交通基础设施筹融资方式的选择

1、交通基础设施筹融资方式的选择【摘要】随着我国宏观 经济 政策的不断完善， 金融 市场的创新 发展 ，出 现许多新的金融工具或金融产品， 而要进行 交通 基础设施建设就需要对这些金融产 品进行认真分析、研究、比较和选择，不断探索筹融资的新途径。一、债券融资（一）债券融资的新特点（二）债券融资的主要产品1. 债券（1）发行条件。公司法规定，股份有限公司的净资产不低于人民币3 千万元，有限责任公司的净资产不低于人民币 6 千万元；最近三年平均可分配利润足以 支付公司债券一年的利息， 筹集的资产投向符合国家产业政策、 债券的利率不超 过银行相同期限居民储蓄存款利率的 40% 、经济效益良好、发行债券前

2、连续三年盈 利。（2）发行规模。累计债券余额不超过公司净资产的 40% ，发债规模占项目总投 资的比例不超过 30% 。 2. 短期融资券短期融资券是指依照中国人民银行 20XX 年 5 月颁布的短期融资券管理办法 规定的条件和程序在银行向债券市场发行和交易并约定在一定期限内还本付息 的有价证券。短期融资券的期限最长不超过 365 天，发行融资券的可在上述最长 期限内自主确定每期融资券的期限。 短期融资券对银行向债券市场的机构投资发 行，只有银行向债券市场交易，短期融资券不对社会公众发行。（1）发行条件。在中华人民共和国境内依法设立的法人，具有稳定的偿债资金来 源；最后一个 会计 年度盈利；流

3、动性良好，具有较强的到期偿债能力；发行融资券 募集的资金， 用于本生产经营； 近三年没有违法和重大违规行为； 近三年发行的 短期融资券没有延迟支付本息的情形； 具有健全的内部管理体系和募集资金的使用 偿付管理制度；中国人民银行规定的其他条件。（2）发行规模。对发行短期融资券实行余额管理。待偿还融资余额不超过净 资产之和的 40% 。据资料显示， 目前，我国发行短期融资券 4000 亿元，余额 3000 亿元，最小规模 5 亿元以上。（3）监管部门报批。申请发行短期融资券应当通过主承销商向中国人民银行 提交备案材料。3. 可转换债券（分离交易债券）（1）发行条件。最近三个会计年度加权平均净资产收

4、益率平均不低于6% 。扣除非经常性损益后的净利润与扣除前的净利润相比， 以低者作为加权平均净资产收益 率的 计算 依据；本次发行后累计公司债券余额不超过最近期末净资产额的 40%；可转换公司债券的期限最短为一年，最长为六年。（2）发行分离交易的可转换公司债券，除符合发行债券的条件外，还应符合 下列规定：公司最近期末经审计的净资产不低于人民币 15 亿元；最近三个会计年 度经营活动产生的现金流量净额平均不少于公司债券一年的利息； 本次发行后累计 公司债券余额不超过最近期末净资产额的 40% ，预计所附认股权全部行权后，募集 的资金总量不超过拟发行公司债券余额。 分离交易的可转换公司债券的期限最短

5、为 一年。二、结构融资1. 资产支持证券（1）基本含义。资产证券化是指将一组流动性差的资产进行一系列的组合包 装，使得该资产在可预见的未来所产生的现金流保持相对稳定， 在此基础上配以 相应的信用增级，提高其信用质量，出售给特殊目的的载体（ spv ），然后由 spv 创立一种以该基础资产产生的现金流为支持的证券产品， 并将该产品出售给投资 者的过程。（2）基本框架如图 1。（3）主要步骤：一是发起人选择拟证券化的基础资产，通过捆绑组合构建资 产池；二是设立特殊目的的载体（ spv ）；三是发起人将资产组合转移给 spv ；四是 信用评级； 五是对资产支持证券进行信用增级； 六是证券设计与销售；

6、 七是现金 流管理和偿付。（4）优点和特点：以适当的资产为支撑，提高证券的信用等级，降低融资成 本；拓宽新的融资渠道；期限灵活；规模较大；有可能成为表外融资，优化财务 结构；目前募集资金使用没有限制。（5）基本交易结构如图 2。（6）案例：莞深高速公路收费收益权专项资产管理计划。广发证券向合格投这项专项资产管理计划是由证监会主导下的第二单资产证券化项目，作为 计划管理人设立“莞深高速公路收费收益权专项资产管理计划”，资者定向发售计划份额募集资金， 专项计划成立后， 广发证券用募集资金专项投 资于东莞控股所有的莞深高速一、 二期公路收费权中， 自专项计划成立之次日起 18 个月内合计为人民币 6

7、 亿元的收益权。中国工商银行为该6 亿元资金提供无条件的不可撤消连带责任担保，实现了信用增级。基本结构如图3。2. 信托产品信托产品是基于 信托法、信托公司管理办法、信托公司集合资金信托计 划管理办法等法规进行运作的一种金融产品。基本原理是受托管理、运用、处 分信托财产所产生的债权， 不得与其固有财产产生的债务相抵销；处分不同委托人的信托财产所产生的债权债务， 不得相抵销；受托人以信托财产为限向受益人 承担支付信托利益的支付； 信托财产不属于信托公司的固定资产，也不属于信托公司对受益人的负债；信托公司终止时，信托财产不属于其清算财产。3. 保险资金间接投资基础设施 基于保险资金间接投资基础设施

