货运车辆挂靠经营中存在地问题及对策

1、标准文档货运车辆挂靠经营中存在的问题及对策甘露近年来，随着我市经济的繁荣发展和改革开放的深入， 加之重庆市作为西部大开发，大发展的核心区，由于运输业 的政策优惠，带动了云、贵、川等地的交通运输业发展，同 时吸引了大量的个体交通运输业到重庆进行投资、买车。由 于个体车主在购买车辆后无运输资格，必须要将车辆桂靠于 有运输资格的运输企业才可合法营运，使得机动车桂靠经济 成为时下客运、货运行业广泛存在的一种特殊现象，但重庆 市对客运行业已实行公司化管理模式，已取消了私人桂靠经 营客运车辆的做法。前几年由于重庆市的改革开放步伐在西 部领先，各种改革措施超前、政策优惠，吸引了云、贵、川 等周边地区个体运输

2、者纷纷来重庆购车，并桂靠于重庆的运 输企业。具不完全统计，现驻入我院所辖区西部汽车城和渝 南汽车超市等经营场所的汽车运输公司和汽车销售公司达 一百多家，加上其他的汽车运输公司，也有两百多家。另加 上前几年大力发展运输业时，有银行的贷款支持，在管理上 有代收养路费等规费的现象，重庆的货运业发展迅速，但由 于近年来取消养路费的征收和银行对车贷的严格限制，加之 桂靠人不履行桂靠合同，致使运输公司向法院起诉了大量的 桂靠合同纠纷案件。去年初到今年 9月我院共计受理车辆桂 靠经营合同达1191件，是前几年的十多倍。与桂靠经营合 同有联系的借款案件156件，现已审结1100件，其中调撤 389件，占结案3

3、5.36%,判决688件，占结案62.55%,判决 案件中缺席审判500件，占判决总数72.67%,而被告人涉及 云南省、贵州省、四川省及本市的万、涪、黔等地，现就近 年来审理货运车辆的桂靠经营合同中存在的问题作一梳理， 并提由相应的对策和建议，以求尽力达成共识，维护法律的 统一性。一、车辆挂靠经营合同的概念、特征合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关 系的协议。而车辆桂靠经营合同则是指桂靠人与桂靠企业通 过协商，由桂靠人生资购买车辆，为了交通营运过程中符合 有关规定，将车辆登记在某个具有运输经营资格的运输企业 名下，并以其名义进行交通运输经营，由桂靠企业提供适于 营运的法律条件，桂

4、靠人向桂靠企业缴纳一定的管理或服务 费用，由桂靠人自行联系业务，独立经营，自负盈亏而达成 的一种经营性协议。桂靠经营合同并不为法律所禁止，而且完全符合民诉 法若干意见第43条所规定的桂靠性质，只要符合平等， 自愿原则，应为有效合同。这种协议应具有以下特征：1、存在名义车主和实际车主，名义车主为桂靠企业，因为该车 的行驶证、营运证等有关运输手续均登记在桂靠企业。实际车主为桂靠者，因为桂靠人生资购得的车辆是物权的实际所 有权人；2、桂靠企业虽为名义车主，但不具备该车辆的所 有权的四项权能，即占有、使用、收益、处分权；3、车辆运输权由桂靠人掌握，名义车主不参与车辆的经营活动；4、双方的权利和义务均由

5、桂靠经营合同来约定。二、近年来审理车辆挂靠经营合同中发现存在的 问题（一）合同主体零乱。 桂靠企业一般应为独立资格的法 人单位，并应具备国家政策允许从事运输业的企业，而现在 的桂靠企业经营地多在巴南区等主城区域内，由于重庆市分 有主城区应缴纳路桥费、主城外不收取该费的现状，运输企 业为减少费用，就到主城以外设立分公司，而以分公司的名 义对外签订汽车桂靠合同，但在进行诉讼时桂靠企业则以中华人民共和国公司法第十四条的规定，以运输公司的 名义进行起诉。另外，桂靠人均是个人，大部分来自云、贵、 川及重庆市万、涪、黔地区，有的有身份证，也有的未提供 身份证件，有时担保人也未提供身份证件，更有的身份证载

