H7N9禽流感对当前广东家禽业生产的影响和建议.docx

1、包W殳生H7N9禽流感对当前广东家禽业生产的影响和建议王日强，宁子豪(国家统计局广东调查总队，广东广州510045)摘要：本文通过对全省20个市县的170户家禽养殖户开展问卷调查，分析H7N9禽流感疫情对广东家禽养殖业的影响，并结合国内外在重大动物疫病防控上的经验，提出相关建议。关键词：禽流感；家禽养殖；影响；建议中图分类号：S8文献标志码：A文章编号：1008-2697(2013)05-0009-05TheImpactandRecommendationsofH7N9AvianFluonPoultryProductioninGuangdongWANGRi-qiang,NINGZi-hao(Su

2、rveyOfficeoftheNationalBureauofStatisticsinGuangdong,Guangzhou510045,China)Abstract:ThispaperanalysestheimpactofH7N9avianinfluenzainpoultryindustryinGuangdongProvincebasedonthe170poultryfarmerscarryoutquestionnairesurveyin20citiesandcountiesintheprovince,andcombinedwiththedomesticandoverseasexperien

3、ceinpreventionandcontrolofmajoranimaldisease,thenputsforwardrelevantrecommendations.Keywords：AvianFlu;PoultryFarming;Impact;为深入了解H7N9禽流感疫情对广东家禽养殖业的影响，国家统计局广东调查总队近期对全省20个市县的93户家禽规模养殖户、20户家禽生产单位、47户家禽散养户开展了问卷调查。现将调查结果作简要分析，并结合国内外在重大动物疫病防控上的经验，提出相关建议。一、广东家禽养殖业在农业生产中所占份额不大，在国民经济中份额更小，但其对农业生产和群众生活的作用不可小视

4、广东是家禽生产大省，家禽产量位居全国第Recommendation二，仅次于山东。经过经济结构调整和转型升级，收稿日期：2013-03-05作者简介：王日强(1965-),男，广东遂溪人，国家统计局广东调查总队调研员，高级统计师，研究方向：农业经济.收稿日期：2013-03-05作者简介：王日强(1965-),男，广东遂溪人，国家统计局广东调查总队调研员，高级统计师，研究方向：农业经济.目前广东农业在国民经济中份额逐年下降。从生产总值来看，2012年广东第一产业2848.91亿元，仅占广东生产总值的5%。据广东省统计局测算，2012年广东第一产业对本地生产总值贡献率仅2.2%,远低于第二产业的

5、47.1%和第三产业的50.7%o从农林牧渔业总产值来看，2012年全省农业(种植)产值占农林牧渔业总产值比重为47.9%,畜牧业占24.4%,其中家禽业占9.2%,生猪业占13.3%。换言之，在大农业中以种植业占大头，而在商牧业中以生猪业占大头。近年来，家禽养殖规模化、集约化程度逐步提高。据有关部门2011年统计，广东年出栏1万只以上的肉鸡养殖户（单位）占全部养殖户（单位）的0.07%,肉鸡产量却占31.3%；蛋鸡年存栏1万只以上的蛋鸡养殖户（单位）占全部养殖户（单位）0.04%,鸡蛋产量却占58.6%o广东也是家禽消费大省和饲料生产大省，广东人有“无鸡不成宴”的消费习惯，故家禽消费水平一直

6、较高。据城乡住户调查，广东城、乡居民人均禽肉消费量分别约高出全国平均水平1倍和1.8倍。广东饲料产量全国第一，据有关部门统计，2012年禽类工业饲料产量预计973万吨。由此可见家禽业对广东农业生产、家庭消费、农民就业、增加农民收入和繁荣农村经济等方面有着重要作用。二、在禽流感疫情阴影下广东家禽养殖面临六大困境从目前情况来看，尽管H7N9禽流感疫情尚未在广东出现，但已对各地家禽养殖业带来严重冲击，由此引发的一系列连锁反应所带来的损失更令人担忧。调查显示：目前广东家禽养殖面临六大困境：（一）家禽出栏价格大幅下降，禽苗价格更是暴跌，家禽养殖面临“亏不起"困境。禽流感发现以来，被调查户（单位

7、）有家禽出栏的共159家，出栏价格同禽流感发生前相比，下降了10%以下有12家，下降了10%-20%有3家，下降了20%-40%有53家，下降了40%-60%有56家，下降了60%以上有35家。被调查户中有禽苗生产的共36家，目前禽苗价格同禽流感发现前跌幅超过60%以上的有21家，约占58%；跌幅40%-60%的有9家，约占25%,跌幅40%以下的有6家，约占17%。据梅县丰都综合养殖场反映，禽流感发生以来，肉鸡出栏价格从12元/公斤开始小幅下跌，4月8日突然急速下挫，目前已跌至5元/公斤。同时鸡苗价格也从清明节前的3元/只跌至目前的0.5元/只，禽蛋价格每公斤下降了5元。（-）家禽市场萎缩，

