.强化了资产管理，在资产分类中增加了强化了资产管理，在资产分类中增加了“在建工程，按有关规定调高了固定资产在建工程，按有关规定调高了固定资产的单位

13、价值标准，细化了资产管理的要求。的单位价值标准，细化了资产管理的要求。24l7.7.强化了财务监督的内容强化了财务监督的内容，要求财务监督，要求财务监督实行事前、事中、事后监督相结合，日常实行事前、事中、事后监督相结合，日常和专项监督相结合，要求中小学校建立健和专项监督相结合，要求中小学校建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息，依法接受主管部门和财政、审计等部息，依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督；门的监督；l8.8.对义务教育阶段学校财务活动提出更加对义务教育阶段学校财务活

14、动提出更加明确的要求，明确的要求，规定义务教育教育阶段学校规定义务教育教育阶段学校不得从事经营活动，不得对外投资，不得不得从事经营活动，不得对外投资，不得提供担保，不提取修购基金，严禁举借债提供担保，不提取修购基金，严禁举借债务等。务等。 25. .制度制度（20122012）主要内容解读主要内容解读26?制度制度?体系框架体系框架第一章第一章 总则总则第二章第二章 财务管理体制财务管理体制第三章第三章 预算管理预算管理第四章第四章 收入管理收入管理第五章第五章 支出管理支出管理第六章第六章 结转和结余管理结转和结余管理 第七章第七章 专用基金管理专用基金管理第八章第八章 资产管理资产管理第九

15、章第九章 负债管理负债管理第十章第十章 财务清算财务清算第十一章第十一章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析第十二章第十二章 财务监督财务监督第十三章第十三章 附则附则27一、总那么和附那么一、总那么和附那么 ?制度制度?第第1-4条、条、72-77条条l总那么对制定总那么对制定? ?制度制度? ?的目的、适的目的、适用范围、中小学校财务管理的根用范围、中小学校财务管理的根本原那么、主要任务等作了规定。本原那么、主要任务等作了规定。l附那么对中小学校的基建财务管附那么对中小学校的基建财务管理、纳入企业财务管理体系的中理、纳入企业财务管理体系的中小学校、社会力量举办的幼儿园、小学校、社会力量举

16、办的幼儿园、其他社会力量举办的幼儿园等的其他社会力量举办的幼儿园等的财务制度适用问题作出了规定。财务制度适用问题作出了规定。28l一适用范围一适用范围l1.?1.?规那么规那么? ?第二条关于适用范围的规第二条关于适用范围的规定定l? ?规那么规那么? ?第二条规定：本制度适用于第二条规定：本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。育学校、成人中学和成人初等学校。l其他社会力量举办的上述学校可以参其他社

17、会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。照本制度执行。29l2.2.将基建财务纳入将基建财务纳入? ?规那么规那么? ?标准范标准范围第七十二条围第七十二条l第七十二条第七十二条 中小学校根本建设投资中小学校根本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但的财务管理，应当执行本制度，但国家根本建设投资财务管理制度另国家根本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。有规定的，从其规定。l3.3.不执行本规那么，而执行企业财不执行本规那么，而执行企业财务制度的中小学校第七十三条务制度的中小学校第七十三条l第七十三条第七十三条 纳入企业财务管理体系纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小的中小学

18、校，以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务制度，学校校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度。不执行本制度。30l4.4.幼儿园的财务制度适用问题幼儿园的财务制度适用问题新增新增l第七十四条第七十四条 各级人民政府和接各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行；举办的幼儿园依照本制度执行；其他社会力量举办的幼儿园可其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。以参照本制度执行。31l二中小学校财务管理的根本二中小学校财务管理的根本原那么第三条原那么第三条l中小学校财务管理的根本原那么中小学校财务管理的根本原那么是：是：l第一、贯彻执行国家

