镇基层党组织在精准扶贫中的作用

1、转变思想 适应新常态发挥农村党组织在精准扶贫中的作用龙溪镇关于党的基层组织在精准扶贫中作用的调研报告牛 旺龙溪镇党委将精准扶贫工作作为当前全镇工作的重中之重。随着全面建成小康社会的时间节点越来越近，扶贫开发工作已进入冲刺期。农村党支部在精准扶贫工作中有了新任务，遇到新问题，要采取新措施、新办法，转变观念，找到农村党支部党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，才能真正做到“真扶贫，扶真贫”。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是确保完成党的扶贫开发艰巨任务的重要保证。扶贫开发工作既是农村基层党组织的重要工作内容，也是夯实农村基层党组织建设的一大保障。农村基层党组织在积极应对新局面的同时

2、，对政策的理解、政策的把握、政策的解读不够深入，不够全面，缺乏转变思路、转变态度、转变方法的认识和能力。一、 龙溪镇贫困人口现状龙溪镇有23个行政村，其中，贫困村21个，非贫困村2个。2015年12月8日对精准扶贫建档立卡“回头看”工作进行了部署，目前各项比对数字已全部录入上报。全镇原有贫困户2412户，6122人，经“回头看”，出列1286户，3137人，新增1025户，3357人，现有贫困户2151户，6342人。其中2014、2015年共减贫2042人（2014年减贫1022人，2015年减贫1020人）。致贫原因主要有因病、因残等11种。具体为：因病312户765人；因残82户238人

3、；因学344户1317人；因灾3户8人；缺土地5户10人；缺水17户68人；缺技术599户1675人；缺劳力324户725人；缺资金414户1379人；交通条件落后23户58人；自身发展能力不足28户99人。目前，全镇各村正按照精准施策的要求，针对致贫原因，结合实际，对接五个一批扶贫政策，进行一对一帮扶。二、基层党组织存在的困难及问题农村党支部是精准扶贫政策在农村落地落实的关键。充分发挥好党支部的领导核心作用，凝聚合力，扩大张力，把各种农村组织的力量汇聚到精准扶贫工作上来，带领村民脱贫致富，担当起推动精准扶贫工作落地生效的主力军。一是农村党支部发挥表率作用不够。龙溪镇大部分村仍属于贫困村，贫困

4、村之所以贫困落后，有其历史的原因，自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，宁愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。部分贫困村党组织能够发挥较好的作用，但也存在一些贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，一味地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对帮扶的内涵理解不深，观念阵旧，意识封闭，认为帮扶就是拿多少钱，习惯于请求政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。二是农村党支部联系群众不够。贫困村的农村党员年龄偏大、学历偏低，能带领群众致富的党员比例偏低，党员先锋模范带头作用不够明显，开展组织活

5、动困难。如小东彰村大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，战斗堡垒作用发挥不明显，党员威信有所降低。贫困党员也是各行其是，作为基层党员，本应是群众脱贫致富的带头人，但由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场的党员带头人，缺乏有效的组织引导，出现流失现象，使党员先锋模范作用发挥不明显。三是农村党支部对发展产业认识不够。村民文化水平低，使用陈旧的传统模式生产，且生产能力薄弱，农业生产效益低，农业增收渠道较少。我镇现有企业、专业合作社和专业大户普遍规模小、

6、市场竞争力弱，在推动扶贫开发、带动农民增收方面辐射带动作用不强。在产业培育上，力度不够，大多数贫困村没有形成一村一品等具有稳定解决温饱和促进农民增收、脱贫致富的特色支柱产业。四是农村党支部对扶贫政策的转变理解不够。大多数农村党员干部都还停留在原有的扶贫模式上，不能适应现在的“大扶贫”格局。农村党员干部不能有效地发挥驻村工作队的作用，没有充分利用现有政策，只是片面追求眼前经济效应，简单地要钱要物，没有在思想上“脱贫”，整体设计规划全村的脱贫措施，因而“扶贫脱贫返贫”这一怪现象在贫困村中仍然存在。三、推动精准扶贫的建议和措施（一）着力抓好“四支队伍”的建设。第一，抓好“第一支书”这支队伍。市、县选

