2022年安全管理论市场失灵下的农产品质量安全管理.doc

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论市场失灵下的农产质量量平安治理 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食质量量平安咨询题是一项关系到国计民生的大事。而随着经济社会的迅猛开展，社会转型矛盾的不断凸显，食质量量平安咨询题频发，引起社会的广泛关注。20xx年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引发公众关于奶制品的质疑；20xx年的“地沟油”事件引发社会的强烈动乱；20xx年的“瘦肉精”事件致使公众关于肉制品需求的急剧减少；20xx年广州“镉大米”事件弄的人心惶惶，闻米色变这一系列的食品平安咨询题给消费者带来身心和财产的双重损害，也严峻危害到经济的开展和社

2、会的稳定。而农产品作为食品的主要原料来源，是人类赖以生存和开展的最根本的物质。农产质量量平安是食质量量平安的根本。我国历来高度注重农产质量量平安工作。农业部于20xx年提出要做到“两个努力确保”，即努力确保不发生区域性严重动物疫情，努力确保不发生严重农产质量量平安事件，一手抓执法监管，一手抓农业标准化消费。国务院于20xx年公布关于加快开展现代农业，进一步加强农村开展活力的假设干意见中提出“农产质量量平安”这一咨询题。农产品平安追溯体系和健全农产质量量平安体系，再一次被提到国家的层面上来。因而，厘清农产质量量平安咨询题发生的缘故，对症下药，给出合理的治理建议，对加强我国农产质量量平安治理，提高

3、农产质量量平安水平有着举足轻重的作用和意义。农产质量量平安咨询题产生的根本缘故在于市场失灵。所谓市场失灵，是指市场机制在某些领域无法有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，无法完成“帕累托效率”、农产质量量平安治理中的市场失灵主要表如今市场无法依托本身的调理机制来实现平安、优质农产品的充分供给。这主要是由于农产品市场信息的不对称、农产质量量平安的经济外部性以及农产品供给链中的单次博弈等缘故造成的。首先是农产品市场信息不对称。在市场经济活动中，各类人员关于有关信息的理解程度是有差异性的。掌握信息比拟充分的人员往往处于有利的地位，而信息困乏的人员则处于弱势的地位。由于农产品的特性具有不确定性、农产

4、品市场买卖环境和制度不够完善等一系列要素导致农产品市场信息的不对称，在一般情况下，农产品的消费运营者比消费者更明晰的掌握了农产品的质量情况，而消费者只能依照本人的观察或者经历来理解情况，因而只愿意按照农产品的平均质量来支付价格。这就导致高质量的农产品由于投入本钱高，价格也高却缺乏竞争力，逐步退出市场买卖。当消费者发觉市场上所售出的农产质量量整体下降时，他所愿意支付的价格也会随之降低，这会进一步造成高质量农产品的萎缩。这种逆向选择导致市场资源流向低质量的农产品，而使得高质量农产品消费者和运营者的利益收到损坏，丧失了买卖的积极性。不利于优质农产品市场的开展。其次是农产质量量平安的经济外部性。经济外

5、部性是经济主体的经济活动对别人和社会造成的非市场化的妨碍，即其从事经济活动时本钱与后果不完全由行为人承担。经济外部性可分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使别人或社会收益，而受益者无需花费代价；负外部性是某个经济行为个体的活动使别人或社会受损，而施加者却没有为此承担本钱。农产质量量平安咨询题的经济外部性表达在两方面。一方面，消费者在购置和使用优质的农产品时是信任和满意的。而那些投机取巧的不法分子则利用这种好感向消费者消费、销售不符合质量平安标准的农产品。获得了盈利，从而产生了明显的正外部特征。另一方面，低质量的农产品损害了消费者的合法权益和身心健康，从而妨碍到了消费、运营符

6、合质量平安标准的农产品的运营者的经济利益，导致负外部特性出现。目前来说，由于我国农产质量量平安体系和诚信体系建立还不够完善，消费者关于农产质量量平安决心缺乏，总体评价较低，因而农产质量量平安的负外部性远大强于正外部性。主要表如今当某一区域或某一企业出现农产质量量平安咨询题之后，消费者对整个行业的决心将会遭到沉重的打击，从而导致该行业整体遭受宏大的信誉和经济损失。最后是农产品供给链中的单次博弈。农产品供给链包括原材料消费、加工、储存、运输、销售等活动在内的一系列活动过程。而农产质量量平安则涉及到供给链中的每一个阶段和环节，供给链上行为主体的博弈关系决定了农产质量量的平安性。当前我国农产品供给链主

7、要是由分散的小规模的农户、产地批发商、消费地批发商和小商贩所组成的传统的农产品供给链。这一供给链使得买方和卖方不能进展重复的博弈来使得双方得到合作的共赢，从而堕入了“囚徒窘境”。以果农和果品厂之间的单次博弈为例。在产业链中，双方能够选择的策略是合作或者是不合作。果农的合作意味着为果品厂提供优质平安的加工原料，不合作即以次充好；果品厂的合作指的是按质论价，不合作确实是支付果农低于优质原料应有的价格。那么在短期利益的驱使下，为了满足本身利益最大化，双方都会倾向于选择都不合作的行为。因而，农产品产业链中两个市场主体博弈的最终结果是，上游主体给了下游主体以次充好的原材料，而下游主体支付了非平安农产品应