19、有关法律、第一、贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；法规和财务规章制度；l第二、坚持勤俭办学的方针；第二、坚持勤俭办学的方针；l第三、正确处理事业开展需要和第三、正确处理事业开展需要和资金供给的关系，社会效益和经资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。人三者利益的关系。32l三中小学校财务管理的主三中小学校财务管理的主要任务要任务l较原较原? ?制度制度? ?增加增加“严格预算执严格预算执行，完整、准确编制单位决算行，完整、准确编制单位决算；“依法筹集教育经费，努依法筹集教育经费，努力节约支出力节约支出“加强经济核算，加强经济

20、核算，实施绩效考评；实施绩效考评；“合理配置合理配置和有效利用国有资产；和有效利用国有资产；“防防范财务风险。范财务风险。2022-3-3LGG33l四相关规那么、制度之间的四相关规那么、制度之间的关系关系l? ?事业财务规那么事业财务规那么? ?是最高层次的是最高层次的根本制度，根本制度，? ?中小学校财务制度中小学校财务制度? ?在体系中处于第二层次，不得与在体系中处于第二层次，不得与? ?事业财务规那么事业财务规那么? ?相抵触；相抵触；l地方省级财政部门制定的具地方省级财政部门制定的具体财务管理方法，是体财务管理方法，是? ?事业单位事业单位财务规那么财务规那么? ?和和? ?中小学校

21、财务制中小学校财务制度度? ?的必要补充，不得与的必要补充，不得与? ?事业单事业单位财务规那么位财务规那么? ?和和? ?中小学校财务中小学校财务制度制度? ?相抵触。相抵触。34二、财务管理体制第二、财务管理体制第5-9条条 l1 1中小学校财务管理实行中小学校财务管理实行校长负责制；校长负责制；l2 2两种核算方式：以校为两种核算方式：以校为单位的会计核算；单位的会计核算；“集中记账，集中记账，分校核算具体采取何种方分校核算具体采取何种方式，由地方财政和教育部门根式，由地方财政和教育部门根据当地实际情况确定；据当地实际情况确定；35l3 3义务教育阶段学校按照国义务教育阶段学校按照国家有

22、关规定不得从事经营活动。家有关规定不得从事经营活动。l4 4中小学校食堂应当坚持公中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原那么，在学益性和非营利性原那么，在学校财务部门统一管理下，实行校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。单独核算，定期公开账务。36中小学校食堂财务管理相关说明中小学校食堂财务管理相关说明37中小学校食堂财务管理相关说明中小学校食堂财务管理相关说明38中小学校食堂财务管理相关说明中小学校食堂财务管理相关说明l 建议：建议：l 1 1制定并严格执行统一的中小学校食制定并严格执行统一的中小学校食堂财务、会计制度；堂财务、会计制度；l 2 2以财务管理确保公益性、非营利性以

23、财务管理确保公益性、非营利性目标；目标；l 3 3中小学食堂财务管理状况与等级量中小学食堂财务管理状况与等级量化挂钩；化挂钩；l 4 4食堂实行学校法定代表人总负责制食堂实行学校法定代表人总负责制和在学校财务机构领导下的和在学校财务机构领导下的“统一管理、统一管理、独立核算的财务管理体制；独立核算的财务管理体制；39l5 5加强物资采购与管理、加强食加强物资采购与管理、加强食堂收支管理和本钱核算；堂收支管理和本钱核算；l6 6财务信息公开制度；财务信息公开制度；l7 7严格禁止违纪违规行为的发生严格禁止违纪违规行为的发生收入不入账，私设收入不入账，私设“小金库；弄小金库；弄虚作假，虚列支出；克

24、扣、挤占、挪虚作假，虚列支出；克扣、挤占、挪用学生伙食费等用学生伙食费等2022-3-3LGG40三、预算管理第三、预算管理第10-19条条l事业单位预算管理贯穿了事业事业单位预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的全过程，单位预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。的前提和依据。41l 一中小学校预算的概念和内容一中小学校预算的概念和内容42l将原将原? ?制度制度?“?“预算是指中小学校预算是指中小学校根据教育事业开展方案和任务编根据教育事业开展方案和任务编制的年度财务收支方案中的制的年度财务收支方案中的“任务改为任务改为“目标，并提到目标，

