国际视野下的跨境高等教育质量监控

1、国际视野下的跨境高等教育质量监控                近年来，跨境教育作为高等教育国际化的重要形式之一发展迅猛。全球跨境教育形式的多样化、主体的双重性，再加上举办者受不同利益的驱动，使得跨境教育的质量问题日益突出。为此，各国政府及国际组织给予了相当的关注和认真思考，就如何监控跨境教育质量，促进跨境教育质量保障合作等方面不断进行讨论与交流。本文主要在分析跨境教育类型以及引起质量问题的因素基础上，对输入、输出国的跨境高等教育质量监控体系与范例进行了阐

2、述，旨在为决策者清晰地了解跨境教育质量保障的最新国际形势、完善跨境教育的市场监管体系提供借鉴与参考。   一、引起跨境高等教育质量问题的因素分析   跨境教育并不是一个新鲜事物，从某些方面讲，它比现代教育制度的产生还要早。由于跨境教育的性质与规模在最近几十年里已经发生了很大变化，特别是传统意义上的跨境国际教育交流已被日益增长的教育商业潜能所替代，即从一个国家向另一个国家输出教育，具有了商品贸易的性质。随着教育服务贸易的进展，跨境高等教育的质量问题日益突出。从国际视野看，跨境教育的质量问题有多种影响因素，其中最主要的因素是政府与高校。  

3、; 从政府层面讲，缺少相关的质量保障制度，跨境教育的质量缺乏控制或监控。虽然许多国家已经建立了教育认证和质量保障制度，但大多数都是针对全国性的教育系统而设的，并不适用于监控跨境教育的质量保障。   从高校一方来看，则存在多种影响因素：首先，高校对跨境教育的性质理解不够，可能会低估有关问题的复杂性。其次，高校内部缺乏跨境教育质量的保障机制；输出高校可能低估了建立控制和保障跨境教育质量制度的必要性，只是简单地认为国内的一套程序可以直接搬用于海外跨境教育，或合作者不会那么关注教育质量。第三，对海外当地的教育制度了解不够；情况不熟悉会就会导致作出错误的、不切实际的决定，从而影响生源

4、质量或跨境教育项目的有效实施。第四，高校获得海外当地的资源有难度；跨境教育需要足够数量和质量的师资、图书等地方资源，但不一定能及时获得，而由输出国提供这些资源成本又高，也不现实。第五，过度依赖缺乏经验的当地合作者；当地合作者缺乏跨境教育的经验，如果过度委托他们，就会产生问题。还有一个因素就是，利用商业机构作为合作方也会导致与运行目标产生冲突。因为商业投资目的是为投资者获取利润，而提供高质量的教育项目，其目标是满足学生的需要。第六，高校之间的协议或合作不适当；合作高校之间经常有一些不恰当的协议，特别是和输入国国内的第三级教育机构合作，有些层次水平不相匹配。第七，管理不当或治理结构不恰当；主要表现

5、在授予学历证书的高校对海外跨境教育的重大决定以及对项目质量的有效监控经常介入不够等等。   二、输入国跨境高等教育的质量监控体系   (一)监控的类型   一般而言，输人国政府是根据本国的资源和管理文化传统采取一种最适合本国国情和需要的跨境高等教育监控模式，但不可否认的是，任何管理与监控制度的实施都会对输出国高校的自治与自由市场的运作产生影响。输入国跨境高等教育监控体系主要有以下四种类型：   1宽松管制与严格管制   宽松管制是指国家建立许可或注册制度，这种制度性质上相对温和。简单的许可或注册

6、制度使政府能够获得有关跨境教育在市场活动的信息，不过，这种管制是最低限度的，监控的目标也是有限的。随着宽松管制的实施以及本国跨境教育的发展，输入国政府可以适时提出其它一些要求，如要求跨境教育的教师必须注册或具备专业教师资格，或通过设置学术标准和其他要求开始严格管制。这时国家就需要建立与完善认证制度，就跨境高等教育的课程、教学等质量进行严格认证。到了一定程度，输入国还要考虑到国家的经济发展要求，对输入教育的控制不只简单地与学术质量有关，而且还要与国家的需要以及全国的政策有关。   2.外部许可与认证和自我许可与认证   外部许可与认证是指政府建立一种外部的

7、许可与认证制度，这种制度要求所有跨境高等教育必须遵守由外部组织的监控活动。实施外部许可与认证的机构可能是一个政府机构或是一个独立的注册机构或认证机构。   自我许可与认证是指大学本身具有质量认证的能力和资格，因此，跨境高等教育可将质量保障的功能完全授权给跨境教育提供者或海外当地的合作者，政府或认证机构保留最终的核准权。对于不同类型的跨境教育提供者或不同类型的项目或学历证书可以有不同方式的管理授权。   3强制的依法管理与自愿的激励政策   国家采用喜糖加皮鞭、胡萝卜加大棒的手段建立强制依法管理与自愿的激励制度，利用不同的杠杆来鼓励跨境

8、教育服从管理。一方面，只要符合规定的实施跨境教育的标准和条件，就允许进行跨境教育运作；反之，如果不符合标准就运作则属于违法，应受到相应的法律制裁。另一方面，对于达到规定的条件和标准的跨境高等教育，要给予一些激励政策，如可获得为学生提供贷款的资格等。   4双轨制度和单一制度   双轨制是指有些输入国不采用同一的国内教育质量监控制度来监控跨境高等教育，而是建立了单独的制度和一系列专门规定来处理跨境教育问题，从而与国内原有的一套教育质量监控制度形成双轨并行监控。例如，可以在同一国家用不同的方式针对不同类型的跨境高等教育进行管理和监控。以香港为例，对于与当地指

9、定的(主要指可自我认证的)高校合作举办的项目实行不同的制度，以区别于那些与其他高校实施的合作项目。   当然，在跨境高等教育监控体系中实行单一制度也是可能的，即这套监控制度同时适用于国内教育和跨境教育，但这种监控制度效果不是太好，因为举办国内教育和跨境教育的性质是截然不同的。另外，举办者的背景和消费者、市场的规模与性质以及与此相关的政治和经济问题等都存在差异。   (二)监控的范例   1中国香港   香港跨境高等教育的质量监控体系是由立法作后盾的。 1996年香港颁布了非本地高等教育及专业教育管理条例。香港跨境高

10、等教育监控制度的特征有：对远程教育不做强制监控要求；奖惩结合；香港的监控体系运用了立法，实行对不服从者进行惩罚、对优秀者进行奖励的制度。认证与注册分离；在法律规定下，所有跨境教育(香港称“非本地课程”)都要强制注册。注册之前，教育机构可自愿寻求认证。认证不是法定程序，而是一个单独的过程，合作办学教育机构可向当地认证机构香港学术评审局提出申请。注册标准与输出国的标准具有可比性，但认证要以香港当地的标准进行。，如果非本地院校提供的项目满足注册的法定要求，则允许其与香港第三级教育或非大学教育机构合作。法定的注册是基于项目的。在项目或课程进行了首次注册后，根据法律规定，要求每年进行再注册。香港法律没有要求跨境教育必须符合当地社