8、有的价格。如此，则无法实现供给链中的农产质量量平安。市场失灵为政府的干涉提供了根本的依照，有形的手必须在农产品市场的资源配置中发挥好调理的作用。然而，政府干涉也不是万能的，同样存在着“政府失灵”的可能性。一方面表现为政府的无效干涉，即政府宏观调控的方法不当或力度不够，不能够弥补市场失灵的缺陷；另一方面表现为政府的干涉过度，即政府的干涉范围或力度，超过了弥补市场失灵的合理需要。因而，政府在干涉农产质量量平安治理存在的市场失灵时，一定要把握好方向、范围和力度，处理好与市场、企业和中介组织的关系，要充分调动市场、企业和中介组织在农产质量量平安治理中的积极性和主观能动性，同时加以引导和标准，不断提高农

9、产质量量平安治理的效率和水平。首先，要建立健全一个完好的紧密的可行的法律制度体系，涵盖“从农田到餐桌”的整条农产品食物链。在农产质量量平安法和食品平安法的根底上，依照详细需要制定不同层次、有针对性的法律法规，完善各类农产质量量平安标准制度，健全农产质量量平安法律责任制度。确立起统一的国家农产品平安操纵和监管机构与相关协调部门，明确分工与职责。然后，建立完善、科学、合理的农产质量量平安监管体系。一.建立全国统一的农产品市场准入机制。实行农产品市场准入“三项制度”：对获得国家无公害农产品、绿色食品、有机食品的食用农产品，并与基地种植相符的，实行入市免检制度，凭认证证书和专用标志直截了当进入市场销售

10、；对行业行政主管部门认定的无公害农产品消费基地的产品实行索证抽检制度；对来源于非认证基地的农产品同时未获得任何认证的产品，实行现场检测制度。此外，建立优质的农产品专营市场，在农产品批发市场和农贸市场设立专营区，设立专卖店和在超市设立专柜，建立多种方式的农产品配送中心，这些措施都大力促进了农产品市场准入，培养了消费者的农产品品牌认识和质量认识，鼓舞和保护了优质农产品的消费和运营。二.健全农产质量量平安与可追溯系统。着力构建“消费有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追查、产品可召回、质量有保障”的农产质量量平安与可追溯系统。建立农产品消费记录档案，记录农产品的消费坏境、规模、农业投入品使用等情况

11、，为农产质量量可追溯提供依照。实行标志治理制度，对上市的农产品的产地进展编号。消费历程中的技术治理信息一旦构成，即以编码的方式录入数据库。利用信息的条码化，明晰、及时地记录和反响每一个作业环节。这是查找质量咨询题、追回咨询题产品的重要手段和必要措施。三.加快农产质量量检验检测机构建立。为了满足农产质量量平安监管需要和民众关于食品的更高要求，近年来，政府加大了对中央、省、县三级农产质量量平安检测机构建立工程的投入。但由于我国农产质量量平安检测工作起步较晚，仍存在着一些地区资金投入缺乏、人员技术薄弱、设备更新缓慢等许多咨询题。因而，一方面要加大财政投入，保障检测设备、环境的不断完善，另一方面，要加

12、快检测体系的建立和人员专业素养的培养。为集中优势，节约资源，提高效率，应当逐步进展相关检测机构的整合，提升检测才能和水平。同时，为了习惯我国社会经济的开展，要多借助于社会的资源和力量，以政府检验检测机构为主导，社会中介检验检测机构为辅助，政府和行业自律，市场调理双管齐下。四.完善农产质量量平安信息治理制度。要全面采集农产品消费流通环节信息、社会相关中介组织发布的与农产质量量相关的信息以及政府部门的监管信息。借助于现代网络设备，改革传统的“金字塔”纵向的信息传递构造，建立新型、高效的“互联网传式”多向信息传递构造，提高信息传递的效率。要逐步建立农产品信息共享制度，最大化地发挥信息使用价值。集中力

13、量打造农产质量量信息技术平台，使之成为消费者信任和依赖的权威信息头痛渠道。其次，丰富监管手段，建立全方位、立体化的监管格局。要通过发放平安消费手册、开展以农产质量量平安为主题的培训班，加强对消费者、运营者的教育和学校，使其树立平安消费的认识，从源头上保证农产质量量平安。加快“三品一标”建立工作，决不同意未经质量平安认证的农产品进入到流通领域。构成对消费基地、农贸市场、超市等农产品的定期、常态化抽查机制。并将检查结果及时、真实地向社会公众公开。关于监管工作要引入绩效考评机制，包括职责范围内的农产质量量平安事故发生次数，消费者满意度的反响，农药、添加剂等的使用情况。关于考评成绩优良的部门进展奖励和宣传，关于考评成绩不合格的部门进展咨询责和改良。最后，优化农产品产业链组织方式，促进农业规模化消费。加快“合作社”+“农户”方式开展，拓展合作社功能，将分散的农户组织起来，实行规模化种植养殖和运营，提升市场竞争力。培养以合作社为主体的流通型产业链组织方式，不仅降低流通本钱，将流通中产生的利润转移到农民手中，增加了收入；更能有效传导市场信息，防止农民在消费过程总的无序性和盲目性，真正做到和市场的无缝对接。因而，应该大力开展流通型产组织，采取多种