东北亚经济合作的区域特点与辽宁的选择

1、东北亚经济合作的区域特点与辽宁的选择合作与发展东北亚经济合作的区域塑垦与辽宁的选择安振利根据当前国内外各界的共识,辽宁以其优越的地理位置和经济合作条传,被认为是应参与东北亚经济合作的重要地区,为此,分析干u认识东北亚经济合作的区域特点,选择确立参与合作的目标和途径,便成为一个需要回答的问题.本文拟就此作一探讨.(一)受政治经济关系复杂性制约,地区内区域合作将成为东北亚经济合作的重要特点.东北亚经济合作具有不同于其它地域合作的特咪性,即目前的东北亚是一个各类矛盾交织,构成十分复杂的地区,虽然参与合作的各个国家和地区地域相邻,有着共同的经济利益和合作愿望,但在政治利益关系,政治经济制度及经济发展水

2、平等方面又存在稿必然是由小到大,由浅及深,由局部到整体逐步展开,表现出明显的渐进性和阶段特点,企望一步形成密切合作的经济集团是不现实的.与此相一致,在合作形式上,目前以至未米很长一段时间内,东北亚经济合作不会是一种全方位推进的合作态势,而将以地区内区域合作为主体,形成儿个合作开发热点地区.如由山东,辽东,朝鲜三个半岛构成的"环黄渤海地区",中,朝,苏三国交界的图们江流域和环日本海沿岸,黑龙江,鸟苏里江两岸的"措江经济区"以及西相邻的地理位置和可以进行优势互补的资源条件,它的优点是可以避开复杂的政治问题的纠缠,真正贯彻"三分开"原,实实

3、在在地推进经济合作,比较切合现阶段东北亚经济合作的重要特点.(二)参与东北亚经济合作,要根据区点,集中搞好与朝鲜半岛的经济合作.根据辽宁的地域特点及周边国家的台作意向,辽宁首先应把合作的重点目标放在朝鲜半岛,主要依据是:的重要枢纽.位居东北亚中部的朝鲜半岛,是各大国利益交汇地区,对东北亚的安全与稳芷至关重要是沟通东北亚各国之间特g4是我国东北地区与日本之闻往来的重要枢纽'在经济上又是枣北亚地区主要的资金种技术输出地区.因此,从某种意义上说来?把握了与朝鲜半岛经济合作的主动权,就等于掌握了参与东北亚合作的钥匙.宁不但与朝鲜半岛有着300多公里的大陆边界,拥有掏通我国及欧亚陆与朝鲜半岛陆路

4、联系的主要口岸,而且辽东半岛与朝鲜半岛同处一个海域,在发展与朝鲜半岛经济台l5合作与作上,具有突出的优势:辽东半岛拥有我国距朝鲜半岛最近的港I=l狰.逸一地区目前已有大,中,小各类谐I=l20余个,是我国沿海港I=l最密集的地区之一.其中大连港和丹东港距南朝鲜仁川港分别只有288海里和245海里,丹东港是我国距朝鲜半岛最近的港I=l.辽东半岛与朝鲜半岛由于地域相邻,民间往来密切,文化上相互影响和渗透,并有相当程度的兼容,生活习惯和风俗相近,文化冲突较,J,因而合作中的人文障碍大大小东半岛表岸完全有条件成为发展对朝鲜半岛经济合作的前l糟和窗I=l.3.南朝鲜已把'环黄渤海地区作为对济合作

5、的态度十分积极,除继续发展与日本的经济关系外,其另外的两个投资热点,一是参与苏联远东西伯利亚地区的资源开发,另一个就是发展与山东半岛和辽东半岛的经济合作.为此,南朝鲜于八十年代中期开始调整产业地区布局,加速了西海岸的开发,朝鲜的这一产业地区布局上的战略调整,等山东半岛沿岸与南朝鲜合作已逐渐形成热潮,辽宁也完全可以利用辽东半岛东岸的优越地理位置郸基础条件,尽快迈出合作步伐.和世界其它地区的最大陆路口岸,同时辽宁又是我国与朝鲜政治经济,文化等往来最为密切和频繁的地区.如果能解放思想,放活政策,落实措施,密切的政治关系完全可以成为推进经济合作的重要条件.补需求.辽宁是自然资源比较丰富,产业门类相对齐

