澳大利亚和新西兰生态建设和城市规划对我国的启示和意义

1、比 较 和 借 鉴澳大利亚和新西兰生态建设和城市规划对我国的启示和意义 文/郑 玉 超    澳大利亚、新西兰两国都是高度发达的工业国家，都有着十分健全的社会保障体系，先进的工业化极大地推动了城市化进程，完备的城市规划体系孕育了一大批功能齐全、分区明确、个性鲜明、环境优美的现代化城市。两个国家不仅风光旖旎、文化深厚、人民富裕，令人羡慕不已，在生态保护、城市规划等方面所取得的辉煌成就，也给我国许多新发展城市很多有益的启示。一、澳新两国生态建设和城市规划方面所取得的成就  

2、60; 强烈的生态保护意识。环境问题与发展问题、和平问题一样，作为当今地球上面临的最严峻的问题之一，影响着人类社会的文明进程，受到国际社会的普遍关注。澳大利亚和新西兰这两个发达的工业国家，在加速经济发展的同时，对生态建设与环境保护的重视程度之高、采取措施之实、取得成效之大，在世界各国中也为数不多。在美国、日本、德国、英国等同样发达的工业国家，在饱受“生态赤字”之苦的同时，澳大利亚尤其是新西兰却呈现出全球少有的“生态盈余”。从澳大利亚到新西兰，从城市到乡村，到处是清新的空气、满眼的绿色，森林草原与蓝天碧水、文明古城与欧式建筑交相辉映，构成了人与自然和谐共处的宜人风景和生动画卷。所有这些，主要得益

3、于完善的立法保护，良好的国民素养，以及政府、社会共同的强烈环保意识。环境保护方面，西方生态经济学家认为，以牺牲环境为代价的经济发展方式是资源耗竭和环境污染的“祸根”。澳、新两国均极为重视生产环保，严格控制工业污染，在主城区范围内不允许建设任何工厂，城市污水和垃圾处理率都达到100%，垃圾利用率一般都超过50%。澳大利亚的畜牧业非常发达，但该国并未发展皮革制造业，从源头上避免了环境污染；新西兰素以无污染闻名全球，自然环境得到很好地保护，被誉为人类移居的最后一个“乌托邦”。生态建设方面，澳、新两国国民具有强烈的亲和自然、融入自然理念，市区内有各种市街绿化和城市花园，中心城市与卫星城市（或卫星镇）之

4、间有大片的绿化带，乡村则有许多茂密的树林（其中新西兰森林面积占国土面积的1/4）。据联合国公布的报告，澳大利亚的经济富裕度不及美、日等国，却因拥有丰富的自然生态资源而使得人均财富位居世界第一。国民素养方面，澳、新两国都十分重视环保知识和观念教育，环保意识深入人心。无论是在城市，还是在乡村，见不到乱扔纸屑、垃圾、随地吐痰等不文明行为，道路、广场、院落都干净整洁，一尘不染；人们举止文明，面带微笑，公共场合听不到大声说话，宁静而和谐。国民视绿色为生命、和平、环保的象征，爱绿、护绿意识非常强烈，家家户户种花养草，绿化造景；新西兰“满目皆绿”，但绝不随意砍伐树木。该国法律明文规定“伐一补二”，使保护树木

5、成为国民的自觉行为。    严谨的城市建设规划。规划是一个城市发展、建设、管理的灵魂，做好城市规划是建设好、发展好一个城市的前提和基础。悉尼、墨尔本、堪培拉、奥克兰、惠灵顿等城市特色鲜明，充满生机，富有魅力，关键就在于这些城市非常重视城市规划、建设与管理。一是城市规划严肃规范，确保延续稳定。两个国家在规划方面的法律之多，可以窥见其对城市建设与发展的重视程度。以澳大利亚第二大城市墨尔本所在的维多利亚州为例，主要的规划立法就有规划和环境法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发区法，等等。而且，城市规划都是一步到位，决不因城市领导者的改变而改变。有的城市总体规划，历经百年

6、，虽不断调整与完善，但始终保持其稳定性和延续性，城市总体格局与框架从未改变。二是城市布局协调合理，注重科学集约。澳新两国都已完成工业化进程，城乡经济差别不大，但规划建设泾渭分明，并非我们想象中的“城乡一体化”。城市布局非常注重协调统一，空间结构相当合理，功能分区极为明显，工业、商业、金融、教育、卫生、办公、居住等相对集中。根据各功能区的特点，规划建设也不相同，市中心区一般承担金融、商业、服务业的功能，建筑密度、容积率、高度都相对较高，提倡集约建设，发挥集聚效应；而在居住区，则以低层低密度的方式发展，以营造良好的生态环境为规划的准则，尽量为居民提供宽敞、舒适的生活空间。三是城市发展突出个性，力求

7、特色鲜明。两个国家的每座城市都有自己独特的规划和建筑风格。置身这些城市，一幢幢建筑风格各异、建设考究、精美绝伦，使人心情舒畅、留连忘返，无形中会感觉到一种艺术的享受。不论是澳大利亚的国际大都市悉尼，还是新西兰的首都惠灵顿，城市建设风格各具特色，甚至毗连的乡间别墅也是一房一景，追求个性。闻名遐迩的悉尼歌剧院，远看似巨帆层叠，洁贝卧岸，其造型之气魄与艺术之风韵，在世界重要城市标志性建筑中独树一帜。四是城市建设以人为本，强调功能完善。城市道路、公厕、绿化等基础设施配套一步到位，功能齐全，一切公共设施的安排都体现了“人本思想”，无不反映着对人的尊重和关爱。在澳大利亚，城市主要道路的两侧，相隔不远即有固

