既有线施工如何保证行车安全

1、既 有 线 施 工如 何 保 证 行 车 安 全（施工单位内部安全监管）XX集团安全质量环保处二一一年八月二十四日既有线施工如何保证行车安全（施工单位内部安全监管）一、既有线施工特点：指影响既有线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。在保证铁路运输的前提下、进行既有线改造或增加二线等施工。1、 特点：、既有线施工涉及多个专业，施工战线长、行车干扰大、施工条件困难等诸多因素。、既有线施工包括站场改造、小曲线半径改造线路双绕换侧、增加或改建桥涵、靠近既有路基及轨道、通号、电化工程施工、线路及通号、接触网大修等。、相应配套通信、信号、接触网工程，平面立体、交叉干扰施工，给施工和行车安全增加了一定的

2、难度。、既有线改造及靠近既有线施工中如何保证行车安全，达到预期的安全目标，是施工单位各项工作的重中之重，尤其是施工单位内部安全管理是关键问题。二、施工出现行车安全问题2.1施工造成主要停车事故及问题既有线路基施工或运料,内部汽车或临时租用的汽车侵限，造成列车停车；违章施工、超前作业，影响既有设备；擅自动用、拆卸电务设备，影响信号设备，造成停车；施工挖断光电缆，影响通号设施和行车（比较多）；施工损坏既有设备，影响行车；人为或施工机具造成轨道电路短路，出现红光带，影响行车；施工机具、轨材料挂碰机车、车辆而影响行车；开通的线路（含信号、接触网）达不到行车及设计规范要求，出现故障，影响行车；施工未按要

3、求防护、下道不及时、抢道，造成停车等；其它。（结合2006年兰州局施工引起的事故）2.2 施工发生行车问题的原因分析很多既有线施工的工程项目出现过问题，包括线桥、通号、接触网等专业。结合以往既有线施工存在的各种行车安全事故及问题，首先要从端正和提高思想认识着手，认真查找指挥部（项目部）存在的安全管理漏洞和问题，按照事故“四不放过”的原则，经过举一反三、认真分析后认为主要有以下四种原因：一是指挥部（项目部）主要领导、施工管理人员和部分员工的思想认识不到位，跟不上铁路跨越式发展和要求，对行车安全的认识仍停留在过去的观念中（认为原单位在路局所属时，既有线施工只要不翻车、不掉道，出现与施工有关的停车、

4、刮碰机车车辆等，算不上什么大问题），老的观念、旧的管理模式未彻底改变，工作思路未创新，安全管理有漏洞(比如对劳务工和临时租用车辆、机械设备的安全管理)、制度不健全、责任未落实、检查整改不到位等，都是引发行车事故（问题）的主要原因；二是抓既有线施工安全力度不够，抓安全不能三心二意，存有侥幸心理，必须严格管理，从小事抓起；三是违章作业，造成行车事故或问题；四是管理卡控不到位，例如，对民工队伍和临时租用机械设备的司乘人员的管理有漏洞等等。三、内部（施工单位）保证措施3、 建立健全安全组织机构和安全规章制度面对上述存在问题，首先提高思想认识，在转变观念的基础上，积极研究和探讨既有线施工安全问题。针对既

5、有线施工，我们应该怎么干？如何去抓？形势要求我们要进一步开拓既有线施工安全管理的新思路，在细化安全管理办法，完善落实安全卡控措施的基础上，保证施工不能发生事故和出现问题。要做好工程项目的安全管理，首先要健全安全管理各项制度。工程项目施工现场安全生产管理制度是施工单位和施工现场整个管理体系的一个组成部分。安全管理制度是遏止施工生产事故发生的有效手段，最大限度地降低安全成本费用的支出，提高工程项目经济效益。 施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目经理部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方（政府、投资者、业主、保险公司、社会）对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能力

