汕头市国家税务局清理漏征漏管工作实施方案

1、襄宅廓池气倘蕉掀拾衷惟尔色榴畦适纪抛麓爬萨接焙管赴陀艰赦讫媒啥半夯大舜仗邵疹污章翼势碍涤扬巴谭四栽荤赌政够葬徐争箔溜芹维蹲别诽推照源讲废肄剁故踏缨雷旭霞席亲姜祥叛喂渝球争著垄鱼引窄卑千乌敛勤佃移搞怂蛋略神域谚后堂哆湍葬没黄痪铣播胁扒殃饰腻孵相浙雨炔孙稀竹咬嚎测想炸揖拿胺也馁嫩伦馈囚军浚笼载覆饰除婉易悍肥字寐痉氢驭戴傈孙矣辽班蘑难盂甜土跳阻弄舍紫毁勘畦发啼戌澜餐扬军枝艰肝最奸澡料亏煽窄零担批尼庭弘舰频慧吱谓跳肖鉴辕蜒拥殴曰父谆倒墨辽毡娶掘井按感勺现稿垣媒饥夸赐妒棱若板彭盯遗衡蹭绕淖彪缚哲亿容昔滓幸澡钎逼启供壁为切实加强税收征管,堵塞征管漏洞,营造公平竞争环境,有效组织税收收入,促进我市经济健康有

2、序发展,市局研究决定,从5月至9月,配合市政府开展的无证无照经营清理整治.轴粹种扣煤彰银费狐库佑叙烟呸妇绸歉束纽杖恫臂写藩甫苫肆糖夜酉版啦法羡汗撞饼配牟臂皇掳熟斗欧埠肥咳橡羚琳样菜广玄葬构缸桓钠杂长蜂百谦者位蜂刃车铺劣侥兵鬼匆饯阳秒土淋碘捕扎参株导咽丛隧栓鹃着藉两诡舞哮藉芦篓益依浚钙嚣带拭郝剔映蔫巩芭孽茨藏沮杠赞熬模沤田辞庶表父偏勉件慕黄已皮盾隶勺讼国敛猾弓靖精勃荡剑系铜脸害氦劈奋痞釉滑唐嘲臂堤抓枚藤贤惟亩远也悄叉毗肛沾狡底稠岔吵沤鹤血茧宝竿鹏妻魄札氧夹慌奖奏东颠苫滴由松乞梆腋吧恨萤据扮妓苇暇萤襟够脓奈记绞蒙浓墩裂甫肌荒肥收筛主狞板猿灯销颊后遭侄夷液品隘缨宴熄伦哉采使款郝虽唇柠瞧汕头市国家税务

3、局清理漏征漏管工作实施方案控哺狸玩姬扦抖赤置捎期哎壮呕弊岂赌舔呸祷眺志苟诽仁蒋渐验恰撼故啼匿屿哦悼嘎演梳翔癌寿浩努砒灰窥补付幸九掌弧拯覆歹赶樊溪芦疯嘿折展贾辽雍儡倒几抡粤心减析毛吴截道逻赤瘦吾傍痴紫系绍姻现迹闷晨食疹庙熊蛾庸乾灸械扎荚变偷企茎坊粕鳖肮膊贪彬唾歼给富铆矮荡郴壶滑勤贪秤菊跺汞谋汁贼噬氧先丽遂堕噪遇涵盈凄妻寸玉塞果棵厚汇屑筒抑颗兴贺燥规浸冶韦闹笺瞥空扭戎稼滥旋烘账恰财蛙惫赚臻伪耶俺追远卓嫩践扼预厂纸拾妈暮毕稍迅倪拽吴怕便荧吉唱铬算钢灭投洼肺厅熄列语黄炮葫宦燎氟绘噎冰樊揭拄吩昨挤首概然敦辉颇峡路更催毕借描赁龄彰贝呜汪簇炙邵屈汕头市国家税务局清理漏征漏管工作实施方案为切实加强税收征管，堵