25、并提到“方案之前。主要考虑：方案之前。主要考虑：l一是符合中小学校改革和开展的一是符合中小学校改革和开展的要求。要求。 l二是符合预算绩效管理的要求。二是符合预算绩效管理的要求。 43l 二中小学校预算管理方法二中小学校预算管理方法44l 中小学校按照国家有关规定将学校的全部收入中小学校按照国家有关规定将学校的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。部门核定。l 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、开展目标和方案、收支可能，结合学校特点、开展目标和方案、收支及资产状况，核定

26、中小学校年度预算收支规模。及资产状况，核定中小学校年度预算收支规模。45l 定额补助是根据学校收支状况，按照相应的定额补助是根据学校收支状况，按照相应的规定和标准确定一个总的补助数额如：纳规定和标准确定一个总的补助数额如：纳入根本支出定额范围的学校实行财政定额补入根本支出定额范围的学校实行财政定额补助；农村义务教育阶段学校生均公用经费基助；农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额等。准定额等。l 定项补助是根据中小学校的收支情况，确定定项补助是根据中小学校的收支情况，确定对中小学校的某些支出工程进行补助如：对中小学校的某些支出工程进行补助如：对学校大型修缮和设备购置的补助等。对学校大型修缮和设

27、备购置的补助等。46l注意：注意：l1 1国家将义务教育经费国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法院和地方各级人民政府依法予以保障。予以保障。l例如：某省从例如：某省从20072007年起，农年起，农村义务教育阶段中小学校舍村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，维修改造的测算单价标准，由原来的每平方米由原来的每平方米300300元提元提高到高到400400元。校舍维修改造元。校舍维修改造所需资金，由中央和省级按所需资金，由中央和省级按照照5555比例共同承担。各县比例共同承担。各县市、区校舍维修改造所市、区校舍维修改造所需资金超过中

28、央和省级安排需资金超过中央和省级安排局部由各地自行承担。局部由各地自行承担。47l2 2对非财政补助收入可以满足单位对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。助可以为零。l3 3从目前情况来看，大局部中小学从目前情况来看，大局部中小学校是采取定额加定项的补助方式。校是采取定额加定项的补助方式。2022-3-3LGG48l 3.3.超支不补，结转和结余按规定使用超支不补，结转和结余按规定使用l中小学校预算经主管部门和财政部中小学校预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由学校预算应当由

29、学校自求平衡自求平衡。l除特殊因素外，增加支出由学校自除特殊因素外，增加支出由学校自行组织收入解决，主管部门和财政行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。部门不追加预算。l形成结转和结余资金，按照同级财形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。政管理规定执行。49l实行预算管理方法，需要重点考虑三方实行预算管理方法，需要重点考虑三方面的因素：面的因素：l一是满足教育教学需求。一是满足教育教学需求。l中小学校特别是承担义务教育的中小学中小学校特别是承担义务教育的中小学校，国家财政应当提供相应的经费保障，校，国家财政应当提供相应的经费保障，满足教育教学工作的需要。满足教育教学工作的需要。

30、l二是保证重点与兼顾一般相结合。二是保证重点与兼顾一般相结合。l三是根据办学规模及财政补助标准，结三是根据办学规模及财政补助标准，结合收支及资产状况，确定具体财政补助合收支及资产状况，确定具体财政补助额度。额度。l? ?事业单位财务规那么事业单位财务规那么? ?中，将资产配置中，将资产配置情况增列为核定财政定额或者定项补助情况增列为核定财政定额或者定项补助的依据之一，本的依据之一，本? ?制度制度? ?也予以采纳使用。也予以采纳使用。 50l中小学预算管理的总体要求，包括以中小学预算管理的总体要求，包括以下四个方面：下四个方面： l1 1预算的内容要全，要把学校维持预算的内容要全，要把学校维持

