上海市及闵行区三农问题社会保障总数

1、 第一节 城保、镇保、农保和综保目前上海市的社会保障体系，根据各类参保人员需求的不同和缴费能力的不同，存在着城保、镇保、农保、综保等不同的基本养老体系，各体系相对独立，互相补充。第一部分：概念一、城保1、全称：城镇企业职工基本养老保险2、主要参保人员：缴纳城保的单位的本市户籍人员年底前征地转居人员3、退休条件：城保男满60周岁、女满50周岁，而且在城保缴费满15年或连续缴费满5年加93年前工龄满15年可在城保办理退休；征地工到龄时缴费已超过5年，可在补缴满15年后办理退休。4、养老金差距大：目前城保退休的养老金水平，最高2300元（老居民），最低1100元（征地工）。5、城保养老金水平逐年提高

2、：2007年涨55元，再加工龄工资一年一元（最少15元，最多44元）；2008年涨140元再加工龄工资一年一元；2009年涨110元再加工龄工资一年一元。6、医疗保险：城保按照上海市城镇居民医疗保险有关规定，享受城保医保待遇。二、镇保1、全称：小城镇养老保险，是包括养老、医疗、失业和生育保险（将来也要纳入工伤）的“五险合一”的一项综合性社会保险制度。2、组成：由基本保险的统筹部分和补充保险的个人帐户部分组成其模式为“x”，是基本保险的统筹部分，以上年度全市职工平均工资的为基数，x是指补充保险的个人帐户部分，由用人单位、从业人员根据经济能力和有关规定自原参保3、范围：镇保主要适用于本市郊区范围内

3、用人单位及其具有本市户籍的从业人员4、退休条件：镇保男满60周岁、女满55周岁可办理退休，目前退休人员养老金最高934元,最低781元5、提高幅度：2006年增加40元,2007年增加60元,2008年增加100元,2009年增加65元, 幅度明显低于城保.特别是政策性转居在镇保退休人员,由于仅有基本而无补充,目前养老金水平比镇保其他退休人员更低,今年普加后仅737元。6、在医保面：镇保人员住院按照镇保医保(全市统一标准)，门急诊需缴费参加所在乡镇合作医疗,享受合作医疗医疗待遇.三、农保1、参保人员：主要是直接从事农副业生产的本市农业户籍从业人员。2、缺点：由于制度建设和经济发展相对落后，农村

4、社会保障制度成为社会保障体系中最薄弱的一环，在闵行区，由于各镇的经济发展水平不一，导致了农保缴费标准和农保养老金发放标准的不统一，养老金发放水平普遍较低，比如颛桥镇，2009年平均650元，但总体水平不高。3、水平最差：与城保、镇保退休和征地养老相比，仍有较大的差距。四、综保 1、全称：上海外来从业人员综合保险2、性质：是由政府强制实施，着力解决外来从业人员最关切的工伤、看病、养老三大难题。3、模式：用人单位为其缴纳综合保险、外来从业人员缴纳规定的费用后，向外来人员发放综合保险卡，外来人员凭卡可以享受工伤保险、住院医疗、老年补贴三项基本待遇和日常医药费补贴待遇。即“3+1”模式。第二部分：对比

5、一、缴费基数对比 1、“城保”：以城镇户口和本地企业和单位为覆盖对象，缴费基数范围上下限为：本市上年度全市职工月平均工资的，可以个人缴费。2、“镇保”：是以本市郊区用人单位和本市户籍为覆盖对象，缴费基数为上年度全市职工月平均工资的为最低工资基数（一般超过万元），比本市农民纯收入（万元）高出了很多。但与城保相比，没有个人缴费。3、“综保”：用人单位缴纳的保险金是缴费基数的12.5%(267.5元)，4、“农保”：是以直接从事于农副业生产的本地区农民为覆盖对象，月缴费个人元，区镇二级政府财政补贴元。二、养老金计算对比1、“城保”：是以市平工资、社会生活费指数、缴费年限、缴费总额等因素叠加计算的，现