6、明的名字和号码，通过公安信息无法查实，也有的仅有身份 证，也没有本人签字等，由于主体问题，造成审理此类案件 存在一定的难度。（二）合同内容不完善。 主要表现在合同的履行期限、 违约金计算，约定扣车等方面，一般车辆桂靠合同的履行期限为该车报废为止，如国家规定新车一般报废年限货车为12年，而十多年来的社会发展和经济增长及其人为因素众多， 很难使合同中约定事项在这 12年间一成不变，造成了履行 一定时间后，无法履行而造成违约。如：养路费的免交及其 物流成本的增加，另外违约金的计算方式问题，也存在过于 原则。有的约定如违约，应由违约方支付守约方1万元或2万元的违约金，而实际仅欠 1000-2000元的

7、管理费。这样看 来违约金的约定也不规范。另外，桂靠合同中约定，如桂靠人违约，桂靠企业有权 扣押桂靠车辆的问题。重庆市前几年由于桂靠人将桂靠车辆 在其他省市从事货物运输，而长期不缴纳管理费和运输公司 垫交的其他费用，而桂靠车辆也脱离桂靠公司的管理，有的 桂靠企业就组织了 “追车队”或请人收车。桂靠企业按合同 中“有权自行扣车”的约定，而对桂靠车辆实行异地扣押， 在实施扣押过程中有的实际车主向公安机关报案认为是抢 劫，也有的为保护其财产与扣押人发生打架伤人，从而产生 社会不稳定因素，有的为扣押桂靠车辆，就将车主非法拘禁， 而被法院判刑入狱。笔者认为，桂靠人才是车辆的物权所有 人，桂靠合同所形成的是

8、一种债权关系，这是两个不同的法 律关系，欠债还钱，在没有通过司法程序前就将他人的物权 占有，是一种侵权行为，故笔者不同意桂靠人自行扣押桂靠 车辆。（三）合同形式多样化。购买货车少则几万元，多则几 十万元，而桂靠人一般都是委托桂靠企业去找销售商购买， 有的仅有一部分资金，另一部分则要找银行贷款或找桂靠企 业或销售商借款。从而在签订桂靠合同时，也将借款内容写 入桂靠合同内，这样造成桂靠合同中既有桂靠经营的内容， 又有民间借贷的条款。另外，有的实际上是桂靠经营合同， 而在订立合同时将合同名称定为租赁经营合同、承包经营合 同、汽车服务合同、融资租赁合同等等，使其法律关系零乱, 在审理中造成法律适用疑难

9、。三、对策和建议（一）加强对运输企业进行法律宣传和法律知识的引导， 提高运输企业经营管理能力，我院不定时到运输企业进行法 制宣传工作，同时对审判中发现的有关问题向企业提由司法 建议，特别是在合同签订时应规范的问题对企业进行指导， 我院还组织运输企业的业务人员进行专题培训会，完善合同 内容及履行合同的相关事宜，如桂靠合同的履行期限，管理 费的收取，以及代付费的追收，特别是交通事故赔偿费和保 险索赔等事宜的约定不合法和不规范。（二）对合同主体要求规范。运输公司的分公司不具备 法人资格，但经运输公司授权可代表运输公司从事一定的民 事活动，在桂靠合同中，应由运输公司和分公司共同与被桂 靠人签订。而在合