6、的信任。 3.1 第一管理者(指挥长、项目经理) 重视安全生产尤为重要。安全生产的好坏与第一管理者的重视和直接管理密切相关。既有线施工保证了行车安全，就等于抓住了重点。指挥部和项目部要建立健全安全组织机构和安全管理保证体系，成立以指挥长（项目经理）为组长、安质、施工等主要部门为组员的安全管理领导小组。加强指挥部、项目部与作业队之间三级安全保证体系，保证其体系健全、良好运转是关键。项目经理部必须建立各项安全管理制度，健全施工安全保证体系，专设安全生产管理部门，配足安全生产管理人员和专职安全员。3.2 项目要以铁道部、铁路局文件规定为龙头完善、细化指挥部（项目部）内部安全管理办法和制度。要抓好既有

7、线施工行车安全，必须相应出台有关的“施工安全管理细则”、“既有线施工行车安全管理办法”、“并行地段路基、轨道、通号、电化施工安全防护要求”、“劳务工和临时车辆设备既有线施工安全管理”、“安全质量奖惩办法”、等施工安全的管理办法和卡控措施。要求项目部根据各专业性质和特点，细化本专业的安全管理办法和卡控措施，施工中不断补充和完善，落实是关键。安全管理制度重点包括：1、安全生产责任制度； 2、安全技术交底制度；3、安全生产技术措施编制制度； 4、安全检查制度；5、安全验收制度；6、特殊工种职工实行持证上岗制度；7、安全管理兼容文明施工的制度；8、施工现场安全管理制度；9、安全生产教育制度；10、安全

8、生产风险抵押金制度：11、安全生产资金保障制度；12、专项安全施工方案专家论证审批制度；13、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；14、生产安全事故报告制度；15、生产安全事故应急救援制度；16、安全生产奖惩制度；17、施工现场消防安全制度；18、劳动防护用品管理制度； 19、其它。4 制定施工行车安全目标，落实安全责任和考核制度4.1 制定指挥部和项目部施工行车安全目标既有线施工或靠近既有线施工, 杜绝信号产生红光带；挖断光电缆；材料、设备机具等挂碰机车车辆；损坏既有线行车设备等，防止出现行车及人身事故。安全目标的制定，要使全体员工真正明确既有线施工安全的重要性和安全责任，制定岗位安全职责

9、，实行干部包保制度和项目经理安全负责制，要明确领导（例如：项目书记协助项目经理主抓安全）、职能部门、作业班组和作业人员的安全责任。要定标准和制度、抓落实和卡控，使安全责任逐级分解并得到落实。4.2 强化施工现场安全控制，加大考核力度建立项目安全生产、安全检查及整改、安全例会和班前安全讲话等制度，加大执行力，落实责任制。按照 指挥部、（项目部）“安全质量奖惩办法”、“既有线施工行车安全管理办法”等规定，指挥部要每月进行内部安全考核，及时通报施工安全情况，严格奖惩和处理。4.3 要加强施工组织领导,严格施工过程控制，按章施工、实行重点卡控对重难点工程，施工负责人要亲自组织并管理到位。加强既有线施工

10、安全管理，指挥部要不断开展“既有线施工安全专项整治”活动，实行全面、全过程安全卡控，做到层层把关、处处设防。真正做到每一处作业、每一个人、每一台机械在既有线施工时，都要落实安全责任、要有专人负责和专人进行防护。4.4 发挥指挥部和项目部安质检查人员的积极作用,加强对标安全检查安全检查工作做到作业班组日检查；项目部周检查、重点工程随时检查；指挥部月检查和重点抽查。对检查中存在的问题，及时下发“安全检查问题整改通知单”，并限期整改，对整改不彻底或未整改的单位和责任人，指挥部按上述规定严格进行处罚。对存在的严重问题，当即进行组织整改并严肃处理。5 提前预防严把施工“点前、点中、点后”三关5.1 贯彻

