2022年安全管理试论煤矿安全监察工作所处的外部和内部环境.doc

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理试论煤矿平安监察工作所处的外部和内部环境 煤矿平安监察体制建立以来，在依法行政、依法监察、秉公处理煤矿事故方面获得了珍贵的经历和明显的成效，但随着煤矿平安监察工作的进一步深化，也暴露出一些咨询题和矛盾，这些咨询题和矛盾在一定程度上从各个方面妨碍和制约着煤矿平安监察工作，主要表达在外部环境要素、内部环境要素两个方面。 1煤矿平安监察行政执法的外部环境 煤矿平安监察行政执法的外部环境是指煤矿平安监察机构所处的外部社会环境，包括各类煤矿消费企业及其治理部门，以及地点各级政府和相应的职能部门。它是所有煤矿平安监察

2、行政执法活动的载体，对煤矿平安监察行政执法活动的正常有序的开展具有相当重要的意义。煤矿平安监察机构是在特定的条件下成立的，国家为煤矿平安监察机构履行其职能制造了良好的社会大环境。新的煤矿平安监察机制从无到有，煤炭企业及其治理部门，地点各级政府和相应的职能部门，对煤矿平安监察机构需要有一个认识和理解的过程。 （1） 煤炭企业对煤矿平安监察工作的态度和认识。国有重点煤矿企业大多数对新体制下的煤矿平安监察工作有较高的认识，对煤矿平安监察工作是配合、支持和确信的。但也有个别的国有重点煤矿企业对煤矿平安监察工作认识缺乏，出现了不配合现象。缘故主要表达在以下几个方面：企业的平安装备和治理水平较高，平安情势

3、较好，伤亡事故少，对事故责任者本企业处理的力度往往大于煤矿平安监察机构按正常程序处理的力度；从煤矿平安消费技术业务上讲，国有重点煤矿有丰厚的人力资源，其平安消费技术才能和业务水平较高，同时煤矿平安监察人员多数来源于国有企业，且多为原企业中从事平安消费工作的技术人员，在国有企业存在着“他还不如我呢“等错误认识；企业的法律认识不高；煤矿平安监察机构本身的一些缘故。地点各类煤矿对煤矿平安监察体制不是完全理解，但相对较为注重。他们把煤矿平安监察机构当作又一个治理部门，从而冷落了原有的行业治理部门的情况也不同程度地存在。同时，其原有的行业治理部门缺少煤矿平安治理的专业技术人员，使平安治理非常难落到实处。

4、 (2) 乡镇各类煤矿人力资源的现状。乡镇各类煤矿根本上有私有、股份制、租赁运营3种运营方式。乡镇各类煤矿业主中只有一部分投资者对企业消费和运营进展直截了当收理，而这一部分人中具有煤矿平安消费治理经历的人较少，明白得和掌握煤矿平安消费治理知识的人也不多，相当一部分的煤矿业主只出资金不直截了当参与详细平安消费和治理。其煤矿治理人员多为煤炭消费平安的门外汉，对平安消费不注重、不研究，不注重平安投入。矿井各种设备只求满足简单消费，甚至有的不能满足消费需要，过分追求经济效益的最大化，导致煤矿平安消费治理落后。相当一部分煤矿没有真正发挥工程技术人员的作用，技术治理水平低下，有的煤矿根本就没有工程技术人员

5、，技术治理几乎是空白。乡镇各类煤矿的从业人员大多为本地和外地的临时工，文化水平非常低，连从事煤矿消费应具备的根本平安知识都非常少掌握，相当多的产业工人不明白什么是违章作业。这种人的不平安要素是煤矿平安消费的最大隐患。 （3） 以监察代治理和以治理代监察。地点各类煤矿尤其是乡镇煤矿的各种监察活动中普遍带有以监察代治理和以治理代监察现象。表现为各类煤矿把煤矿平安监察办事处当做又一个行业治理部门，希望煤矿平安监察办事处给予技术业务上的指导，对煤矿平安监察办事处在平安监察中提出的咨询题，各类煤矿整改比拟积极，对煤矿平安监察办事处检查中未及时发觉的而企业本身存在的其他咨询题则不予处理。也确实是说，在平安

6、消费治理上，乡镇各类煤矿被动接受煤矿平安监察机构的平安监察行政执法活动，而缺乏必要的主动性，其主管部门对其存在的咨询题又不能给予指导。乡镇各类煤矿及其主管部门多把有关平安消费的各种咨询题全部或部分推给煤矿平安监察办事处；同时，煤矿平安监察办事处也对各类煤矿进展过多的行业指导，甚至直截了当或间接的参与到行业治理中去。如此做的直截了当后果是在煤矿发生消费事故需要进展责任划分的时候，煤矿平安监察办事处难免不被牵涉在内，不管是以监察代治理依然以治理代监察都是弊大于利。 2煤矿平安监察行政执法的内部环境 煤矿平安监察行政执法的内部环境是指煤矿平安监察机构的内部关系和条件，包括煤矿平安监察行政执法的法律根

7、据、各级机构间的互相关系、机构内部各部门的关系、各部门内人员的互相关系、人员的个体素养、办公条件和设备及装备、根底设备建立等等。内部环境要素是煤矿平安监察行政执法工作中起决定作用的主动要素。即便如此，仍然存在一些咨询题。 （1） 执法根据方面的咨询题。目前，国家公布和施行的有关煤矿平安消费的法律法规缺乏必要的可操作性。例如，煤矿平安监察行政处分暂行方法第三十七条规定，“煤矿井下采掘作业，未按照作业规程的规定治理帮顶；，由煤矿平安监察机构责令改正，能够处2万元以下罚款。”关于煤矿井下未按照作业规程的规定治理帮顶的现象，不同面积比方1m2和50m2是否同样处分，整个采煤工作面全部和部分是否同样处分