8、成品禽和禽苗积压现象突出，个别养殖户（单位）为减少损失进行人为扑杀，家禽养殖面临“等不起”困境。尽管广东省内未出现禽流感疫情，但居民对禽类产品的消费欲望下降，肉禽价格一降再降仍然销售困难。调查显示：被调查户中，9成以上的养殖户（单位）表示销售困难，6%的养殖户（单位）反映原合作经纪暂停了活肉交易；截至4月20B,被调查户（单位）共销售家禽2244.3万只，比上年同期减少27%：63%的养殖户有成品禽积压现象；8%的养殖户（单位）对积压的成品禽或禽苗进行人为扑杀。从生产方来看，据肇庆市贝来得公司反映，自有关方面从鸽子样本中检测到H7N9禽流感病毒后，鸽子市场出现严重的滞销，目前该公司己扑杀小鸽1

9、0.5万只，种鸽4万多只，深埋12.2万枚受精鸽，每天从生产仓取走7600枚鸽蛋不让其孵化，初步统计损失达800多万元。增城市恒基鸽业公司反映正常时每天销售7500只乳鸽，现在只有3000只，销量大降6成，积压成品鸽7万只。据渭远市场调查反映，目前家禽市场己从禽流感事件初期的跌价转变为滞销积压。广东天农食品公司反映销侈量:仅为正常l/10o据代养户反映，该公司4月份甚至推迟回收成品肉鸡，这种情况以往从未发生过。从市场方来看。据韶关市区三鸟批发市场反映，虽然愈类交易没有停止，但从4月初开始，到批发市场进货的人明显减少，有档主表示，以前1天能卖出1000多只鸡，近期1天只卖出几十只鸡。农贸市场家禽

10、销量同样减少，据武江市场的活禽档主反映，往年清明期间每天至少要卖掉100多只鸡，但今年每天只能卖出2030只鸡。在内销市场萎缩的同时，出口方面亦受阻。据雷州国平养殖公司反映，该公司肉鸡销再订单大幅缩水，往年正常情况下出口港澳地区的冰鲜鸡达400只/天，现在平均仅有20只/天，基本处于停滞状态。（三）家禽销售收入不同程度减少，养殖户资金周转困难，由于难以承担“滞销期”日益增加的成本，家禽养殖面临“养不起”困境。4月份，被调查的家禽养殖户（单位）家禽销售收入共计8680万元，同往年同期相比均有不同程度下降。其中：下降2就的养殖户（单位）以下约占10%,下降20%-40%的养殖户（单位）约占21%,

11、下降40%-60%的养殖户（单位）约占24%,下降60%-80%的约占25%,下降80%以上的约占20%。受目前家禽价格低迷和滞销的影响，导致养殖户的饲养成本增加，无法进行正常循环生产，进一步加剧了资金周转的压力。据广州市大鹏家禽养殖公司反映，毛黄鸡出栏坦减少到2300H/天，比禽流感前减少近45%,鸭出栏量减少24%,鹅出栏量减少28%,且家禽出栏量减少趋势还将继续扩大。英德江湾村养殖户罗焕明反映，去年4月销售鸡苗23万羽，今年同期仅5万羽，如今每天亏本约8000元。肇庆市贝来得公司反映扑杀大部分鸽品后，对留下的10多万对种鸽，预计每月需140多万元的饲料、管理、水电等日常费用支出，如果H7

12、N9禽流感短期内不能平息，该公司损失将高达千万以上。（四）家禽养殖亏损面和亏损额较大，禽苗养殖户亏损最严重,公司代养户亏损相对较小，家禽养殖面临“伤不起”困境。调查显示，被调查的36家禽苗养殖户全部亏损，另被调查的123家当月有成品家禽出售的养殖户（单位）中亏损面达75%,旦亏损程度不一。被调查户（单位）预计因本次禽流感造成直接经济损失达4亿元，约占正常年份总收入的13%；因养殖模式、养殖方法、养殖品种和销售渠道的不同，损益有所不同。被调查的123家当月有成品家禽出售养殖户（单位）中，当前价格下每出售1只肉鸡，亏损10元以下的有31家，占25%；亏损10-20元的有51家，占41%；亏损20元