11、落实集团公司“职业健康安全管理体系”项目要按专业排查危险源（重点、一般），制定既有线施工重难点工程安全管理方案和安全“预想、预防”应急预案，及时采取安全防护和卡控措施，确保既有线施工行车和人身安全。重点防止路基坍塌下沉、施工道口肇事、挖断地下电缆、机械料具侵限、作业车辆溜逸、违章放行列车等易发事故的发生，重点控制施工封锁、桥涵顶进、沿线爆破，邻线卸料等可能危及行车安全的作业。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施。5.2 安全的重点是规章制度的建立健全并有效落实，关键在提前预防指挥部要针对当月施工生产与既有线行车干扰，并根据危险源排查情况，提前制定主要安全措施，项目部根据施工方案，提出安

12、全管理措施等措施，交指挥部核查，补充完善后组织实施。与既有线施工的各项安全卡控措施，需要提前进行制定和完善。施工过程中随时检查落实情况，发现问题，及时处理。5.3 做好施工调查和技术交底工作开工前根据施工组织设计、施工方案，细化施工安全技术交底、安全卡控措施。例如：既有线施工防止挖断地下光电缆，要采取以下措施：首先与设备管理单位签定安全协议，了解地下电缆情况，设备管理单位提供电缆径路与施工单位共同确认地下电缆走向，使用仪器和人工探测电缆径路和深度，找准电缆位置，标明走向后进行开挖施工。电缆上部1米范围内严禁使用机械开挖。防护的重点在桥台、涵背、新旧路基接茬处、站场咽喉、干线电缆等。例如*站场改

13、造，路基基础换填及东西咽喉改造施工，各种电缆密布，为了防止挖电缆，采取上述办法进行控制后效果很好，施工中未发生挖断电缆问题。5.4 严格落实铁道部、铁路局、集团、指挥部等既有线施工安全管理规定严格按规定、按规章施工。严把施工“三关”，杜绝违章指挥和违章作业，严禁超计划、超范围施工。例如：站场和小曲线半径改造施工：施工前，核实各项准备工作，再次向施工人员进行安全教育，落实安全措施，确认信号备品、机具、材料齐全完好、封锁或慢行命令无差错、防护已设，指派驻站联络员在车站办理登记；封闭点前做好充分准备，施工人员必须熟悉关键卡控点，熟悉通号、电化设备使用情况，在未给点前必须做到既有设备的一棵道碴、一个螺

14、帽都不许动用；封闭点中施工人员应首先明确那些设备可以动，那些设备不能动；封闭慢行施工要做好停车牌、慢行牌、减速地点标的设置、临线防护等具体工作；线路开通前，检查轨料及设备有无侵限情况，与接管单位共同检查线路几何尺寸及设备状况，满足列车放行条件方可开通；线路开通后（点后），施工单位要及时检查设备情况，积极组织维修和整改缺陷，做好测速和慢行防护，保证列车放行条件。6、全面卡控，重在落实6.1 岗前培训：按规定对所有施工人员（含民工）必须在上岗前进行安全培训和持证上岗(劳务工要有上道证)。项目要建立培训档案，严格考试上岗制度，组织干部职工深入学习和贯彻落实铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办200

15、5133号）、兰州铁路局营业线施工及安全管理实施细则（兰铁运2005176号）及二十一局、指挥部等管理规定，结合指挥部有关规定，在提高安全意识、掌握运输要求的基础上，规范既有线施工安全管理。在岗的从业人员经常性安全生产教育培训主要内容是：1、安全生产新知识、新技术；2、安全生产法律法规；3、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；4、事故案例。新从业人员的“三级” 安全生产教育培训主要内容是：1、一级：安全生产法律法规及安全生产基本知识，本项目经理部安全生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例；2、二级：本单位安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事

16、故应急措施，事故案例；3、三级：岗位安全操作规程，生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法，事故案例。特种作业人员安全生产教育培训主要内容是：1、安全生产法律法规； 2、国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；3、本工种的安全技术操作规程；4、本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。 转岗、换岗人员的安全生产教育培训主要内容是：1、安全生产法律法规及安全生产基本知识，安全生产规章制度及劳动纪律；2、岗位安全操作规程，有关安全事故案例。6.1.1 对路工的安全培训不少于72小时。对民工的安全培训不少于12小时。按规定对驻站联络员、工地防护员培

