浦东新区区管河道养护管理情况汇报

1、浦东新区区管河道养护管理工作汇报在各级政府的高度重视下，浦东新区河道养护规模逐年壮大发展，工作重心由整治建设逐步向长效管理倾斜，至2012年，全区各类河道已实行了全覆盖养护管理。经过近十年的探索与发展，工作机制上基本形成了专业化养护、常态化管理、市场化运作、社会化监督的管理格局。按照河道性质责任划分，浦东中小河道分为区管与镇管二大类，其中区管河道由市级、区级、城区及开发区河道组成，责任主体为新区河道管理署；镇管河道由镇级、村级及村级以下河道组成，责任主体为各镇人民政府。相对而言，区管河道养护管理起步较早，管理体系相对成熟，在全区中小河道养护全覆盖推进过程中起到了一定的示范效应。下面，我署着重就

2、区管河道养护管理开展情况进行汇报。一、浦东河道养护发展过程（一）起步阶段从2003年开始浦东河道养护管理正式启动。由于建成后河道设施长期缺乏专业维护，从而造成大量河道设施严重损坏，直接影响河道运行及沿线房屋、道路等设施安全，在此情况下，新区政府首先将市、区级14河道作为第一批养护对象，但养护设施比较单一，仅养护护岸结构一项内容，年养护经费只有156万元，尽管如此，浦东河道养护从此迈出了从无到有、具有里程碑意义的一步。（二）发展阶段从2007年开始浦东河道基本形成综合化养护管理格局。随着河道整治建设力度的加大，河道绿化、护栏、防汛道路等设施逐步配套完善，使浦东河道环境状况总体得到了极大改善。为了

3、确保河道设施正常发挥效益，防止河道设施失管失养、重复投资等现象发生，新区政府及时调整养护战略，明确河道堤防（土堤）、护栏、绿化、防汛道路等附属设施统一纳入新区河道署养护范围，水域保洁由新区水域署负责养护，与此同时，区管河道范围由原来的14条市、区级河道延伸至城区、开发区河道范围，当年养护量44条段，长度218公里，年养护经费1316万元，中标单位由1家扩大至6家，并从此使河道步入于综合化养护管理轨道。（三）全覆盖阶段从2010年开始浦东河道全覆盖养护管理正式启动。按照上海市关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施办法通知精神，浦东新区水务局、财政局联合下发了关于进一步加强浦东新区中小河道养

4、护管理实施方案的通知，并计划用三年时间实现全区河道养护管理全覆盖：1、2010年10月，覆盖率区管河道100%、镇级河道100%，村级河道70%；2、2011年1月，覆盖率区管河道100%、镇级河道100%，村级河道855%；（3）2012年1月，覆盖率区管河道100%、镇级河道100%，村级河道100%。止目前，浦东区管河道养护数量98条段，长度716公里，养护内容包括护岸670公里、土堤684公里、栏杆138公里、防汛道路93.3万平方、绿化138.7万平方，年养护资金5499.8万元，中标单位共计15家。二、河道养护经费情况（一）经费来源区管河道养护经费由市、区二级财政全额负担，执行当年

5、财政预算计划。根据招投标结果新区财政每季度下拨一次至新区河道署，每年年末作最终清算。（二）经费测算依据区管河道养护经费根据设施内容及工程量计算，其中水工设施执行上海市河道养护定额标准，绿化设施按绿地等级执行上海市园林绿化养护综合配套定额标准。（三）资金下拨区管河道养护经费以中标价为基础，与工作绩效挂钩；考核由新区河道署负责，一般每二个月开展一次，根据考核结果新区河道署每季度下拨一次养护经费至养护单位。区管河道设施量变动严格按移接交程序办理手续，并根据设施量的变化情况每年年末进行一次性资金调整，该资金纳入年度养护资金范畴。三、政府采购程序执行（一）采购方式自2003年河道养护开展以来，浦东区管河

6、道养护项目坚持走市场化道路，严格按要求实行政府集中采购，即以政府采购网为平台，公开发布工程内容及报名条件等相关信息，统一标准，遵守市场准则，实行公开、公正、公平原则。（二）资质要求为了规范程序，严格准入制度，浦东区管河道养护项目坚持将报名资质条件作为提高养护队伍整体能力的有效途径，并以此从中择优录用养护队伍，从2007年河道综合养护开展以来，报名资质要求同时须满足以下条件：1、具有水利水电工程施工总承包叁级（含）以上或堤防工程专业承包叁级（含）以上。2、具有城市绿化施工企业叁级（含）以上或上海市园林绿化企业养护认定证。（三）招标期限实际证明，招标期限的长短关系到队伍思想稳定与长远发展，一支稳定