13、以上的有11家，占9%,保本的有13家，占11%;盈利的有17家，占14%,这部分大都是和养殖企业签订了协议的代养户，规避了一定的养殖风险，据高要反映，活道镇大端村的养鸡户与新兴县温氏公司签订协议，温氏公司以6-7元每斤的价格回购成品鸡，受H7N9禽流感的影响，温氏公司要求推迟10天出栏鸡，公司则按每天每只鸡0.05元的补偿给养殖户，虽然成本增加，但大部分损失由公司承担。另据梅州温氏公司反映，禽流感疫情的发生，该公司预计损失将达到5000万元以上，其代养鸡户根据风险共担的原则，养殖收入有所减少，但比没有合同保障的养殖户亏损程度要小得多，突显“公司+农户”养殖模式的优势。（五）家禽相关产业受拖累

14、损失严重，相关支出大幅增加和防疫压力加大更是雪上加霜，家禽养殖面临“撑不起"困境。家禽相关产业主要包括禽制品加工、饲料生产等方面，相关支出包括金融借贷利息增加和防疫支出等。被调查的家禽养殖户中，22户表示受禽流感影响，自营饲料销售受阻或禽肉加工产品滞销，相关产业损失达5691万元，约占相关产业正常年份总收入的35%。据新兴县多威公司反映，H7N9禽流感发生后，该公司饲料销售减少了1100万元。被调查的家禽养殖户中，有41户表示受禽流感影响造成金融借贷利息损失709.7万元。受市场疲软、产品积压等影响，无法进行正常生产，贷款无法按期还款，而逾期利息损失也在不断增大。据广州调查反映，5家

15、受访户均有利息损失，损失最多的是江丰公司利息约90万元，最少的恒基鸽业利息约5万元。据汕头调查反映，该市大部分规模养殖户主要采用“中间商+农户”的生产模式，由中间商垫资提供禽苗、饲料和防疫费用，农户负责生产，中间商按市场价收购并从中抵扣相关费用，由于家禽价格暴跌，每只家禽亏损14到18元不等，收不抵支，这部分养殖户养殖规模越大，负债越多，处境十分艰难。被调查的家禽养殖户中，66.7%受访户表示增加了家禽的防疫支出，增加幅度在2%-200殳之间不等。云浮市受访的6家家禽规模户及生产单位均表示加大家禽养殖的消毒防疫开支，广州恒基鸽业公司反映，禽流感发生以来防疫费用的支出增加幅度达到60%。据茂名调

16、查反映，4月份外地家禽大量进入，市民疯狂抢购，近期已有所回落。但外地家禽的大量进入，进一步加剧价格下降，甚至出现有不法商贩沿路摆卖活禽的现象，防疫压力加大。（六）规模养殖受冲击大进退两难，被调查的家禽养殖户（单位）对后市判断不一，近半数养殖户（单位）信心不足，家禽养殖面临“乐不起"困境。据反映，本次禽流感对大中型规模养殖场的影响更为严重。小型养殖场家禽存栏量少，通过一两次销售或散客消费便可清栏，但大中型养殖场家禽存栏量大，饲料、水电、人工、防疫、利息等成本费用负担重，特别是自繁自养的养殖场，面对销售无门的困境，还要面对种禽保养和禽蛋孵化难题。问卷调查显示，被调查户对家禽生产恢复到正常

17、水平的预期时间判断，3个月内的占22%,3-6个月的占46%,6-9个月的占25%,9个月以上的占7%。67%的调查户表示，如果禽流感持续，将减少家禽饲养量。受本次禽流感的冲击，约46%的养殖户表示下一步没有信心坚持或扩大家禽养殖。清远受访的养殖农户和企业认为，本次禽流感疫情对家禽养殖业的冲击可能超过2003年的非典事件，据茂名反映，盈富农业公司为降低养殖成本，减少亏损，4月份己卖出3万只种禽。这将对家禽养殖行业后续发展产生不利影响，一旦疫情缓和，生产将难以在短期内恢复；据肇庆反映，养殖户虽然养殖前景比较悲观，但由于大多家禽养殖户从业时间较长，已历过一轮或几轮禽流感的冲击，表示虽然可能暂时停养