31、根本运转的日常经费和保证事业开展根本运转的日常经费和保证事业开展的经费全部纳入预算。的经费全部纳入预算。 l2 2预算的数据要实，收支标准要符预算的数据要实，收支标准要符合国家规定，各项收入的来源要可靠、合国家规定，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有政策依据。收支平衡，稳定，支出要有政策依据。收支平衡，不留缺口。不留缺口。 l3 3预算的安排要细，每项收入、支预算的安排要细，每项收入、支出要预算到具体工程，落实到具体部出要预算到具体工程，落实到具体部门、人员。门、人员。 l4 4预算的执行要严，要保证学校的预算的执行要严，要保证学校的每项经费支出都严格按批准的用途使每项经费支出都严格按批准的

32、用途使用，发挥资金使用的效益。用，发挥资金使用的效益。 51l 三中小学校预算编制原那么三中小学校预算编制原那么52l 明确明确“谁编制预算：谁编制预算：l 1.1.“学校记账核算方式：学校记账核算方式：l 中小学校预算的编制在校长统一领导下，中小学校预算的编制在校长统一领导下，由教务、总务、财务、教师代表共同参与，由教务、总务、财务、教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案。民主理财，确定预算建议草案。l 2.2.“集中记账，分校核算方式集中记账，分校核算方式l 实行实行“集中记账，分校核算会计核算模集中记账，分校核算会计核算模式的学校，要在核算中心指导下按上述方式的学校，要在核算中心指

33、导下按上述方式完成。式完成。53预算编制的预算编制的“归口分级管理归口分级管理谁干事、谁花钱、谁编制预算谁干事、谁花钱、谁编制预算 谁管事、管什么事、编什么预算谁管事、管什么事、编什么预算杜绝：杜绝： 财务部门同时领导预算、编制预算、管预算财务部门同时领导预算、编制预算、管预算54l 四中小学校预算编制方法四中小学校预算编制方法l 基期法：是根据基期加本期增减因素的方法。基期法：是根据基期加本期增减因素的方法。l 零基法：是一切从零开始编制预算。零基法：是一切从零开始编制预算。l 注意：具体在编制收支预算工程时，可以采用：注意：具体在编制收支预算工程时，可以采用：l 1 1定额计算法定额计算法

34、-生均公用经费生均公用经费l 2 2比例计算法比例计算法-职工福利费职工福利费l 3 3标准计算法标准计算法-学费收入学费收入l 4 4比较计算法比较计算法-与同类学校的某工程比较与同类学校的某工程比较55预算编制的准备工作预算编制的准备工作56l依据教育法、义务教育法、相关依据教育法、义务教育法、相关部门文件等法律法规，考虑学校部门文件等法律法规，考虑学校维持正常运转和开展的根本需要，维持正常运转和开展的根本需要，参考以前年度预算执行情况和预参考以前年度预算执行情况和预算年度收入增减因素，逐项测算算年度收入增减因素，逐项测算编制。编制。l1 1收入预算要留有余地，以免收入预算要留有余地，以免

35、收入不能实现时，造成收入小于收入不能实现时，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。支出，收支预算不能平衡。l2 2要充分兼顾以前年度结转和要充分兼顾以前年度结转和结余资金的使用和安排结余资金的使用和安排5758l 要在要在“保运转、保工资、保平安保运转、保工资、保平安前提下，根据学校的具体情况和开前提下，根据学校的具体情况和开展需求，按照政府支出分类科目分展需求，按照政府支出分类科目分项测算编制。项测算编制。59l 支出预算编制要求：支出预算编制要求：l 1 1根据根据? ?制度制度? ?合理划分各类支出合理划分各类支出l 事业支出根本支出和工程支出事业支出根本支出和工程支出l 对附属单位补助支