10、同中可约定将桂靠车辆的桂靠单位写为分公司，而发生纠纷后，应将运输公司列为诉讼中的当事人， 这样既符合公司法第十四条的规定，又可以合理的免交 路桥费。另外要求对桂靠人提供必须的身份材料，如身份证、乡、镇街道证明，及其资产情况和确认的通信地址等便于合 同的履行和违约的救济。（三）理清法律关系，准确适用法律。在涉及桂靠合同 案件中，在合同名称的多样化情况下，要认真审查合同内容，严格按照最高人民法院关于经济合同的名称与内容不一致 时如何确定管辖权问题的批复的精神执行，正确确定案由，明确法律关系，准确适用实体法来处理所审案件，要正确区 分车辆桂靠与承包经营、租赁经营、汽车买卖保留所有权的 案件。（四）对

11、违约金约定过高的案件，一方当事人提由违约 金过高要求法院调整时，审判人员应以违约造成的损失为基 础，同时考虑合同的履行程度，当事人的过错程度以及缔约 时的能力、地位等因素加以综合考虑。不能简单以银行同期 同类贷款利率的四倍作为标准来调整。对违约方未到庭，也 不答辩，未提由对违约金约定过高请求法院进行调整的，如 何处理？有两种处理意见，一种意见认为，经法院审理后， 认定违约金的约定过分高于实际损失，审判人员自由心证地 调整双方约定的违约金数额， 则为未履行金额的 20-50%计算, 而判决违约方所承担的违约金；另一种意见认为，我国合 同法规定当事人对违约金自行约定一数额，也可以约定因 违约金产生

12、的损失赔偿款的计算方法，从而看由违约金具体 预定性、惩罚性和补偿性，我国合同法第一百一十四条 第二款规定了对违约金的国家干预，当审判机关或仲裁机关 认为当事人约定的违约金过分高于或低于造成损失的，审判 机关或仲裁机关可以予以调整。但是，这种调整是基于一方 当事人的请求的前提下才采取的措施，故在缺席审判中违约 方未提由调整违约金的请求下，双方当事人约定的违约金在 不违反法律时，法院不得依职权进行调整，笔者同意按第二 种意见来处理。（五）关于判决解除桂靠合同后的法律后果问题。我院 在审理车辆桂靠经营合同中，有的运输企业提由，因桂靠人 违约，并根据合同约定，请求法院判决解除桂靠协议。法院 审理后认为

13、符合解除合同的规定，并判决解除其桂靠经营合 同关系，但由现一个无法解决的问题，就是桂靠车辆的过户 问题，桂靠合同解除，桂靠企业与桂靠人之间因桂靠合同发 生的法律关系及权利义务关系终止。桂靠人不将该车的证、 照交回注销，又不办理车辆过户手续，如何处理？法院解除 桂靠合同关系是依法解除的是当事人之间的民事权利义务 关系、判决后即发生法律效力，双方当事人应履行解除后的 各项义务，包括，桂靠车辆的过户行为。而车辆过户是属行 政法规调整的行政关系，法院不便一并处理，即在判决中规 定限期过户这一行为，如法院判决限期过户而当事人不履行， 法院能否强制执行车辆的过户？另外，车辆的登记具有公示 职能，也就是车辆

14、登记在谁的名下，车辆对外发生的一切关 系都应承担相应的责任，如申请保险公司的索赔，对发生交 通事故的理赔主体等，而法院判决解除桂靠合同关系，但未 过户，桂靠企业还得承担因桂靠合同而产生的法律责任。笔 者认为上级法院应对此类情况作研究，作由统一的规定，便 于执行。（六）关于桂靠人聘请的驾驶员的工伤赔偿问题，最高人民法院行政庭于 2007年12月3日以（2006）行他字第17 号批复：“个人购买的车辆桂靠其他单位且以桂靠单位的名义对外经营的，其聘用的司机与桂靠单位之间形成事实劳动 关系，在车辆营运中伤亡的，应当适用劳动法和工伤 保险条例的有关规定认定是否构成工伤。”重庆市高级人 民法院关于审理工伤