7、派优秀干部担任各贫困村的“第一支书”，要抓好这支队伍，充分发挥他们的聪明才智，调动他们干事创业的热情，树立优秀“第一支书”的榜样，为贫困村脱贫贡献力量。如:南坡村第一支书牛红玲、寺南凹第一支书吴桂林等同志，利用自己的影响、专业，为村里引资金、上项目，干事热情高涨，得到了村干部和群众的认可，为贫困村脱贫走出了新路。第二，抓好支村两委这支队伍。帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好扶贫开发工作的组织基础，也是促进贫困村稳定与发展的决定性因素。要摸清班子状况，及时调整配备。对贫困村班子，尤其是村两委班子的结构、能力、作风状况进行一次全面的调查摸底，建立完善的村班子名册。对素质能力较低、工作不

8、够落实、关系不够协调、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。第三，抓好大学生村干部这支队伍。1、要宣传好精准扶贫政策。要经常入户贫困户家中，用贫困户能听得懂、听的进的语言和道理引导其转变思想观念，增强自身发展动力。2、要收集好贫困户的信息。定期开展调研走访，掌握贫困户的发展状况和存在困难，及时向党组织反馈信息，主动当好贫困户的信息传递员。积极为贫困户提供各类致富信息，不断提高贫困户的致富技能。3、要提供好致富技术支持。积极开展就业技能和实用技术培训，如养殖、种植技术等。引导贫困户发展设施农业和特色产业，使贫困户尽快脱贫。

9、第四，抓好全体党员这支队伍。一方面，在贫困村党员中深入树立“用扶贫的精神，做脱贫的事业”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到立志改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面，建立党员联户制度。带头致富党员帮助贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富。使自己真正成为农村致富的先锋，带领群众致富的模范。(二)抓好发展产业这个关键。第一，发展产业要有持续性。“授之以鱼，不若授之以渔”，使贫困户不但要脱贫，更要稳定脱贫。以寺南凹为例：2015年，通过整村推进项目，实施养羊项目，购进绵羊500余只。实

10、行“政府监管、集体实施、农户受益、滚动发展”的模式，目前，全村13户养殖户，其中6户贫困户。每年上交羊羔50余只，可新覆盖贫困户10户，使这些贫困户稳定脱贫，继而使全村贫困户受益，实现脱贫致富。第二，发展产业要尊重贫困户意愿。要尊重实际，不搞强制命令，不能为了脱贫而脱贫，更不能有“被脱贫”，要使贫困户有“获得感”。佛堂岭村，在实施光伏发电项目之前，做了充分的调研，与县扶贫办等有关部门反复了解，然后，广泛征求贫困户意见，将实施条件、实施程序、项目效益等向贫困户论证，贫困户看到了希望，看到了回报，主动积极申报、安装。目前第一期安装的30户，90千伏已并网发电，单日最大发电量18千瓦时，最低发电量4

11、千瓦时， 预计每年可收入30003500元，可以是贫困户稳定脱贫。第三，发展产业要加强教育，培养新的致富出路。针对贫困农户的需求，通过多种方式对贫困人口进行培训。对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训，增强自身就业能力，挖掘自身发展动力，不等不靠，自主发展；对愿意在家务农的，组织相关专家、能人，传授实用技能，帮助贫困户掌握适合本地农业发展的实用技术，因地制宜，发展区位优势，大力发展种养殖产业，增强“造血”功能；通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户，充分发挥党员干部带头示范作用。(三)在“大扶贫”格局下，有效利用

12、社会资源。“十三五”期间，“大扶贫”格局将出现，水利、林业、民政、卫生、交通、金融、教育等相关部门将积极投身到精准扶贫上来。各农村党支部要抓住这个有利机会，充分挖掘自身发展潜力，在精准识别的基础上，主动联系驻村工作队，做到精准帮扶。党支部要转变思想，求新求变，精准谋划，精准施策，做好五年规划和当年计划，实现精准脱贫。(四)发挥党员作用，完善扶贫网络。要及时掌握动态信息。第一，健全扶贫网络。每村要有一名专职扶贫信息员，要全面掌握本村贫困人口信息，包括贫困户信息、脱贫对象、贫困户需求、致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施、脱贫原因等信息，做到早了解，早处置，早变更，为精准脱贫提供翔实的数据支撑。第二，党员领导干部要经常性地与上级部门沟通。及时掌握最新的扶贫工作动态，端正态度，调整思路，更好地为贫困村脱贫寻求政策依据和争取政策支持。第三，树立先进典型。将在精准扶贫过程中涌现出的先进人物和先进事迹及时上报，扩大精准扶贫的影响力，影响带动贫困户增强自身发展动力。特别是先进党员干部事迹，如：佛堂岭村种植大户张民贤，种植党参5亩，每亩产党参400斤，每斤15元，年收入3万元。这些事迹能够激发广大党员干部