6、在退休的高者可达二千余元。2、“镇保”：是以上年度全市职工平均工资的计算的，缴费每增加一年，养老金增加上年度全市职工平均工资.个百分点，最高不超过上年度全市职工平均工资的，按此方法计算，现在退休的也就在一千元左右。3、“农保”和“综保”就更少了，无法比较。 三、养老金增加幅度对比1、“城保”：年“城保”退休人员养老金普遍增加元，再加工龄工资一年一元（最少的元，最多的余元），年“城保”退休人员养老金普遍增加元，再加工龄工资一年一元2、“镇保”：退休人员的养老金是统一的，年增加元，年增加元，明显低于“城保”。 四、医疗保险对比1、“城保”：是门诊、大病门诊、住院全覆盖2、“镇保”：仅有住院3、“综

7、保”也仅有住院4、“农保”则根本不包含医疗保险。第二节 闵行区征地动迁农民社会保障 第一部分：征地养老一、概念：2003年10月20日，上海市实施小城镇社会保险制度，即镇保，征地动迁农民加入镇保。在此之前，对于征地动迁农民，虽然发放了一次性货币补贴，但是养老问题还是没有落实，为了解决这一问题，便为符合年龄的征地动迁老人实施了“征地养老”的制度。可以说是一个历史产物。比如：截止目前，闵行区2003年10月之前的征地人员有7.5万人，纳入征地养老的老年人2.7万人，剩下的有劳动能力的中青年龚4.8万人，被“吸劳安置”，纳入“城保”。二、征地养老与镇保的对比1、与镇保有差异由于制度设计的差异，征地养

8、老人员的医疗待遇要高于镇保人员，但生活费标准低于镇保养老人员。2010年闵行区征地养老人员每人每月养老生活费标准由2009年的688元调整到768元，为上海市最高水平，但与镇保最低的876元，最高的1034元相比，差距依然存在。2、征地养老增长情况我区征地养老增长情况一览表 人/月2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年408元428元448元488元528元608元688元768元3、征地养老全市各区县标准郊区征地养老人员养老生活费标准一览表 人/月闵行宝山嘉定浦东松江青浦奉贤金山768元765元720-745元705元680元695元570元685元

9、第二部分：征地农民就业存在的问题一、观念陈旧，就业积极性不高。1、在征地之前，许多农民是依靠出租房屋为主要收入，月均两、三千至一、二万元不等，征地之后观念很难转变，在一定程度上降低了就业积极性。2、市场化就业观念不强，普遍存在依赖政府进行就业安置的心理，在求职时既没有城镇劳动力的底气又缺乏外来劳动力的勇气，往往寄希望于企业的安置与政府的托底，也在一定程度上降低了主动求职的积极性。二、年龄大、文化低、缺技能，难以适应市场需求。就业年龄段8万人中，26至45周岁之间壮年3.48万，占一半；46周岁以上大龄人员3.63万，占一半。所以接近半数的征地农民属于就业相对困难的大龄就业群体。年龄大、技能低直

10、接导致他们的求职、就业只能停留在低素质、基础性劳动力供给市场上，而这个市场上充斥着大量外来劳动力，他们没有任何的竞争优势。年龄是客观属性，无法更改；技能须循序渐进，无法在短期内调和。于是，部分找不到工作的征地农民只能退而求其次放弃登记录用、缴纳社保等劳动者基本权利进行打零工、做帮工等“隐性就业”。三、老征地政策安置、新征地市场就业，造成群体性“失业”与个体性“安置”的矛盾。2003年10月20日以后本市实施小城镇社会保险制度，征地人员保障政策由原来的“谁用地，谁负责安置”调整为“落实保障、市场就业”。导致了征地农民群体性“失业”与个体性“安置”之间的数量矛盾。第三节 完善农保和促进非农就业第一

11、部分 农业、农民及农村社会保障一、闵行区农业人口分布概况截止2009年12月31日，全区共有农业人口75685人，占总人口数的8.5%，全区13个街镇和工业区除了古美和江川没有农业人口外，浦江、华漕、梅陇、吴泾、马桥的农业人口分布最多，其中浦江镇农业人口占全区农业人口的比重达57%。闵行区农业人口街镇分布图二、闵行区区农民社会保障现状目前，全区7.5万名农村户籍人员主要通过就业缴纳城保和镇保，以及参加农保等形式落实社会保障，扣除参加城保和镇保已退休人员，正在就读的学生外，参加城保12750人，占17 %，镇保20560人，占27.4%，农保28629人（包括退休养老农民），占38%。其中，参加