8、项目试点管理办法 的规定，投资范围主要 包括交通、通讯、能源、市政、环保等国家重点基础设施项目。（ 1）交易安排：由委托人、受托人、受益人、托管人和独立监督人等5 方参加的委托运营受益监督投资计划的机制。（2）投资载体：受托人可以是信托投资公司、保险资产管理公司、产业投资 基金管理公司等。（3）托管人制度：实行委托资产与受托人的隔离。（4）独立监督人制度：独立监督人既可以是自然 人，也可是法人，他们将对项目受托人的投资行为、 项目的运行情况进行独立监督， 并提交报告以及列席 受益人大会和出具书面审核意见。（5）主要条件：自筹资金不得低于项目总预算的 60% ，且资金已经实际到位； 项目方资本金

9、不得低于项目总预算的30%，且资金已经实际到位；已经建成的项目不受前款规定的限制。三、产业（基础设施）投资基金产业投资基金是指一种对未来上市 进行股权投资和提供经营管理服务的利益共 享、风险共担的集合投资制度。 即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司， 由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产， 委托基金托管人 托管基金资产。（一）可行性当前我国基础设施产业投资基金已呈现出良好的 发展 前景，主要体现在：一是 20XX 年我国出台的“十一五”规划中，提出要加快产业基金试点；二是相应的 政策法规逐步完善，产业投资资金（试点）管理办法即将颁布，修订后的合 伙法可望 20XX 年

10、实施；三是国内已有产业投资基金成功设立的先例，如渤海产 业投资基金、中科招商、联想投资等；四是完全符合现国家计委产业投资基金管 理指引办法的三大投向之一，该办法规定产业投资基金从事创业投资、重组投资 和基础设施投资。（二）特点在美国，经过几十年的发展， 产业投资基金在资产规模上成为最大的 金融 产 品。据统计， 1999 年投资基金在资产总量上一举取代商业银行的资产总量，成 为美国金融市场上第一大金融产品，基金的数额达到了 7000 多只。美国投资基金 具有以下特点：1. 投资基金在金融市场上的地位举足轻重。2. 投资基金成为美国民众一种惯用的金融投资工具。3. 投资基金的出现，对美国的高新技

11、术产业的发展起到了巨大的推动作用。4. 投资基金对公司加强内部管理起到了促进作用。5. 基金管理公司越来越专业，越来越集中，形成一批大的基金管理公司。6. 基金的全球化趋势不断增强。7. 投资基金为提供了新的融资方式。（三）优点：1. 资金运作的专业化。 通过每个基金的设立和运作， 在对投资基金的筹集、 资 产评估、收益分配和风险控制等方面， 形成效益较优和机制完善的基础设施投融资 制度。2. 资产管理的专业化， 通过专业化的基金管理公司的长期运作， 形成相关基础 设施领域具有稳定性和高水平的技术与管理专家团队。 由于克服了政府部门的官僚 主义弊病，不但能加快基础设施的建设， 还能在基础设施使

12、用后为社会提供更好的 服务。3. 广大投资者能够通过基金参与具有稳定和较好收益的基础设施投资，分享 经济 增长的成果，也促进社会的公平分配与和谐。基础设施投资基金的发展可 为养老基金等需要长期稳定回报的投资提供很好的投资工具。4. 基础设施投资基金持有能长期稳定现金流的基础设施资产， 通常可以基金自身 上市来为基金的初始投资者提供流动和带来可观的上市溢价收益。四）案例20XX 年 12 月 30 日，渤海产业投资基金经国务院同意，国家发改委批准，作为 国内第一只大型人民币产业投资基金， 在天津正式挂牌， 开创了我国直接投融资 的新模式和新渠道。渤海产业投资基金由全体出资人以契约方式发起设立，

13、总规模 200 亿元，首期募 集亿元。出资人包括：全国社会保障基金理事会、国家邮政局储汇局、天津市 津能投资公司、中银集团投资有限公司、 中国 人寿保险（集团）公司、中国人寿 保险股份有限公司以及渤海产业投资基金管理有限公司。基金以封闭方式运作，有偿期十五年， 对进行股权类投资 进行投资，同时支持环渤海区域经济发展 制造业、具有自主知识产权的高新技术、 政策的其他项目。基金主要围绕国务院对天津滨海新区定位 投资重点是具有自主创新能力的 现代 交通 能源基础设施项目以及符合国家产业渤海产业投资基金委托渤海产业投资基金管理有限公司运作管理。 渤海产业投资 基金管理有限公司注册资本为 2 亿元，由中

14、银国际控股有限公司、 天津泰达投资控 股有限公司作为主要股东与基金全体出资人共同发起设立。 渤海产业投资基金管理 公司秉承国际化、专业化、规范化运营理念，致力于建立运作规范、治理完善、管 理 科学 、风险控制强的现代制度。渤海产业投资基金的资产由交通银行托管。 基金托管人的引入， 对于保证基金 资产的独立性， 建立相互制衡的运作模式， 防范基金投资风险， 保证基金资产安 全完整具有重要作用。四、结论通过对上述投融资方式的比较和分析， 可以形成的结论是： 经过改革开放和金 融创新，我国人民币资金充裕，不论是银行资金还是居民储蓄资金、保险资金， 资金存量持续保持增长的势头。 我国现在并不缺资金， 缺乏的是良好的投资渠道。 基于这一观点，在市场经济条件下交通基础设施融资方式应着重从两个方向不断 探索和创新。（一）政府宏观政策机制方面，应出台相应的政策、法规、用好车购税、养路费 等交通专项税费政策， 并以交通专项税费运期收入和交通存量资产和增量资产为基 础探索建立交通行业信用体系； 建立良好的友好型