加强规划建设工作促进美好乡村建设

1、加强规划建设工作 促进美好乡村建设歙县住房和城乡建设委员会建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好歙县的基础性工作。通过美好乡村建设，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标。一、统一思想认识。当前，我县正处于工业化、城镇化加速推进的阶段。但我县山区库区比重大，农村布局比较分散，基础设施相对落后；村庄建设规划长期滞后，村庄体系不够稳定，绝大多数村庄建设无序；公共服务设施缺乏，垃圾、污水不能得到有效治理，农村人居环境不容乐观；古村落古建筑保护不够，山水生态环境受到侵袭，风貌特色延续不足。通过美好乡村建设，有利于保护乡村山水生态资源的完整性和连续性，有

2、利于挖掘乡村文化资源，有利于延续历史文脉，有利于改善生产生活环境。因此，必须统一思想，进一步提高对美好乡村建设重大意义的认识，集中时间、集中精力，自觉投身于美好乡村建设。 二、做好美好乡村规划工作。建设美好乡村，科学规划是龙头。因此要立足当前，着眼长远，结合实际，增强前瞻性、指导性和可操作性，切实把科学规划作为美好乡村建设的头等大事来抓。美好乡村规划分为县村庄布点规划和中心村建设规划两个层面。村庄布点规划：根据不同时期的县域人口规模和城镇化进程，确定乡村常住人口的规模和分布。按照2016年中心村人口占乡村人口比重达到30%以上、2020年达到35%以上、2030年达到50%以上以及中心村实现平

3、均服务常住人口规模1000人左右、保留自然村人口规模不少于100人的要求，综合分析，以乡镇为基础，科学确定中心村布点、规模，明确需要保留的自然村数量。今年3月底前编制好全县村庄布点规划，以此统筹乡村人口分布，优化村庄空间布局，完善配套基础设施，促进自然村人口向中心村集聚。中心村建设规划：中心村为乡村基本服务单元，主要建设任务是完善基本乡村公共服务及支农服务功能。选择人口较多，经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄，将其培育成为中心村。中心村原则规划为村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。在全县村庄布点

4、规划的基础上，按照地理位置划分为城郊型村庄和乡村型村庄，按照资源禀赋划分为古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型等类型，因地制宜，采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护等四种不同的建设模式，逐步推进中心村村庄规划编制。2013年3月中旬前完成21个中心村村庄规划，2013年年底前完成50个中心村村庄规划，2014年完成50个中心村村庄规划，2015年完成其余的中心村村庄规划。保留的自然村则采用旧村整治模式进行村庄整治。划定重点区域和“三区”。重点区域指公路沿线、主要河流两岸、乡政府所在地、古村落、景区景点周边、关键区域以及具备资源优势今后可能发展的区域。对重

5、点区域范围，划定适建区、限建区和禁建区，引导农民有序建房。组织编制：县村庄布点规划由县人民政府负责组织编制；中心村建设规划由所在的乡（镇）人民政府负责组织编制。规划编制工作要坚持政府部门、专家和村民三结合，防止闭门造车，针对农村特点，创新村庄规划编制模式，做到简单、实用、便于实施，突出我县乡、村的特点，形成我县乡村规划建设的特色。审查审批：县村庄布点规划由县人民政府组织审查，经县人大常委会审议通过，报市美好乡村建设工作领导小组，由市美好乡村建设工作领导小组研究通过，经市人民政府审批，报省住建厅备案。中心村建设规划方案由镇（乡）人民政府组织审查，经村民代表大会讨论通过并公示后，报县人民政府审批，

6、报市城乡规划局备案。三、完善美好乡村基础设施和公共服务设施。一是做好乡村环境美化治理工作。合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息；营造自然、亲切、宜人的村口景观，通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志性风貌；整治疏通河道水系，改善水质环境；滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观；注重保护古树名木；结合乡村居民生产生活习惯和民风民俗，适当布置休息、健身和文化设施的村庄活动空间。二是配套公共服务设施。中心村配置“11+4”基本公共服务和基础设施。11项公共服务包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民

7、超市、农贸市场、公共服务中心(村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所)。4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。自然村配置“2+1”基本公共服务和基础设施。2项公共服务包括健身活动场地、便民超市，1项基础设施即垃圾收集点。村内服务设施应尽量布置在村庄几何中心附近，方便居民使用。兼有对外服务功能的设施，宜布置在交通便利的路旁或村口。三是加强基础设施建设。开展村庄基础设施调查，结合现状，围绕规划和标准，按照“缺什么补什么”和轻重缓急的原则，编制基础设施项目，制定村庄道路、亮化、绿化等基础设施建设的具体意见，并对基础设施建设排出重点，明确基础设施建设的时间、规模、投资、进度安排。对

8、传统村落的街巷路面因地制宜使用石板、鹅卵石等乡土材料，配套建设电力电信、广播电视等设施。四是加强给、排水系统建设。在确保既有农田排灌水系不受影响及防洪排涝安全的前提下，雨水排放尽量采用明沟方式，特殊区段可考虑使用管道或暗沟。污水处理应结合村庄实际，充分考虑集中处理、管道处理、分散处理等多种农村污水处理方式，选择最佳处理方式建设污水处理设施。五是大力实施农村清洁工程。确保至2015年底，全县28个乡镇全部建成垃圾收集、转运、处理设施，建立起“户分类、村收集、乡（镇）集中处理”或“户分类、村收集、乡（镇）转运、县集中处理”的垃圾处理模式，完善农村垃圾处理体系。六是开展农村危房改造。尊重民意，调动农

9、民群众积极性和主动性，通过示范引导，以点带面，有序推进农房整修，按照经济、适用、美观、节能原则，结合美好乡村建设，严格政策要求，确保公平、公正、公开选择危房改造对象进行农村危房改造。四、推进重点村镇环境风貌整治。针对目前存在的乱搭乱建、非徽派建筑混杂、脏乱差现象严重等突出问题，从2012年起，利用三年时间，对县域主要交通干线、旅游干道两侧300米可视范围、新安江两岸和重要景区景点周边村镇的违规违法建筑、非徽建筑和脏乱差环境，扎实开展重点村镇环境风貌整治，努力打造环境优美、徽风浓郁、生态宜居的美好乡村风貌。一是强力控违拆违。广泛宣传国家和省市有关政策法规，使广大群众知法守法。建立违法建设监控举报

10、巡查制度，一旦发现违法建设，所在乡镇要立即查处。以乡镇为实施主体，对近年发生的违法建设进行全面排查摸底，对已建或在建的违反土地政策或严重影响规划的建筑要坚决予以拆除；防止一边改徽，一边建违。避免违法建设通过改徽合法化；制定控违拆违措施，明确控违拆违责任。二是推进改徽建徽。把建徽作为重点，凡是新建建筑，包括农房拆旧建新，都必须按徽派风格来建。主要交通干线、旅游公路两侧100米内原则上不再新批单体建房。各乡镇政府要在充分调查摸底的基础上，逐村逐户制定改徽设计方案，明确改徽实施措施，并与房屋户主签订改徽协议书。建筑整体风貌要符合徽派建筑形态、体量、色彩等要求，其中临路的建筑要有马头墙、坡屋顶或披檐等徽派建筑的细部表现及围墙、庭院、环境绿化美化的要求，展现个体徽派特征。三是整治周边环境。对一些破旧的