17、训考试，确定预报、确报、复诵、变更通知等办法，杜绝因防护工作而出现安全问题影响行车。具体要求如下：6.1.1.1 由指挥部安质部对项目部技术、安质、管理人员等在开工前进行安全培训；6.1.1.2 由项目部对所属安全员、职工、民工等进行安全培训；6.1.1.3 由项目部对所属施工防护员、联络员、所属道口看守防护等人员进行安全培训；6.1.1.4 由项目部对所属与行车有关、所属轨道车辆、临时租用机械设备司乘人员等进行安全培训；6.1.1.5 指挥部、项目部分别建立安全教育培训台帐。6.2 利用多种宣传形式和各种场合宣讲安全动员全体干部职工深刻认识“安全无小事”的重大意义，把加强既有线施工安全作为重

18、中之重来抓，使全体员工真正认识到抓好施工安全对集团公司发展的重要性。充分认识“安全就是效益”，“安全工作高于一切”的科学内涵。项目只有不发生既有线行车事故和问题，才是最大的节约，才能获得最大的效益。要求指挥部（项目部）领导、有关部门及安监部门走到那里，就宣传到那里，检查到那里、要求到那里。6.3 指挥部要经常组织开展“既有线施工安全大检查”活动及“安全专项整治活动”，要从安全活动的开展目的、方法、步骤、考核及奖惩内容，进一步强化干部、员工安全责任意识。采取多种措施对施工安全进行卡控，杜绝发生安全事故（隐患）及事故苗子。6.4 严格落实既有线施工有关规定，凡影响既有线行车的施工，必须按要求做好施

19、工封闭及慢行申报、施工作业登记、消记、签定安全协议等具体安全管理工作，在提报资料完整的基础上，由项目部（经理）指定专人负责落实该项工作。6.5 规范对接管道口、施工临时道口的管理和防护办法，落实责任，建立考核制度，杜绝因施工道口影响行车问题的发生。6.6 制订施工过程安全控制措施及安全防护管理和办法，规定封锁、慢行施工防护卡控办法。明确工程车辆（轨道车、架线车、临时列车、轨料车、轻型车、小车、临时租用车辆设备）及养路机械设备等在既有线作业、停留时的安全管理和防护措施，对通号、接触网专业施工按规定做好详细的安全卡控措施。6.7 加强既有线施工路料管理，按规定装卸轨料并设防护和检查，及时回收轨料、

20、堆码摆放新旧路料，防止路料侵限影响行车。6.8 凡靠近既有线施工的路基、轨道施工（并行地段），要专门规定防护办法，实行全过程（24小时）安全管理和监控。6.8.1 靠近既有线施工地段与既有行车线间要设隔离带（拉线小彩旗），加强防护，防止施工人员、机械设备、材料等侵限；6.8.2 对既有接触网杆和通号设备应采取围挡防护（指经常有车出入或比较危险、容易忽视的部位），防止各种机械撞断接触网杆和损坏既有行车设备；6.8.3 既有线或靠近既有线的每一处施工地段，必须按规定设置防护标志及防护人员。6.8.4 靠近既有线爆破作业严禁利用列车间隔时间爆破作业，严格按规定进行封锁、防护、爆破、清理、开通检查等重

21、要环节，防止损坏既有设备和危石侵入既有限界。6.8.5 雨水季节指挥部（项目部）应成立防洪领导小组，备足防洪材料、机械设备，重点检查靠近既有线施工地段的桥涵、路基排水情况，防止因施工影响既有行车设施。6.9 认真对待上级单位、监理单位、设备监管等单位提出的安全问题认真组织、及时整改，要落实整改要求和完成时间、责任人。针对提出的问题和安全隐患，指挥部和项目部要根据问题的严重程度，进行严肃处理。要定措施、提要求、查整改落实情况。月度生产会由安质部通报本月安全情况、存在问题和对发生安全问题的项目部及责任人的处理意见，提出下一部工作所采取的安全措施和重点要求(认真对待落实)。6.10 既有线施工要杜绝