12、农保的农村户籍人员所占比例最高，并且农保退休基础养老金大大低于城保和镇保退休人员水平。闵行区农民参加农保情况表单位名称缴费人数养老人数养老金水平最低平均浦江91769659370406华漕13182076500510吴泾54861427400420马桥131060630656颛桥63466600761梅陇10111118600730莘庄5282768768虹桥116346768768七宝0160768768全区1223516394370480三、闵行区农保所面临的问题1、保障水平低2008年本区推进农保区级统筹后，我区农保养老金水平有较大提高。2010年全区农保平均养老金为480元/月，比20

13、08年增长了34%，但与农民参加其他保障的人群相比，水平明显偏低且差距没有缩小。各类社会保障养老金水平表 单位：元注：本表所列城保、镇保指企业职工城保、镇保平均养老金水平2、各镇农保养老金差距大由于各镇经济发展不平衡，镇、村补差金的差异很大，养老金跨度从406元768元不等，在一定程度上影响了我区农保整体水平的提高。本区各镇农保平均养老金水平情况 全区平均养老金480元3、农保基金筹措能力较弱因闵行区面上企业淡出农保、个人缴费标准低等因素，农保统筹金的筹措主要依靠区、镇两级财政对参保人员的缴费补贴。随着全区农保养老金标准的提高和领取人数的增加，农保基金的缺口呈逐年放大的趋势。第二部分：非农就业

14、一、本区非农就业情况截止2009年12月31日，我区农业人口中，就学9035人，占12，退休20557人，占27 %，在就业年龄段无法确定就业状况3132人，占4 %，就业人数42961人，占57。就业中从业分布为：务工29441人，务农6411人，自谋就业7109人。闵行区农业人口就业状况调查表 项目合计就业未就业务工务农自谋职业就学退休无法确定7568529441641171099035205573132闵行区各街镇非农就业率表二、非农就业的特点经调查了解，尽管我区非农就业人数及非农就业率保持较好的水平，但是非农就业水平却参差不齐，整体偏弱，显示出如下几点特征：1、从事行业比较集中我区工业

15、基础较好，吸引了众多本地农民实现就业，但是农民所从事的行业以生产制造类、劳动密集型行业居多，一些劳务输出型企业因直接对口各类企业的生产型岗位，非农就业者也较为集中。2、就业岗位比较低端且存在不稳定性非农就业所从事的岗位多为企业操作工，熟练工，保洁员，保安等简单体力劳动岗位，同时企业为减少人力成本，大量使用等同技能的外来从业人员，使得农民的非农就业岗位不稳定性增强。3、工资收入偏低一般生产性岗位，简单体力的非农就业者因劳动技能的缺乏，其工资性收入普遍偏低，每个月加班加上一定的津贴，实得工资在10001800元之间，和全市职工平均工资相比约有1倍的差距，整体工资性收入单一且工资增长缓慢。4、自谋就

16、业隐性化非农就业从事自谋就业者大多年龄偏大，一般不办理招工手续，不缴纳社会保险，使得这部分人就业呈现隐性化特征；此外这类人员在企业作为临时工、季节工、小时工等形式就业，使得就业统计难度加大，另一方面这部分人群就业保障缺失，如遇劳动纠纷，工伤医疗等得不到相应保障。三、非农就业所面临的问题1、加快农村城镇化发展的同时，如何开发岗位，带动更多农村富余劳动力向非农就业转移农村城市化发展使得二三产业所提供的就业机会相应增加，但初级岗位多、技能简单化、就业途径少、发展不均衡是目前城市化进程中与就业相矛盾的问题，要解决这些问题，须要重视城市化发展与开发岗位的关系。依托城市化的发展多开发开发适合非农就业的岗位，有助于农村劳动力更快更好向非农就业转移，通过稳定就业保障农民的生活质量和就业水平的提高。2、农村劳动力市场化就业如何增强其就业竞争力目前农村劳动力普遍面临着这样的尴尬局面：一方面自身的学历层次较低，岗位技能不足，就业观念陈旧，致使其就业选择面狭窄，与本地城镇劳动力相比没有任何择业优势；另一方面企业招用农村劳动力的用工成本较高（一般按照城保或者镇保缴纳社会保险），使得他们的就业竞争力还不如外来务工人员。就业竞争力的提高则重点