36、出对附属单位补助支出l 上缴上级支出上缴上级支出l 经营支出经营支出l 其他支出其他支出60l2 2支出预算列支根据政府支出分类科目逐项测算支出预算列支根据政府支出分类科目逐项测算61l3 3正确区分各类支出的编列范围正确区分各类支出的编列范围l注意区分：注意区分：l事业支出编列范围。用于开展教育教学事业支出编列范围。用于开展教育教学及其辅助活动的支出。及其辅助活动的支出。l经营支出编列范围。教育教学及其辅助经营支出编列范围。教育教学及其辅助活动之外，非独立核算经营活动。活动之外，非独立核算经营活动。l根本支出预算编制问题人员经费、公根本支出预算编制问题人员经费、公用经费用经费l工程支出预算编

37、制问题专项工程支出工程支出预算编制问题专项工程支出 62l4 4要注意事业支出与事业收入，要注意事业支出与事业收入，经营支出与经营收入的关系。经营支出与经营收入的关系。l事业支出与事业收入不是配比事业支出与事业收入不是配比关系，也就是说没有事业收入但关系，也就是说没有事业收入但可以有事业支出，学校各项收入可以有事业支出，学校各项收入除经营收入外，都可直接用于事除经营收入外，都可直接用于事业支出；业支出；l经营支出与经营收入一定是配经营支出与经营收入一定是配比关系比关系63l“两上两下：两上两下：l1 1学校提出预算建议数，经主管部门学校提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门一上审核汇总

38、后报财政部门一上l2 2财政部门下达预算控制数一下财政部门下达预算控制数一下l3 3学校编报正式预算，由主管部门审学校编报正式预算，由主管部门审核汇总报财政部门二上核汇总报财政部门二上l4 4经法定程序审核后，财政部门正式经法定程序审核后，财政部门正式批复预算二下批复预算二下n五中小学校预算的编报审批五中小学校预算的编报审批64l 明确部门预算级次的划分明确部门预算级次的划分教育厅局教育厅局2022-3-3LGG65中小学校中小学校同级教育同级教育行政部门行政部门同级同级财政部门财政部门下达预算控制数下达预算控制数编报年度编报年度预算建议数预算建议数审核汇总审核汇总上报财政上报财政下达预算控制

39、数下达预算控制数编报正式编报正式年度预算年度预算审核汇总审核汇总上报财政上报财政审核批复预算审核批复预算审核批复预算审核批复预算66n预算编制过程中，上下级之间往往预算编制过程中，上下级之间往往处于对立面。处于对立面。 n“一刀切。上级部门通常的做法。一刀切。上级部门通常的做法。n “ “头戴三尺帽。下级往往在上报预算头戴三尺帽。下级往往在上报预算时留有余地；时留有余地；n “ “期末狂欢。临近期末时，尽量用完期末狂欢。临近期末时，尽量用完预算额度。预算额度。67l 五中小学校预算的执行与调整五中小学校预算的执行与调整68l与原与原? ?制度制度? ?相比：相比：l一是明确提出一是明确提出“中

40、小学校应当严格执行批准的中小学校应当严格执行批准的预算，更加强化了预算的严肃性和约束力；预算，更加强化了预算的严肃性和约束力；l二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的提法，将原资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外从财政专户核拨的预算外资金改为资金改为“财政专户管理资金；财政专户管理资金；l三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。门审批，而不能仅由主管部门审批。 69l 中小学校预算执行的主要任

41、务：中小学校预算执行的主要任务：l合理合理分解预算分解预算，落实管理责任，落实管理责任l依法依法组织收入组织收入，确保应收尽收，确保应收尽收l加强加强支出管理支出管理，严格预算执行，严格预算执行l及时分析收支，保证完成预算及时分析收支，保证完成预算70l 六中小学校决算的管理新增条六中小学校决算的管理新增条款款l 增加决算管理要求增加决算管理要求, ,表达中小学校预算表达中小学校预算管理的完整性。决算是中小学校预算管理的完整性。决算是中小学校预算管理的重要组成局部。管理的重要组成局部。l 目前，事业单位预算管理中普遍存在目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完重预算、轻

