重大危险源监督与管理制度

1、中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院一、引一、引 言言中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院印度博帕尔事件印度博帕尔事件 19841984年年1212月月3 3日凌晨，日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，生毒气泄漏，3030吨毒气化作吨毒气化作浓重的烟雾以浓重的烟雾以5 5千米千米/ /小时的小时的速度迅速四处弥漫，很快就速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了笼罩了2525平方公里的地区，平方公里的地区，几天之内有几天之内

2、有25002500多人毙命。多人毙命。至至19841984年底，该地区有年底，该地区有2 2万万多人死亡，多人死亡，2020万人受到波及，万人受到波及，附近的附近的30003000头牲畜也未能幸头牲畜也未能幸免于难。免于难。 被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自（选自黑镜头黑镜头）中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院深圳清水河深圳清水河“8.5”大爆炸大爆炸 19931993年年8 8月月5 5日，深圳清水河化学危险品仓库发生日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡爆炸火灾事故，死亡1515人，伤人，伤100100多人，直接经济损失多人，直接

3、经济损失达达2.52.5亿元。亿元。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院20042004年年4 4月月1515日日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故 9 9人在事故中失踪死亡，人在事故中失踪死亡，3 3人受伤，人受伤，1515万群众紧急疏散万群众紧急疏散中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 v失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。者两者兼而有之。v根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆根源是设施或系统中储存或

4、使用了易燃、易爆或有毒物质。或有毒物质。v事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与程度既与危险物质的固有性质危险物质的固有性质有关，又与设施有关，又与设施中实际存在的中实际存在的危险物质数量危险物质数量有关。有关。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院重大危险源危险物质的数量危险物质的数量人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失环境损害环境损害中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 二、重大危险源国内外发展情况二

5、、重大危险源国内外发展情况中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 三、重大危险源控制系统三、重大危险源控制系统中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究

6、院四、我国重大危险源控制系统四、我国重大危险源控制系统中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第三十三条第三十三条 生产经营单位对生产经营单位对重大危险源重大危险源应当登记建档，进行应当登记建档，进行定期定期检测检测、评估评估、监控监控，并制定，并制定应急预案应急预案，告知从业人员和相，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源重大危险源及及有关安全措施、

7、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。督管理的部门和有关部门备案。 第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：定追究刑事责任： ( (一一) ) ( (二二) ) 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者对重

8、大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的未制定应急预案的; ; ( (三三) ) 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第十条第十条规定规定“危险化学品的生产装置和储存数量构成危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危重大危险源险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定或者国家有关规定”；“已建危险化学品的生产装置和储存数已建危险化学品的生产装置和储存数量构成量构成重大危险源重大危险源的储存设施不符合前款

9、规定的，由所在地设的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施闭的，报本级人民政府批准后实施” 。 第二十二条第二十二条规定规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合

10、工作况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案的部门备案” 。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第八条第八条 搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院重大危险源监督管理规定重大危险源监督管

11、理规定（送审稿）（送审稿） 生产经营单位的职责生产经营单位的职责 v生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责源安全管理与监控工作全面负责；v生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档；记建档；v生产经营单位重大危险源的首次安全评估应委生产经营单位重大危险源的首次安全评估应委托国家认可的有资质条件的中介机构评估；托国家认可的有资质条件的中介机构评估； 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院v生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备

12、、防护措施和环境等因素发生重工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估；行安全评估；v生产经营单位应保证重大危险源安全管理与生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入；监控所必需的资金投入；v生产经营单位必须建立健全重大危险源安全生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；监控的实施方案； 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院生产

13、经营单位应对从业人员进行安全教育和生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；和在紧急情况下应当采取的应急措施；生产经营单位应将重大危险源可能发生事故生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员；的应急措施信息告知相关单位和人员；生产经营单位应在重大危险源现场设置明显生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理和有关设备、设施的安全管理； 中国安全生产科学研究院中国安全生

14、产科学研究院生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，做好检测、检验施进行经常性的检测、检验，做好检测、检验纪录；纪录；生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案；行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案；中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，采取切实可行的安全措施，防必须立即

15、整改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生，并及时报告当地人民政府安全止事故的发生，并及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门；生产监督管理部门；生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。施，每年进行一次事故应急救援演练。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 安全生产监督管理部门的职责安全生产监督管理部门的职责 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当

16、对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管理工作；理工作；各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作；的重大危险源应做好备案工作；县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理；各类信息实施动态管理；中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查；定期对

17、重大危险源进行专项监督检查；县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。整改，并采取切实有效的防范、监控措施。中国安全生产科学

18、研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院重大危险源重大危险源辨识辨识登记登记申报申报普查普查整改整改治理治理验验收收是否存在隐患是否存在隐患评价评价事故后果事故后果严重度严重度事故发生事故发生可能性可能性分级控制管理分级控制管理（建立基于（建立基于GISGIS、GPSGPS的安全监管网络系统）的安全监管网络系统）企业：安全管理措施企业：安全管理措施 安全技术措施安全技术措施政府：国家、省、市政府：国家、省、市县安监局监督、检查县安监局监督、检查评审、工厂选址和评审、工厂选址和土地使用安全规划土地使用安全规划应急预案及体系应急预案及体系企业：厂内应急预案企业：厂内

19、应急预案 及系统及系统政府：社区、县、市政府：社区、县、市省、区域、国家应急省、区域、国家应急救援预案及体系救援预案及体系 Y评审、监察、持续改进评审、监察、持续改进中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院五、重大危险源监管工作五、重大危险源监管工作的现状与形势的现状与形势中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 据统计，据统计，2001年至年至2004年我国工矿企业平均每年我国工矿企业平均每年发生一次死亡年发生一次死亡39人的重大事故人的重大事故580起左右，死亡起左右，死亡约约2500人，其中人，其中50%以上是火灾、爆炸，中毒（含以上是火灾、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年发生