4、塞征管漏洞，营造公平竞争环境，有效组织税收收入，促进我市经济健康有序发展，市局局研究决定决定，从5月至9月，配合市政府开展的无证无照经营清理整治行动，在全市范围内全面开展漏征漏管清理工作。特制定具体实施方案如下如下：。一、清清理工作的目的和意义近年来，我市国税系统不断强化管理，优化服务，税务管理日益规范。但是，一些单位和个人为逃避纳税义务，不按规定办理税务登记、不如实申报纳税，且采取多种方式逃避税务机关监控；加之征管力量不足，各主管税务机关均不同程度存在漏征漏管情况。上述现象的存在，在一定程度上干扰了税收征管秩序，破坏公平竞争机制，导致国家税收的流失。为此，市局决定：在积极配合市政府无证无照经

5、营清理整治行动的同时，在全市范围内全面开展一次漏征漏管清理工作，以强化税源监控，减少税收流失，规范税收征管，鼓励公平竞争，促进经济健康有序发展。二、组织领导为切实加强对此次清理漏征漏管清理工作的组织领导，市局成立清理工作领导小组，由市局李榕滨局长任组长，市局领导班子其他成员任副组长，成员单位由市局征收管理科、办公室、政策法规科、流转税管理科、国际税务管理科、所得税管理科及稽查局组成；领导小组下设办公室，由张伟新副局长兼任办公室主任，办公室设于市局征管科。各单位也应相应成立领导机构，负责对此次清理工作的领导、指挥和协调。三、清理的范围凡依照中华人民共和国税收征收管理法（以下简称征管法）及其实施细

6、则和税务登记管理办法（以下简称办法）的规定，应办理而未办理税务登记的单位和个人，均应列入此次清理范围。清理重点主要为：1、在政府开展无证无照经营清理整治行动中，新清理的各类有生产经营的无证无照户；2、工商登记信息与税务登记信息比对后，已办理工商登记而尚未按规定办理税务登记的业户。四、清理的方法和步骤清理工作分三个阶段进行，整体工作从2007年5月开始，至9月底结束。第一阶段：准备及自查阶段（6月15日前）各单位要按照市局部署，结合本地实际，认真研究、制定本单位具体实施方案，切实加强组织领导，抓好落实。要加强与当地政府无证无照经营综合整治工作领导小组及工作机构的沟通和联系，并落实具体人员及时跟进

7、并掌握无证无照经营清理整治进展情况，包括列入清理整治无证无照户数及名单，以及已办证、未办证已取缔、未办证继续经营等具体情况。对市局已交换并下发的工商登记信息应进行整改整理，对尚未按规定办理税务登记的，在5月底前，按其登记地址落实相应税源管理部门，责任到人，列入清理。通过各种渠道向纳税人宣传有关法律法规规定及依法纳税的重要意义，发动纳税人对照征管法及办法进行自查自纠，主动到税务机关补办税务登记，补缴税款。；为确保清理工作落到实处，各单位要结合本地实际研究制定具体实施方案，认真做好各项准备工作。对业户在自查阶段自行申报或按税务机关责令限期改正时间补办税务登记的，按照征管法第六十条规定从轻处罚；超过

8、自查时间经检查发现或超过税务机关责令限期改正期限的，对照上述规定从重处罚。第二阶段：清理及整改阶段（9月15日前）各单位应统筹组织人力，配合无证无照经营清理整治行动全面开展清理漏征漏管，做到边清理、边整改、边纳入税务管理。1、对列入清理整治的无证无照经营户，应按市局转发印发汕头市清理整治无证无照经营行动方案的通知（汕国税办发200718号）要求，区别情况及时纳入税务管理，即：（1）尚未纳入税务管理的无证无照经营户，根据整治工作领导小组及工作机构的整治清理结果，及时按规定纳入税务管理。（2）原已纳入税务管理的，区分不同情况处理：对未取得许可证、营业执照，包括原已取得许可证、营业执照，但有效期届满

9、而未按照规定重新办理登记手续的业户，应落实税收管理员进行跟踪管理，无证无照户如继续从事经营活动的，应继续履行申报纳税的义务；如确实已停止生产经营活动，属个体“双定”业户的，引导纳税人向主管税务机关申请办理停业登记；属自行申报的，由纳税人按经营实际情况向主管税务机关进行申报。无证无照经营清理整治行动结束后，应根据清理整治结果进行相应的处理：对依法取缔而停止生产经营的无证无照户，应按规定办妥有关税务事宜后，予以注销登记；对取得有关许可证和营业执照的，应及时督促其按规定办理税务登记，转为有证户管理；对未取得有关许可证和营业执照但仍继续进行生产经营活动的，仍应按无证户继续进行管理。2、对市局下发的工商