42、决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加整、不真实，与预算不衔接。增加“决算管理内容，能够进一步强化决算管理内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。算管理。71l决算是中小学校年度财务状况和决算是中小学校年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说包括年度决算报表和财务状况说明书等。明书等。l中小学校年度终了，应当根据要中小学校年度终了，应当根据要求对各项收支账目、往来款项、求对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此根底

43、上办理年度结理结算，在此根底上办理年度结账，编制年度决算，按规定程序账，编制年度决算，按规定程序报批。报批。72四、收入管理第四、收入管理第20-23条条l一事业单位收入的界定一事业单位收入的界定l? ?制度制度? ?第第2020条规定：条规定：“收入是指中收入是指中小学校为开展教育教学及其他活动小学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非归还性资金。依法取得的非归还性资金。l1 1是为开展教育教学及其他活动是为开展教育教学及其他活动而取得的；而取得的； l2 2是依法取得的；是依法取得的； l3 3是通过多种形式、多种渠道取是通过多种形式、多种渠道取得的；得的； l4 4是非归还性资金是非归还

44、性资金 73l 二事业单位收入的分类二事业单位收入的分类6 6类类l 变化：变化：l 1 1将财政补助收入中的事业经费改为财政拨款；将财政补助收入中的事业经费改为财政拨款；74l2 2财政补助的渠道由财政补助的渠道由“财政部门改为财政部门改为“同级财政部门取得的各类财政拨款同级财政部门取得的各类财政拨款l强调按部门预算隶属关系取得。强调按部门预算隶属关系取得。l从非同级财政部门取得的财政拨款，应作为从非同级财政部门取得的财政拨款，应作为 “事业收入或事业收入或“其他收入。如，中小学其他收入。如，中小学校通过承担某部门的课题研究，并以合同形校通过承担某部门的课题研究，并以合同形式从某部门取得的科

45、研收入，虽然从资金来式从某部门取得的科研收入，虽然从资金来源上分析属财政拨款，但不是通过部门预算源上分析属财政拨款，但不是通过部门预算隶属关系获得的，其收入就不能视为财政补隶属关系获得的，其收入就不能视为财政补助收入。助收入。75l1 1取消了预算外资金的概念财预取消了预算外资金的概念财预202188202188号；号；l2 2根据根据? ?义务教育法义务教育法? ?第二条规定第二条规定“实施义务实施义务教育，不收学费、杂费，取消了原教育，不收学费、杂费，取消了原“事业收入事业收入中的义务教育阶段学校的杂费收入中的义务教育阶段学校的杂费收入20212021年。年。l3 3非财政补助收入的缴纳途

46、径发生了变化非财政补助收入的缴纳途径发生了变化计入计入“应缴国库应缴国库款和款和“应缴财应缴财政专户款政专户款76l3.3.上级补助收入上级补助收入l4.4.附属单位上缴收入附属单位上缴收入l5.5.经营收入经营收入l6.6.其他收入其他收入非财政补助资金非财政补助资金77l 收入管理的根本要求收入管理的根本要求: :l 依法取得收入依法取得收入l 科学分类管理科学分类管理l 坚持把社会效益放在首位坚持把社会效益放在首位l 各项收入全部纳入单位预算，各项收入全部纳入单位预算，没有预算就不能列支没有预算就不能列支 l 加强对应缴资金的管理加强对应缴资金的管理78三个严禁三个严禁798081小结小

47、结l 1 1根据科学分类管理的原那么，事业单位收根据科学分类管理的原那么，事业单位收入依据其不同的性质和来源渠道，可以分为财入依据其不同的性质和来源渠道，可以分为财政补助收入和非财政补助收入，其中非财政补政补助收入和非财政补助收入，其中非财政补助收入包括事业收入、上级补助收入、附属单助收入包括事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。位上缴收入、经营收入和其他收入。l 2 2在非财政补助收入中，除了经营收入应当在非财政补助收入中，除了经营收入应当与经营支出匹配外，事业收入、上级补助收入、与经营支出匹配外，事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入在事业单位收入附属单