7、的队伍相对有利于熟悉现场环境、有利于与沿线单位沟通交流、有利于软硬件设施放心投入、有利于注重工作实效与创新开拓；相反，招标期过长会缺乏竞争压力，考评效果随之降低。为此，浦东目前选择了3年为一轮招标期限。（四）招投标操作流程1、计划下达：由新区财政部门下达招标采购单，分别发送至政府采购机构及新区河道署（采购人），由此，招投标流程正式开始。2、采购需求：由采购人从网上下截统一表式，拟定养护期限、报名条件等，随后将拟定后的采购需求表、工程量清单报采购机构。3、编制文件（招标书）：由采购机构、采购人共同完成，主要包括投标人须知、投标人资格条件、养护质量规范、考核标准、投标报价及预算、合同条款等内容。4

8、、投标报名：投标人根据网上公开报名信息在规定时间内完成。5、资质检验：投标人在规定时间内按要求提供有效的相关证件，由采购机构负责检验；检验通过后采购机构发放招标文件。6、投标文件编制：由投标人根据招标文件要求完成编制。投标文件分商务标与技术标二部分，其中商务标主要反映资金预算及报价情况；技术标由施工组织方案、文明安全措施、投标单位综合业绩等组成。7、开标与评标：由采购机构组织实施。开标是指对商务标得分部分情况的评定；评标是指由5位或7位专家组成的专家组，对技术标得分部分的评定，专家名单由采购机构从专家库随机抽取；商务分与技术分之和为最终投标得分，一般情况下最高得分者为中标单位。8、中标通知书：

9、按规定中标通知书在评标结束后7个工作日后由采购机构下达。9、合同签定：中标通知书下达后，新区河道署一般在7个工作日内与中标单位签定协议，内容包括施工协议、安全文明协议、廉洁协议等，随后，养护工作正式开始。四、管理工作措施（一）抓规范标准根据新区政府工作要求，区管河道养护管理主要承担河道设施安全完好、日常巡查、违章事件处置与转报、信访处理、防汛安全、设施移交、绿化审批等任务，为了推进各项工作规范化运作，我署先后制订了浦东新区河道养护技术规程、浦东新区河道养护管理考核办法、浦东新区河道设施大中修办法、浦东新区河道移交管理办法、浦东新区河道养护资料手册等工作制度，通过实际操作，取得了良好工作效果。（

10、二）抓基础建设一是抓硬件配套，要求每个标段在中标后的30个工作日内设立现场项目部，配有办公室、会议室、值班室、防汛物资仓库，以及电脑、复印机、办公设施等；同时，要求巡视、养护船只、车辆立即到位，满足养护工作正常开展。二是抓队伍结构完善，要求各项目部配备项目经理、安全质量员、资料员；要求各项目部根据管理区域划分班组，明确责任、各司其责；要求养护一线人员技术工、普通工力量合理搭配，并定期开展学习培训。由于目前养护中标单位大都属于新区改制企业，之前具有绿化、市政、环卫等施工与养护实战经验，因此，河道养护工作开展总体得到保障。（三）抓日常监管1、定期检查考核：一般情况下每二个月进行一次，如遇台风、暴雨

11、等特殊情况加密进行。2、定期召开例会：每月举行一次，通过学习、交流与沟通，及时掌握各项目部工作动态，落实阶段工作。3、建立对口联络机制：河道署管理科室人员分别与养护标段建立定人、定向联系机制，经常性深入现场项目部，为项目部工作提供指导与服务。（四）抓竞赛比试为了推进河道养护规范化进程，提高队伍整体素质，我们始终将立功竞赛活动与日常管理有机结合起来，并先后开展了堤防应急抢险、墙体勾缝、资料归档、样板段创建、星级河道创建、标化段创建、政风行风满意度测评等系列比试，通过比试活动有力地促进了标段之间平衡发展。2012年计划在去年样板段建设的基础上，再创标化段长度90公里，以此不断改善河道环境。（五）抓

12、总结评比每年召开二次工作总结会议，邀请上级部门、养护单位相关领导，项目经理等参加会议。通过工作总结，进一步理清工作思路，为今后工作发展指引方向；通过表彰先进，激励养护队伍共同进取、平衡发展。五、工作建议或存在问题（一）管理用房设置难度大河道养护管理是一项长期的、具有公益性性质的服务项目，其日常巡视、养护作业、物资进出主要依靠水上交通为主，因此，项目部设置在河岸处有利于日常工作良性开展。但从现状情况看，由于无法提供政府部门允许在河道管理范围内建设项目部的相关政策文件或依据，目前大多数标段只能依靠租借附近民宅、厂房设置项目部。（二）能否设立河道养护专业资质上海市关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施办法通知下发后，各区（县）河道养护工作已全面启动，根据新区操作模式，招投标一般3年进行一次。由于实行公开招标，造成许多外地单位踊跃参与投标，确实形成了较好的市场竞争氛围，但是，许多报名单位资质条件很好，但队伍实质能力相当底下，一旦中标会给今后河道养护工作正常开展带来影响，为此，建议增设河道养护专业资质，给信誉好、实力强的单位创造申领资质条件。（三）养护工上岗证培训需要统一化目前，绿化工、市政工等各类民工上岗培训、技术等级考评等已形成系统化管