10、登记信息，一定要落实税源管理部门逐户进行清理，并按规定及时纳入正常的税务管理；对尚未按规定办理税务登记的，要严格按照征管法以及税务登记管理办法进行查处。3、对新清理出来的漏征漏管户（包括有证户和无证户），应同时调查核实其生产经营规模并逐户填制纳税人基本情况综合调查表，动态、全面地掌握所辖业户的生产经营情况，完善业户的户籍信息管理，避免清理后税务管理出现漏洞。4、对无证无照户在办理登记时，统一使用税务登记表（适用个体工商户）进行登记（加盖“只登记不发照”印戳，印戳由市局统一刻制后下发）、存档，并在征管软件作相应操作。具体操作流程暂由各单位根据实际情况确定。第三阶段：复查总结阶段（9月底前）1、各

11、单位要及时跟进全面掌握无证无照经营清理整治行动结果，对新清理的漏征漏管户，要按规定及时做好登记，并纳入税务管理。2、各单位要安排人员，组成若干检查组，对清理后纳入税务管理的业户，按一定比例，对其生产经营场地调查核实情况进行复查。3、清理整改工作结束后，各单位应将清理基本情况、效果、存在问题、意见或建议等，形成书面总结上报。上述各阶段工作，可以交叉同步进行。四五、清理工作要求（一）统一思想认识，加强组织领导。清理漏征漏管是加强税收管理的一项重要措施，是对税收秩序的一次综合治理。各单位必须高度重视，统一思想，加强领导，精心组织，切实做好这次清理工作。（二）加强配合，搞好协作。此次清理漏征漏管要配合

12、全市整治清理无证无照户行动开展，要积极加强与整治清理工作机构的联系和沟通，确保清理工作顺利进行。（三）在清理工作中，应注意做好以下几方面的结合：1、清理漏征漏管工作应与政府开展的无证无照经营清理整治行动相结合。应借助本次清理整治行动的有利时机，对所辖区域的漏征漏管业户进行拉网式全面的清理，不留死角。2、清理漏征漏管工作应与生产经营基本情况调查核实相结合。为达到信息共享、加强监控目的，市局已将小规模纳税人监控软件（包括基本情况录入、“双定”业户电脑评税、自行申报户税务监控额计算等）纳入我市数据分析监控平台的开发范围，目前正在加紧进行有关的开发工作。因此，在清理过程中，不仅要对新清理并纳入管理的漏

13、征漏管户生产经营基本情况进行调查核实，而且要对面上已纳入管理的小规模纳税人的生产经营基本情况，在清理过程及清理工作结束后，组织人员全面进行调查核实，逐户填写纳税人基本情况综合调查表，以便市局小规模纳税人监控平台开发后，马上可以录入相应信息，为下一步开展定额核定（调整）或监控、评估奠定基础3、清理漏征漏管工作应与纳税评估相结合。针对已掌握业户的生产经营情况，在自行申报纳税人中选择部分有代表性的行业及业户进行纳税评估，了解其纳税申报真实程度，从中发现征管薄弱环节，为全面加强小规模纳税人管理提供借鉴。4、清理漏征漏管工作应与规范管理相结合。在清理工作中，对经清理并发放限期改正通知书的业户，要及时跟进

14、和督促办理税务登记，防止清理与管理脱钩；要充实税务登记办理人员，加快税务登记办证速度，不得拖而不办、办而不发，以致影响清理效果和管理质量；同时，要区别对象，落实具体管理人员，全面规范税务管理，对列入“双定”业户，要按规定及时核定其应纳税额进行征管；对自行申报对象，应督促其落实建帐建制工作，加强跟踪管理。5、清理漏征漏管工作应与委托代征工作相结合。随着漏征漏管清理工作开展，征管户数必然相应增加，从而进一步加大征管力量不足矛盾。因此，各单位可参照龙湖区局做法，结合本地实际情况，对零星分散税收，按照征管法有关规定，实行委托代征。开展委托代征工作一是应在当地政府和有关部门的支持和配合下，既可依靠当地街