48、位上缴收入和其他收入在事业单位收入支出表中又被统称为事业类收入，与下文的事支出表中又被统称为事业类收入，与下文的事业类支出相匹配。业类支出相匹配。l 3 3事业类收入即事业收入、上级补助收入、事业类收入即事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入还可以再根据附属单位上缴收入和其他收入还可以再根据资金是否限定用途进一步区分为专项资金收入资金是否限定用途进一步区分为专项资金收入和非专项资金收入，从而分别用于非财政专项和非专项资金收入，从而分别用于非财政专项资金支出和非财政非专项资金支出。资金支出和非财政非专项资金支出。82事业单位收入分类表事业单位收入分类表 83l三中小学校收入的核算参照

49、三中小学校收入的核算参照? ?事业单位会计制度事业单位会计制度? ?l科目设置科目设置84l核算事业单位从同级财政部门取得的核算事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括根本支出补助和各类财政拨款，包括根本支出补助和工程支出补助。工程支出补助。l应当设置应当设置“根本支出和根本支出和“工程支出工程支出两个明细科目；两个明细科目下按两个明细科目；两个明细科目下按照照? ?政府收支分类科目政府收支分类科目? ?中中“支出功能支出功能分类的相关科目进行明细核算；同分类的相关科目进行明细核算；同时在时在“根本支出明细科目下按照根本支出明细科目下按照“人员经费和人员经费和“日常公用经费进日常公用经费

50、进行明细核算，在行明细核算，在“工程支出明细科工程支出明细科目下按照具体工程进行明细核算。目下按照具体工程进行明细核算。2022-3-3LGG8586、l事业类收入包括：事业收入、上事业类收入包括：事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入，核算根本相同。其他收入，核算根本相同。l财政专户返还的资金一般计入财政专户返还的资金一般计入“事业收入。事业收入。l其他收入包括：投资收益、银行其他收入包括：投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收存款利息收入、租金收入、捐赠收入、现金盘盈收入、存货盘盈收入、入、现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项

51、、无法收回已核销应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等。但接受偿付的应付及预收款项等。但接受捐赠固定资产、无形资产等非流动捐赠固定资产、无形资产等非流动资产，不通过资产，不通过“其他收入科目核其他收入科目核算。算。878889l3.3.经营收入经营收入l 核算事业单位在专业业务活动及其辅助活动之核算事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。外开展非独立核算经营活动取得的收入。l 与经营支出相配比与经营支出相配比90五、支出管理第五、支出管理第24-33条条l? ?制度制度? ?第第2424条规定：条规定：“支出是指支出是指中小学校为开展教育教学及其他中小学校为

52、开展教育教学及其他活动发生的各项资金消耗和损失。活动发生的各项资金消耗和损失。l根据根据? ?事业单位财务规那么事业单位财务规那么? ?规定，规定，事业单位支出分为事业支出、经事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。上缴上级支出和其他支出。91l一中小学校支出分类和界定一中小学校支出分类和界定5 5类类l是中小学校开展教育教学及其辅助活是中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的根本支出和工程支出。动发生的根本支出和工程支出。l根本支出是指中小学校为了保障其正根本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工常运转、

53、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出作任务而发生的人员支出和公用支出人员经费和公用经费。人员经费和公用经费。l工程支出是指中小学校为了完成特定工程支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业开展目标，在根本支工作任务和事业开展目标，在根本支出之外所发生的支出。出之外所发生的支出。92? ?农村中小学公用经费支出管理暂行方法农村中小学公用经费支出管理暂行方法? ?财教财教2006520065号号l 公用经费开支范围包括：教学业务与管理、公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图

54、书取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、根日常维修维护等。不得用于人员经费、根本建设投资、归还债务等方面的开支。本建设投资、归还债务等方面的开支。l 教师培训费按照学校年度公用经费预算总教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的额的5%5%安排，用于教师按照学校年度培训安排，用于教师按照学校年度培训方案参加培训所需的差旅费、伙食补助费、方案参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。资料费和住宿费等开支。93公用经费补助标准举例宝鸡市公用经费补助标准举例宝鸡市94l 地方各级财政、