8、定式木椅供人们休憩，街道上合理地布设着自动收费的冲洗式公厕，使用起来十分方便、卫生；城乡所有行人道与汽车道的交叉路口都设有轮椅无障碍通道口，一切公共场所都有轮椅的使用道；所有两层以上购物商场、停车场都配有升降电梯；等等。二、对我国城市发展和生态建设的几点有益启示    澳、新两国在城市规划和生态建设方面所取得的成功经验和辉煌成就，给了我们很多启示，值得我们学习与借鉴。    （一）立足生态建设，发展循环经济，倡导绿色发展。在大力发展经济的同时，我们必须始终高度重视生态建设和环境保护    西方生态经济学的

9、发展理念与我国在科学发展观指导下，强调经济社会与环境全面、协调、可持续发展的内涵非常一致。一定意义上讲，生态就是资源，就是最大的竞争力；生态也是一种生产力，保护生态环境就是保护生产力、解放生产力和发展生产力。澳、新两国较好地处理了发展与环境的关系，实现了经济与环境的和谐发展。目前，我们国家仍有很多城市正处于工业化的初始阶段，发展任务极为迫切，这既是挑战，也是契机和潜力所在。这些城市必须始终注重经济发展与生态保护相结合，借鉴国外先进经验，把生态建设贯穿于经济社会发展各个领域，以较低的资源代价和环境成本实现较快的经济增长，促进生态环境、经济社会健康和谐发展，真正建成生产发展、生活富裕、生态良好的新

10、型城市。一方面，要坚持科学发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系。一个地方、一座城市的经济发展、城镇建设等方方面面都应紧紧围绕环境定位，发挥生态优势，积极发展生态产业，大力倡导循环经济，做到在保护环境中发展经济，在经济发展中保护环境。这不仅仅需要领导者和决策者对城市发展的远见卓识，更需要把科学发展的思想实实在在落实到行动上、体现在发展中。另一方面，要加强宣传教育，着力提升市民素质。市民良好的生态环保素质是建设生态城市的最重要基础。必须通过各种途径和方式，加大生态建设宣传力度，不断提高市民环保意识，将生态建设和环境保护融入公民道德建设体系之中，以环保理念发展城市、造福家园，逐步树立全新的人与人

11、、人与社会、人与自然和谐相处的生态城市价值观，牢固确立“破坏生态环境就是破坏生产力，改善生态环境就是发展生产力”的思想，并深深扎根于社会，在全社会形成人人保护环境、人人珍惜生态的良好氛围。    （二）维护规划权威，加强建设管理，提升城市品位。在加速城市化的进程中，必须始终做到把科学规划放在城镇建设的首位，把品位提升、功能完善与城市管理贯穿于其中    在城市规划、设计、建设与管理上，要学习和借鉴澳大利亚和新西兰两国先进的设计理念、开放的规划市场、健全的法律制度、严谨的规划执法、明确的分区结构、舒适的人居环境以及以人为本的规划宗旨。应

12、该承认，我国许多地方在城市（含城镇）规划、建设与管理方面取得了有目共睹的可喜成绩，但与先进国家相比还存在不小的差距。今后必须在现有基础上进一步坚持完善和提升。一是严要求，在搞好规划上下功夫。在坚持规划高起点、高标准、高品位的基础上，严格按照三级审批的要求，认真执行审批一支笔及绿线、红线、蓝线、紫线制度，合理安排重大基础设施，统筹布局产业功能分区，切实维护规划的权威性和严肃性，确保规划有效、准确、依法实施。认真搞好小区、街景、功能分区规划和控制性详规，以及城市供水、排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，既立足现实满足近期发展要求，又着眼长远不能朝令夕改。以经营城市理念来规划城市，坚决做到规划一

13、次到位，尽量减少城市道路和管网建设中“开膛破肚”现象，避免重复投资和“拉链”建设，克服和防止因规划失误造成不必要浪费。二是抓特色，在提升品位上动脑筋。城市建设规划必须做到科学合理，特色突出，个性鲜明，避免雷同。城市建设规划的特色理念，不仅体现着城市规划设计者的水准与涵养，也体现着一个城市乃至一个国家的文明程度。一个城市雕塑的魅力，在于能够反映这个城市在区域经济社会发展中的特色与地位所在，能够体现其厚重的历史底蕴。而且，这些城市雕塑能够在城市品牌的塑造上起到不可或缺的烘托与支撑作用。与此同时，城市发展必须坚持建设标准化、规范化、工艺化原则，对主干道、出入口、老城区等重点区域要加强控制，尤其对一些

14、标志性建筑，实行网上“公示”和广场“公示”制度，普遍征求民意，集中民智，做出经得住历史考验、经得起人民评说的精品工程，不断提升城市品位。三是重人本，在立足利民上做文章。现代化城市在布设社会公用设施上特别讲究，非常重视以人为本。一个城市随着中心城市区域的不断扩大，必须建设大量的社会公用设施，绿草如茵的草坪、合理分布的无人值守电话亭、随处可见的开放式公园，凡此种种，无论是草坪的修剪度、电话亭的地理距离、公园的内部功能构造，都必须体现这座城市浓厚的人文精神。说到底，人文精神在城市设施上的反映就集中体现在利民、便民上。任何一个城市，其所以的社会公用设施建设都要以此为立足点，围绕人性化建设、人性化布局做文章，一切建设都服务于人。在“全”上做文章，尽快实现基础设施配套、服务功能齐全，最大程度地满足市民生产生活需要。在“优”上做文章，特别是新兴的发展城市，随着其中心城市构架的逐步拉开，下一步的重中之重就是“填平补齐”。“填平补齐”的内容不仅包括工业设施、服务设施，也有社会公用设施，都要在建