8、，巷道断面相差悬殊的掘进工作面是否同样处分？在现场遇到上述咨询题时在如何处理上就存在相当的困难，处分的尺度不易把握，对同类咨询题的不当处分也会导致煤矿企业的不服的抵触情绪，带来不良后果和妨碍。 （2） 人员素养的咨询题。在一个部门中，起决定作用的是人的要素，人员的素养高低是衡量部门水平的标尺，煤矿平安监察机构也不例外。煤矿平安监察人员的素养表达在煤矿平安消费的技术知识的才能、煤矿平安监察行政执法的业务才能、处理内外各种关系的综合才能3个主要方面。就煤矿平安监察办事处来讲，大部分人员来自企业，缺少行政执法工作经历，缺乏行政执法工作的综合才能。煤矿平安监察也是新业务，各人的领悟程度都不同，在工作中

9、难免会产生如此和那样的咨询题。煤矿平安监察人员原有的技术业务才能随着时间的推移会和先进的煤矿平安消费治理水平产生差距，同时来自不同工作地点和岗位的人员在一起工作需要相当时间的磨合，短时间内非常难构成凝聚力。 以上所述都妨碍煤矿平安监察机构的战斗力。 3对煤矿平安监察行政执法工作的建议 针对当前存在的咨询题，对如何进一步做好今后的煤矿平安监察工作，提出以下几点建议。 （1） 完善执法程序和根据。建议制定煤矿平安监察行政执法的统一的执法程序范本，使得各种行政执法活动在一定范围内标准进展。完善行政执法的根据。比方，某煤矿井下电气设备存在失爆现象，一处失爆如何处分，一台电气设备出现多处失爆如何处分，新

10、鲜风流中的失爆现象和乏风流的失爆现象是否同样处分，不同类型的失爆现象是否同样处分，不同瓦斯等级的煤矿一样性质的失爆现象是否同样处分，详细怎么样处分？建议制定统一的可操作性强的细则类法规，便于煤矿平安监察工作的开展。 （2） 提高煤矿平安监察人员素养，打造一支过硬的队伍。对煤矿平安监察人员不但要加强培训和学习教育。煤矿平安监察人员不但要加强本专业知识方面的学习，同时也要注重其他专业技术知识的学习，在煤矿平安消费方面的技术知识应全面。不但要加强煤矿平安监察相关法律法规的学习，也要注重其他有关法律法规知识的学习。不但要加强煤矿平安监察行政执法业务的学习，更要注重如行政学、治理学、公共关系学、社会学等

11、有关知识的学习，理解和掌握这些方面的知识对煤矿平安监察工作有重要意义。单就煤矿平安监察办事处来说，人员从不同的工作地点、工作岗位聚到一起，一起共事难免产生各种各样的内部咨询题，每一名煤矿平安监察人员要做到讲大局、识大体，加强集体观念。在共同的工作目的的根底上培养共同的心理素养，团结在一起，构成新的团队，新的集体。团队精神是煤矿平安监察部门凝聚力和战斗力的坚实根底。同时，强化机构本身的内部治理也是一项相当重要的工作。 （3） 提高乡镇煤矿业主和治理人员的素养进而提高乡镇煤矿从业人员的素养。人的要素是各类煤矿治理体系中的主体要素，煤矿企业消费运营活动的各个环节、各个方面都离不开人的作用。人的要素又

12、分为领导者和劳动者，各类煤矿企业的领导者是持有决策、指挥、协调诸多权利的人，他们的素养高低决定煤矿企业的治理水平甚至兴衰成败。直截了当从事煤矿消费的劳动者的积极性、智慧、制造力的发挥程度，文化技术素养情况，对煤矿企业平安消费工作好坏的关系也非常严重。只有提高乡镇煤矿业主和治理人员的素养进而提高乡镇煤矿从业人员的素养，才能从根本上处理乡镇各类煤矿平安治理水平低下，事故频发的现状。培养和加强煤矿治理者的平安认识，使其掌握煤矿平安消费的根本知识，并促使他们对本企业职工进展必要的平安教育，进而到达提高所有从业人员素养的目的，也确实是从人的要素上处理煤矿平安消费工作中最大的隐患，提高乡镇各类煤矿的平安治

13、理水平。乡镇各类煤矿的技术治理工作也亟待标准，煤矿企业要聘用相应的工程技术人员，并充分发挥工程技术人员的作用，使平安消费有充分的技术做保证。 （4） 在执法监察过程中摆正本身的位置。煤矿平安监察机构在执法监察工作中要坚持平安监察与行业治理分开，并促使地点各级政府及其行业治理部门和职能部门对地点乡镇各类煤矿加强治理，逐步摆正煤矿平安监察部门、各级行业治理部门和职能部门各自的位置，做到各行其职，各负其责，互相配合，互相支持。煤矿平安监察员在执法监察过程中摆正本身的位置，是处理好各种关系的根底。作为煤矿消费“平安卫士”的煤矿平安监察员都要按照国家公务员暂行条例要求标准本身的行为，遵章守纪，在国家法律法规规定的范围内严肃行使职权