15、行政诉讼案件若干问题的暂行规定 第十二条也做了相应的规定。不难看生，无论是最高人民法 院还是重庆市高院对桂靠车辆的所有权人聘用的驾驶员并 以桂靠企业的名义进行经营的，新聘用的驾驶员与桂靠企业 形成了事实上的劳动关系，如发生伤亡的，应由桂靠企业予 以工伤赔偿，这有明确规定。我院在审理桂靠经营合同中反 映生的是，桂靠企业向驾驶员赔偿后，又以桂靠经营合同中 的约定：桂靠人在经营管理该车辆时发生的交通安全事故及其他事故由桂靠企业协助桂靠人处理及呈报有关手续，该车 辆所发生的一切损失及处理有关事宜的费用，由桂靠人自行 承担。现桂靠企业赔偿驾驶员的这种费用后，又向法院起诉,要求桂靠人根据桂靠经营合同的约定

16、，承担该车发生事故的 各种费用。审理中存在的两种不同的意见，一种是桂靠企业 与桂靠人聘用的驾驶员之间因工伤的赔偿，适用劳动法 和工伤保险条例进行处理，桂靠企业对劳动者的工伤赔 偿是法定的义务，不能通过合同将自己法定义务转由第三者 来承担，故，桂靠经营合同中有关工伤的赔偿，违背国家的 法律规定，应为无效。桂靠企业无权向桂靠人追偿；第二种 意见则认为，桂靠企业依照桂靠经营合同的约定，有权向桂 靠人追偿自己垫支的工伤赔偿费，理由是：首先，由于前述 桂靠经营合同概念、特征突生，桂靠经营是在我国特定时段 由现了一种特殊的经营模式，桂靠企业仅提供经营资格，同时收取了一定的管理费（一年 1000-3000元

17、左右），而桂靠 人则具有车辆的所有权，同时，对车辆管理、营运、收益、 聘用人员的招用和工资的支付等。桂靠人是实际的所有权人 和受益人，根据民法理论权利和义务相一致的原则，则应由 桂靠人根据约定承担在经营中发生的各种费用，二是最高法 院和重庆高院新作曲的这些规定，从保护劳动者的合同利益 时很有必要，而桂靠企业与桂靠人签订合同时新约定的是该 桂靠车辆经营中发生驾驶人员的伤亡费用的承担问题，是对 合同双方产生法律效力，并不对劳动者有效，也没有损害劳 动者的合法利益，也未违反我国法律的禁止性和效力性的规 定，故桂靠双方约定的发生事故由谁承担合法有效。笔者同 意第二种意见。（七）关于桂靠企业如何对桂靠车

18、辆安全的监管问题。 我院在审理桂靠经营合同纠纷中，桂靠企业提由他们对桂靠 车辆的交通安全无法监控，而对桂靠车辆发生交通安全事故 后，桂靠企业也要承担连带责任。随着运输业的蓬勃发展， 全国的高速公路发达，跨省际运输和国际运输业的迅猛发展， 加上养路费和其他管理费的取消，桂靠企业无法对桂靠车辆 的安全行驶进行管理，有的桂靠车辆从签订桂靠合同后，一 直未回公司进行安全检查，也有的几年未到公安机关进行安 全技术检验（即年检），也不对桂靠车辆投保第三者责任强 制保险，造成桂靠企业对桂靠车辆交通安全事故赔偿风险增 大。有的桂靠企业则为了降低赔偿风险，代桂靠车辆垫交了 交强险和商业险，从而造成桂靠企业追收垫支款的难度。笔 者认为，当前我国交通事故呈上升趋势，特大交通事故频繁,特别是公路运输业，而我国的道路交通安全法第十三条 中规定：”公安机关交警管理部门应定期对道路行驶的机动 车进行安全技术检验，对符合机动车国家安全技术标准的， 应发给检验合格标志。”第九十五条规定：”上道路行驶的 机动车未放置检验合格标志的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。通知当事人提供相应的牌证、标志或者补 办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚，当 事人提供相应的手续的， 应当及时返还机动车。”由此看由，道路交通安全法对车辆安全技术检验作了严格的规定， 未