22、人身重伤及以上事故规范既有线施工人身安全管理和保证措施，制定切实可行的施工人身安全防护办法，对新上岗、转岗的路工，及时进行安全教育培训，并考试合格后请有经验的职工带领作业。对特殊工种等作业人员要按规定要求进行安全控制，防止发生行车及人身安全问题。6.11项目应建立的安全管理基础资料：1、安全组织机构及安全职责；2、安全生产规章制度（见上）和安全生产责任制；3、安全生产目标管理（伤亡控制指标、安全达标目标）；4、施工合同（施工承包总合同、分包合同、劳务合同）；5、施工组织设计及安全专项方案；6、安全生产宣传教育、培训；7、安全技术资料(计划、措施、交底验收，复杂或特殊要求的设施，还应有设计图纸、

23、计算书)；8、采用新工艺、新技术、新设备、新材料安全交底书和安全操作规定；9、安全检查通报、整改、考核(包括隐患整改)；10、特种作业人员验证记录；11、各工种上岗证；12、伤亡事故档案；13、有关文件、会议记录；14、总、分包工程安全文书资料；15、班组安全活动记录； 16、奖罚资料；17、重大危险源辩识与评价和应急预案；18、安全投入资料；19、施工现场安全平面布置总平面图；20、其它。6.12 项目部对劳务队伍的管理1、项目经理部对使用的分包（劳务）队伍必须做到“先培训，后上岗”。用工单位应结合工程特点，对其进行安全规程、操作方法、技术规范等基本生产技能的培训，进行法规法纪、规章制度、安

24、全生产、劳动纪律为主要内容的教育（选用有经验的劳务队伍）。2、项目部要认真对外部劳务进行安全技术交底，不得让外部劳务单独在现场作业。必须选派责任心强的管理人员对施工中的每道工序进行现场监理，组织外部劳务严格按技术规范、安全规定操作规程作业，加强对外部劳务的施工安全监控。3、营业线工程不准劳务工单独上道作业。劳务工参加行车线路上的施工作业，必须先经必要的培训，接受劳动纪律教育，并由技术熟练、善于管理的正式职工带领。劳务工不能担任爆破工、安全员、防护员、带班人员等工作，不准单独使用起道机、直轨机及轨缝调整器，不准单独使用各类轨行作业车辆。由于劳务工造成行车事故的，施工单位和项目经理部领导及带班人员

25、将被追究事故责任。XX集团欢迎各位领导、监理及同行指导工作。不妥之处，请批评指正。XX集团安质环保处张 雷 年二一一年八月二十四日铁 路 技 术 管 理 规 程重 点 部 分1、限界、安全保护区（P4页）限界：与机车车辆有直接相互作用的建筑物、各种设备等，不得超过规定的侵入范围。（线间距包括直线和曲线部分、建筑限界见P232页图示、重点为高度3米以下的6种限界：高于轨面25MM时，距线路中心1400MM；高200MM时，距线路中心1500MM；高350MM时，距线路中心1725MM；高1100MM时，距线路中心1875MM；高1210MM时，距线路中心2370MM；高3000MM时，距线路中心2440MM；）。安全保护区（安全区）：在限界以内的建筑物高度和距线路中心里程的距离。2、铁路线路；路基、桥梁、隧道、涵洞、轨道、道口、站场（P11）3、通信、信号、接触网（P21、P32）4、联锁：把车站的道岔集中进行控制。分为：集中联锁（继电联锁、计算机联锁）和非集中联锁（臂板电锁器和色灯电锁器）：5、闭塞（P89）：以车站与车站