6、全的地区.能源,机械,冶金,化工等工业发达,是我国重要基础工业基地'同时大连,J斗东,营I=l等沿海城市又拥有比较发达的轻纺工业,但整体技术水平落后,缺乏国际竞争力北朝鲜自然资源也比较丰富,并建立起具有一定规模的基础工业,但轻纺工业相对落后,难以满足国内需求I南朝鲜自然资源非常贫乏,国内市场狭小,但中间技术比较发达,并建立起以钢铁,造船,汽车,纺织,电器等产业为主体的出I=l工业体系,具有较强的开拓国际市场和跨国展上的层次差异,为经济资源的流动互补提供了可能,同时,又由于产业门类相近,技术水平差别相对要小,使地区间的经济技术合作更易取得成功.目前国内外一致认为,南朝鲜与山东半岛的经济合

7、作已如同香港与广东,台湾与福建一样形成密切的投资合作关系?在这一形势F,辽宁如果不充分发挥自己韵优势,确立合作重点,积极推进经济合作,将可能失去参与东北亚经济合作的最好时机.(三)发展与朝鲜的经济合作要肪止好高鹜远,急功近利,应循序渐进,逐步提高合作档次.当前的朝鲜半岛各种对经济合作产生影响的政治因素,还会在一个较长的时期内困扰着我们,限制着经脐合作的深度发屁因此,我们在制定合作目标规劐时,既不能企望一步形成密切的,高层次的经济合作关系,又不能急功近利,只注重眼前的利弊得失,放弃了长远的战略追求.在目前,必须从实际出发,扎扎实实地解决眼前合作中存在的障碍和问题.从商品贸易,自然资源的开发加关系

8、,扫除障碍,完善环境,循序渐进,逐步向资本投资,技术转让,产业转移等高层次的经济合作转化.基于这一认识,现阶段应考虑重点做好:1.重视利用辽东半岛东岸的合作优势.辽宁应象南朝鲜开发西海岸那样,明确提出以发展对朝鲜半岛经济合作为主要目标,统筹规划,有计分阶段地进行开发性建设,逐步完善投资环境,增强吸引和竞争力,使之成为辽宁与南朝鲜经济合作的重要投资地区和前沿地带.2.注意对朝经济合作的差异和层次,搞的互设,继中小企业之后,南朝鲜大企业已纷纷来华探讨台作事宜经济合作呈现不同的层次是必然趋势.因此,在现阶段必须注意根据各地区的基础条件,以政策为导向,搞好合作分工,使各地区都能有所选择和侧重,充分发挥

9、自己的合作优势.作的重点.与北朝鲜的经济合作,根据H前双方情况,应集中力量抓好边境贸易,并以边贸为突破I:I,逐步开拓朝鲜市场,寻求时边贸中存在的主要问题是经营权限小,经营方式单渠道狭窄.目前,国家为了扩大与周边国家及东欧国家的贸易,正在研究准备放宽有关边贸利地贸政策,并大某些同边城市的权限.据悉,已列入试点的城市有黑河,绥芬河等.我们应抓住时机,及时向国家申要政策权限,其中重点要解决;(1)腺省边贸公司外,要求国家批准丹东进出口公司等部门开鼹对朝鲜贸易,拥有直接结汇权,合作与发展(2)放开边境贸易只限于地产地销不准转卖的规定,允许边贸产品进入国内市场(3)在一定限额之上,给丹东市地方政府一定

10、的对朝贸易品种审批权,以使朝鲜在节日和举行庆典活动向丹东求购急需物品吨节省申请报批环节和时间,及时提供(4)要求国家根据从丹东市去朝产品具有低值,低价,运距短的特点,放宽对产品的包装要求,以降低成本,提高竞争力(5)争取国家批准建立边民互市贸易市场.丹东市与朝鲜新义州市一江之隔,边境线长达300多公里,边民来往频繁,民间地下交易额十分可观,应通过互市贸易使这种交易公开合法,纳入统一管理轨道,促使国内的轻纺产品通过这一渠道流入朝鲜市场.除申要政策外,还要积极创造条件,扩展渠道,大胆探索有效的经贸合作方式,逐加工返销,技贸结合,合作开发等多层次,大范围的合作方式转变,使辽宁的加工工业优势得以充分发挥.4.放眼长远,尽快着