55、教育部门分配农村中地方各级财政、教育部门分配农村中小学公用经费，应主要依据在校学生小学公用经费，应主要依据在校学生人数，同时又要兼顾不同规模学校运人数，同时又要兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证较小规模学校和教的学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的根本需求。学点的根本需求。l 农村中小学学校购置仪器设备、教学农村中小学学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合政府采办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原那么上实行政府采购，购条件的，原那么上实行政府采购，并编制政府采购预算，统一纳入农村并编制政府采购预算，统一纳入农村中

56、小学预算。中小学预算。 95l注意：注意：l1 1与原与原? ?制度制度? ?相比，新修订的相比，新修订的? ?制度制度? ?合并合并规整了支出工程，将原来规整了支出工程，将原来“事业支出的事业支出的1111小小项合并为项合并为“根本支出和根本支出和“工程支出两项，工程支出两项，同时将原同时将原“建设性支出并入了建设性支出并入了“事业支出事业支出中的中的“工程支出。工程支出。l2 2预算管理体系下，通常对根本支出预算采预算管理体系下，通常对根本支出预算采取定员定额的方法编制，对工程支出预算按照取定员定额的方法编制，对工程支出预算按照工程管理的规定编制。工程管理的规定编制。 l3 3事业支出是事

57、业单位支出的主体，但与事事业支出是事业单位支出的主体，但与事业收入并非对应的关系。业收入并非对应的关系。96l是指是指“非义务教育阶段学校在教育非义务教育阶段学校在教育教学及其辅助活动之外开展非独立教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。核算经营活动发生的支出。l1 1义务教育阶段不允许有经营义务教育阶段不允许有经营活动；活动；l2 2注意区分独立与非独立核算注意区分独立与非独立核算经营活动的界限，对独立核算的经经营活动的界限，对独立核算的经营活动，应当按照企业财务制度单营活动，应当按照企业财务制度单独进行核算，不在经营支出中反映；独进行核算，不在经营支出中反映；l3 3经营支出

58、必须与经营收入配经营支出必须与经营收入配比；比；l4 4区分经营支出与事业支出的区分经营支出与事业支出的界限。界限。97l是指是指“非义务教育阶段学校用财政补非义务教育阶段学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。生的支出。l要注意区分要注意区分“对附属单位补助支出对附属单位补助支出与与“转拨财政部门拨入的各类财政拨转拨财政部门拨入的各类财政拨款的关系。款的关系。l是指是指“中小学校按照财政部门和主管中小学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。部门的规定上缴上级单位的支出。 l注意注意: (1): (1)未经财政部门和主管部门未经财政部门

59、和主管部门同意的，中小学校可以拒绝上缴。同意的，中小学校可以拒绝上缴。有正式上缴文件有正式上缴文件(2(2收入远远大收入远远大于支出时。于支出时。二者均具有调剂二者均具有调剂性支出的性质性支出的性质有或无。有或无。98l是指是指“上述规定范围以外的支出上述规定范围以外的支出。包括利息支出、捐赠支出等。包括利息支出、捐赠支出等。l1 1增设增设“其他支出主要有两其他支出主要有两方面的考虑：事业单位支出管理方面的考虑：事业单位支出管理的实际需要，与事业单位的实际需要，与事业单位“其他其他收入相对应。收入相对应。l2 2必须从严控制其他支出，列必须从严控制其他支出，列支其他支出必须有详细的工程名支其

60、他支出必须有详细的工程名称，内容必须详实。称，内容必须详实。2022-3-3LGG99l二中小学校支出管理要求第二中小学校支出管理要求第26-3326-33条条 l1.1.应当对各项支出进行合理分类、科学管理应当对各项支出进行合理分类、科学管理100l 2.2.应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 l 没有预算就不能列支没有预算就不能列支l 3.3.各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。和开支标准。 l 公用支出不得用于教职工福利等人员支出；