18、，但在这次禽流感的影响淡化后还是会坚持或扩大养殖。三、当前广东家禽养殖业最迫切需要解决的难题一是如何保障家禽和相关制品的正常销售。本次禽流感在广东省内未有发生，但民众对禽流感的恐慌心理和自我保护意识，使之减少甚至拒绝食用家禽，造成了成品禽和相关禽类制品销售困难，价格暴跌，产品积压，家禽养殖业和家禽相关行业损失惨重。二是如何帮助家禽养殖户渡过难关。当前广东家禽养殖户正在遭受巨大的经济损失，禽流感还将持续多久，市场何时能够恢复正常仍无法确定，但巨大的经济损失导致了部分养殖户面临破产的困境，种禽养殖企业减少或停止孵化禽苗，甚至出售种禽，直接危及到家禽养殖业的长久发展。三是如何提高家禽生产养殖户话语权

19、，重建生产者和消费者信心。据世界卫生组织考察组专家指出，截至目前，养殖场内未检测到H7N9流感病毒，养殖场家禽感染风险很低，人感染H7N9风险主要来自活禽市场环境。本次H7N9疫情发生初期，从政府卫生部门、专家学者一致把流感的源头指向家禽，重创了家禽业，广大养殖户缺乏话语权，使家禽养殖户蒙受巨大损失，重建生产者和消费者信心尚需时日。四、部分省市和国外应对重大动物疫情的启示从国内看，禽流感疫情发生后，北京、上海、安徽、江苏、浙江和山东等陆续出台扶持家禽养殖业发展的政策，帮助家禽业渡过难关。一是实行财政补贴。如上海、山东、浙江均对在防控禽流感中受到影响的每只种禽按15元的标准给予补助。上海对受影响

20、的蛋鸡每只补助3元、肉鸡2元、肉鸽2元、鹳鹑0.2元；浙江补助每只肉鸡肉鸭1元、蛋鸡蛋鸭2元、鹅2元、产蛋鸽1元、鹤鹑0.2元。二是信贷扶持，实施税收减免。安徽自今年4月10日至7月10日，对全省从事家禽养殖、加工的省级农业产业化龙头企业，给予流动资金贷款利率的50%贴息支持。对已发放尚未到期的流动资金贷款，银行适当延长还贷期限。对已到期并发生流动资金贷款逾期的受损企业，银行实行贷款展期。对家禽养殖、初级加工企业，免征2013年度企业所得税。减免符合条件家禽养殖、加工企业缴纳城镇土地使用税、房产税。山东在疫情期间，对家禽养殖、加工企业缴纳城镇土地使用税、房产税和车船税有困难的，可按规定申请给予

21、适当减免照顾等。三是保护规模养殖。如江苏要求各类财政涉农项目要对家禽业给予重点安排、适度倾斜。要强化对规模养殖基地的保护，通过项目扶持支持规模养殖场改造设施，提升健康养殖水平。对种禽企业要给予适当补贴，切实保护种禽生产，稳定生产基础。四是支持活禽集中宰杀、加工、收储。如山东支持增加活禽加工收储，对农业龙头企业收购加工储藏家禽产品每吨给予100元补贴；浙江对规定时间内收购、加工活禽总数在50000只以上的企业，财政按每只2元的标准给予补助。从国外看，应对重大动物疫情的举措有：一是加强国际合作，建立全球防治体系。2005年H5N1型禽流感相继在亚洲、欧洲的一些国家蔓延。世界各国对此高度警惕，积极应

22、对。欧盟、亚太经合组织（APEC）、世界卫生组织、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国家或组织分别加强合作，通过建立指挥系统，共同对抗禽流感。二是制定应急计划，科学高效应对。当年美国宣布了一项耗资71亿美元的防控禽流感计划，包括疫苗费用、储备抗病毒药物费用和研发及生产费用等。澳大利亚联邦政府和新南威尔士州政府相继提出“灾难计划”和应急措施，政府指定儿所主要医院为“禽流感专门医院"。三是政府主导，及时调查，引导公众理性对待，恢复信心。2003年美国疯牛病疫情发生，美国迅速展开调查，及时宣布美国牛场“几乎无危险”。政府统管保证行销产品品质，有效控制全美的食品安全风险。疯牛病风波发生后，布什总统身先士卒吃牛肉，稳定国内情绪以及肉制品市场，恢复国内外消费者对美国牛肉的信心。四是实施财政补偿政策和援助政策。欧盟主要采取“防控基金+市场支持”模式，美国、日本主要采取“防控基金+农业保险+市场支持”模式。在欧盟如果动物疫病爆发，畜禽养殖户将依据动物防疫法得到补偿。补偿资金主要包括两部分：政府财政支出和有养殖户所缴纳的动物疫病基金。美国、日本的“防控基金+农业保险+市场支持”模式是在欧盟政策的基础上，引入政策性农业保险业务，共同承担重大动物疫病损失补偿，同时，