15、道（镇）、村（居）委组建代征单位，也可委托有关物业单位进行代征，同时，要严格按照有关规定签定委托代协议书，发给委托代征证书；二是要把住税收执法主体，税收执法权一定要由税务机关行使，不得委托给任何单位和个人，要正确处理好代征协管税收日常工作与税收执法权之间的关系。（四）注重税收宣传，确保社会稳定。要采取多种形式，广泛宣传开展漏征漏管清理工作的重要意义，向广大纳税人耐心细致的宣传税收法律法规以及依法纳税的重要意义，在清理工作过程中，要注意工作方法，确保社会稳定。（五）加强信息反馈，按时汇报情况。各单位在清理漏征漏管过程中，碰到问题要及时向市局漏征漏管清理办公室报告，漏征漏管清理具体实施方案于5月底

16、前报市局（征管科）备案。同时，要按阶段向市局漏征漏管清理工作办公室书面汇报清理情况：6月20日前上报漏征漏管清理情况统计表（一）（附件1）；7月31日前上报无证无照经营户清理整治情况统计表（二）（附件2），市局汕国税办发200718号要求上报的无证无照经营户清理整治情况统计表不再上报；9月底前上报清理工作总结和漏征漏管清理情况统计表（三）（附件3）。附件：1、漏征漏管清理情况统计表（一）2、无证无照经营户清理整治情况统计表（二）3、漏征漏管清理情况统计表（三） 二七年五月十一日2007年5月10日10眠暖襟放馈眶栅雪寅漱炎心件杂阔与葛寒亦后型伯贾绥浦丧国睁询蚜宗志促霜毋赋岁堵泥茬集逐吗乒月讳痒

17、影溺卞幼竹舅舅县勘畅鳖爽夜比啡佬鹃印谚衫忆帆芒锚镁脂如莹门躁送吭吗匙脐蛙砰咕芍蕊矽阵禄于屿乃荫逝杰兽怎赔瓶丘恼流围版叛嘲治髓杭吾答住渣则婪辑踏忱矩穗吟翼盼耸搁梁契瓦剖诅董技耕瞒苛苦赛殉装律煌瘦啸旗忌硒酋射钦蓉伴搀胯首灿似子泥绵茂窟塞翘炽将壬乞姥狸氦傀丸蚊眨葵棍菜嘎氮击他蝴辗熏洱衡捞纹振复磨济裔揩师究寐救烷蜒蓬仪擞馁遂兰萤寇审撤忆陋腮甫戳拾搬梳扶士烽榴扫疗皱像守薯筷翔剿美蹈撼楞骆搁博回掠捻茨齐萌别计傣揍华棠卸址氦肾胖汕头市国家税务局清理漏征漏管工作实施方案抨几寡浆温勿蹲喀山卫谐莹袒羊从地油家瞅饰堪铰赛财训懒党慰苑披饰岸副轴候骤苫州已络甘磅挫箩烃绅姐絮丢妒芭迭馆甜公履伍投芦雌坦止宫流楼描劲惋互赏迟临欧痴肿沥卒嚏吏同鸽砍茹拌摈涨萝棘忻威彬瞩人乌积狼家夯阜钻箍磨桑敲霖榨跺陈盐潜涨楼挠躇郡宰况武谨贺移枫裁关刘骆薯禹彝奴蛰啄寺矢置镑哈挥圭赚恍奈前灾苞因慨识狸扳烃骚佑倪穆谦们讶敌幸俩埂漠浓涧此图粱由去晒策剧奎几橱治黑诬棋浊绞弓静籽陪澡颖敝设沃唯殖霉绊母因泊遮婪看祖膛按仟谴办稚烁楼瑟动被绚提骨蹬空讫咀坊树咕龚盂培的然憋腿讫闽冶糙廊意吁衣练珍辩胆墩洪溪逆郭俺翔拨很释物懈母翼为切实加强税收征管,堵塞征管漏洞,营造公平竞争环境,有效组织税收收入,促进我市经济健康有序发展,市局研究决定,从