[中小企业管理与科技]加强烟草执法队伍素质建设刻不容缓

1、践行“两个维护”从专卖队伍抓起-论加强烟草执法队伍素质建设国家对烟草实行专卖专营的制度，目的就是为了维护消费者利益，保证国家财政收入，而不同于一般性的行政垄断。这一特殊地位，要求烟草行业必须承担起国家赋予的特殊使命和责任，把实现国家利益和消费者利益作为永远追求的行业目标。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。对于我们烟草行业来说，就必须确立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。可见，坚持“两个至上”的价值观是烟草行业树立和落实科学发展观的本质和必然的要求。烟草专卖能否保住这么多年的丰硕成果，关键就在于专卖队伍能否保护好我

2、们业已建成的卷烟销售网络和拥有的庞大经销户资源优势。但是，由于体制的原因，专卖管理队伍的现状不容乐观，很难适应新形势和新任务发展的需要。一、专卖队伍存在的问题1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。众所周知，烟草专卖人员大多数的知识结构不一样。有的人是通过公开招聘进来的，有的是通过关系进来的。他们的文化程度大部分是高中，有的甚至是初中，人员素质高低不一，能力有大有小，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把握不住“度”，甚至是部分存有畏惧心理，得过且过思想严重。再者是在专卖人员的进入上，多是退伍兵没有或很少引进那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，专卖队伍很难在提高素质上有所突破

3、。2、专卖人员缺乏危机感和责任感。烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。在加入WTO和签署烟草控制框架公约挑战的今天，那些经常以管理者自居，不求学习上进，不思工作创新的专卖人员将越来越难跟上烟草新形势发展的步伐。3、专卖人员营销意识不强，国家专卖专营的职能落不到实处。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而有相当一部分专卖人员只注重专卖，侧重于市场检查，路查路堵，端窝打点，重视扣了多少烟、办了多少案。却对每条线路上每天的卷烟销量漠不关心，对销售异常的

4、零售户不能及时很好地进行分析，监控和重点打击，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不稳定状态，严重影响了专营职能的落实。4、专销结合的管理制度急需完善。自2003年起，国家局将零售户户籍化管理提升为诚信等级管理，有效地改善了专卖和销售的关系，实现了真正意义上的专销结合，但是在实际工作中，专卖人员对业务销售情况了解的不及时、不具体，对线路上每天的销量异常研究不透、不彻底，不能较好地开展事前管理服务，以促进卷烟销量的快速增长。另外专销结合的机制不够完善，没有利用现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享，难于实现专卖与销售的有机结合，达到专卖专营的真实目的。二、新时期加强专卖队伍建设的对策针对

5、专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，笔者认为当前应从以下几个方面着手：1、广开渠道，加大人才培育力度。人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。针对烟草行业尚有3年保护期的机会，我们应积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，通过等级考试加强队伍的信息管理、烟草专卖法及实施条例和现代管理的学习，适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。2、转变观念，加强服务意识和责任意识。基层专卖管理机构要把“两个至上”落到实处，必须转变观念，坚持守土有责，真

6、正做到对国家负责、对消费者负责。一方面，在复杂的社会环境和执法环境中，一部分专卖人员存在着严肃执法，怕反被指责，依法办案，怕过头怕多事的消极心理。过度地强调所谓的“文明执法”，怕投诉的现象一定程度上存在。面对这种消极思想，我们应当在践行“两个至上”时，加强教育引导，积极树立执法为民的思想理念，从体现“两个维护”的要求出发，切实履行国家赋予烟草专卖管理的法律责任，棘手治乱，严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法。另一方面，在行业改革、调整时期，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识，牢固树立维护卷烟零售户利益就是维护消费者的利益的理念。维护零售户利益，最重要的是满足消费者需求。因此，专卖人

7、员要充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。同时，维护消费者利益，必须保证消费者从正规渠道购买到放心的卷烟产品。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。3、稳步推进，加强队伍教育培训。培训是提高员工技能，提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的

8、观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律、计算机知识、现代营销与管理培训，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。三是加强高级管理人员和专业技能人才的培训，加强培训师资队伍，加大对教育培训的投资力度，进一步建立和完善教育培训体系；四是制定优惠政策，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造力的专卖队伍。4、深化改革，加强

9、队伍制度建设。制度是凝聚队员心力的保障。一是要适应形势，不断完善具体制度。当前烟草行业改革不断深入、加强，要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性，提高工作效率和执法水平的目的。二是要深化改革，创新用人机制。坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相关的制度，增强专卖人员的责任意识和危机感，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。三是积极探索末位培训制、待岗制、淘汰制，健全简便、科学、

10、操作性强的考核办法。四是要发挥典型示范效应，鼓励专卖人员忠于职守，建业立功，并辅之于精神和物质奖励，充分调动专卖人员的积极性。5、塑造烟草文化，树立专卖队伍的良好形象。“形象”是一个人的脸面，一个产品的标签，一个集体的缩影，形象最具冲击力，形象就是魅力，就是品牌，就是价值。在加入WTO后的国际烟草市场竞争中，树立专卖队伍的形象是当务之急。一是要加强道德建设。人无本，不能立，人无德，不能行。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以烟草行业文明行为规范和公民道德实施纲要为内容，大力弘扬爱岗敬业，诚实守信，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为给予

11、严厉惩戒。二是要规范执法程序，规范服务礼仪。要依据行政许可法和烟草行业文明行为规范的要求，逐步规范文明执法和服务的基本礼仪，窗口接待礼仪等，通过规范专卖人员个体的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，提高工作能力和执法水平，优化服务质量，以亲情般的关怀，拉近同经销户的关系，同他们建立牢不可破的利益同盟。三是锻造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动统一的理念，在专卖队伍中营造“忠诚、公正、服务、效率”的四种意识，切实提高专卖队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高专卖队伍的服务意识和执法水平。专卖队伍建设是一个系统工程，是一项长期艰巨的任务。专卖队伍建设能否适应新形势和新任务发展的需要，直接影响着入世后烟草行业的持续稳定发展。在未来的工作中，我们必须牢记“两个至