20、一次死亡窒息）事故；平均每年发生一次死亡10人以上的特人以上的特大事故大事故60余起，死亡余起，死亡1300余人，其中火灾、爆炸，余人，其中火灾、爆炸，中毒事故占中毒事故占70%。 在这些重特大事故中与重大危险源有关的事故在这些重特大事故中与重大危险源有关的事故约占约占四分之一四分之一。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院一次死亡一次死亡3-9人人一次死亡一次死亡10人以上人以上事故起数事故起数死亡人数死亡人数事故起数事故起数死亡人数死亡人数2001年年总计总计6092655651341火灾、爆炸、中火灾、爆炸、中毒和窒息事故毒和窒息事故3451571458932002年年总计总计61

21、22544651299火灾、爆炸、中火灾、爆炸、中毒和窒息事故毒和窒息事故28912075210882003年年总计总计5722360651540火灾、爆炸、中火灾、爆炸、中毒和窒息事故毒和窒息事故29612874011492004年年总计总计5432172591311火灾、爆炸、中火灾、爆炸、中毒和窒息事故毒和窒息事故2701116481147 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院v 对重大危险源监管工作的重要性缺乏足够的认识，对重大危险源监管工作的重要性缺乏足够的认识，“安全安全管理管什么、事故预防防什么管理管什么、事故预防防什么”目标和对象不清。目标和对象不清。v 重大危险源监管

22、法律、法规和标准不完善。重大危险源监管法律、法规和标准不完善。v 尚未建立起适应市场经济体制要求的重大危险源监管新机尚未建立起适应市场经济体制要求的重大危险源监管新机制。制。v 重大危险源相关技术开发和推广应用不够。重大危险源相关技术开发和推广应用不够。v 尚未建立起国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四尚未建立起国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控网络系统。级重大危险源监控网络系统。v 重大危险源监管的技术支撑机构不健全。重大危险源监管的技术支撑机构不健全。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 党的十六大提出，到党的十六大提出，到20202020年我国将实现全

23、面建设小康社年我国将实现全面建设小康社会的目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特会的目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是石油、化学工业、采矿业的快速发展，重大危险源的数别是石油、化学工业、采矿业的快速发展，重大危险源的数量将大幅度上升，经济的快速发展与重大危险源带来的潜在量将大幅度上升，经济的快速发展与重大危险源带来的潜在威胁之间的矛盾问题将日益突出。威胁之间的矛盾问题将日益突出。 因此借鉴国内国外先进的做法，尽快加大力度加大投入因此借鉴国内国外先进的做法，尽快加大力度加大投入建立起有效的重大危险源监管体系建立起有效的重大危险源监管体系，是我们目前亟待解决的，是我们目

24、前亟待解决的重要问题。重要问题。 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院城市类别4364088678943108195157736357217043151187618111574755565491153033344420101421512762164741263272751511376932427069213603741392501422186245125452609104095962610230压力容器贮罐区（贮罐）库区（库）生产场所危险建构筑物深圳市 成都市 合 计合 计北京市 上海市 天津市 青岛市压力管道锅炉中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院24512545260910

25、40959626050010001500200025003000北京市上海市天津市青岛市深圳市成都市天津市25.50%青岛市10.17%深圳市9.37%成都市6.12%北京市23.96%上海市24.88%中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院19511876303315132770621860500100015002000250030003500贮罐区（贮罐）库区（库）生产场所危险建构筑物压力管道锅炉压力容器贮罐区（贮罐）19.07%库区（库）18.34%生产场所29.65%危险建构筑物1.48%压力管道3.20%锅炉6.90%压力容器21.37%中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研

26、究院180114402061729000200400600800100012001400160018002000北京上海汕头南宁无锡中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院六、对我国重大危险源法规标准六、对我国重大危险源法规标准体系建设的几点建议体系建设的几点建议中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院（1 1）颁布实施）颁布实施重大事故预防控制法重大事故预防控制法、重大危险源安全重大危险源安全监督管理规定监督管理规定，完善与，完善与安全生产法安全生产法和和危险化学危险化学品安全管理条例品安全管理条例配套的其他重大危险源相关法规。配套的其他重大危险源相关法规。（2 2）修订）修订重大危

27、险源辨识重大危险源辨识（GB18218-2000GB18218-2000）国家标准。）国家标准。目前该标准中仅列出了四大类，共目前该标准中仅列出了四大类，共142142种危险物质的临种危险物质的临界量。单就危险化学品而言，界量。单就危险化学品而言，危险化学品名录危险化学品名录（20022002版）共有危险化学品版）共有危险化学品38233823种，种，剧毒品名录剧毒品名录（20022002版），共有剧毒品版），共有剧毒品335335种，许多极易发生重大事种，许多极易发生重大事故的危险物质并未包含在标准中，十分有必要进行类别故的危险物质并未包含在标准中，十分有必要进行类别和范围的扩充。此外，该标

28、准目前只涉及危险化学品，和范围的扩充。此外，该标准目前只涉及危险化学品，有必要将该标准中重大危险源定义和范围从危险物品扩有必要将该标准中重大危险源定义和范围从危险物品扩大到矿井和高危险能量的设备、设施和场所。大到矿井和高危险能量的设备、设施和场所。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院（3 3）制定）制定煤矿重大危险源辨识标准煤矿重大危险源辨识标准、金属、非金属矿金属、非金属矿山重大危险源辨识标准山重大危险源辨识标准、尾矿库重大危险源辨识标尾矿库重大危险源辨识标准准等重大危险源辨识的技术标准。等重大危险源辨识的技术标准。（4 4）制定）制定重大危险源评估技术标准重大危险源评估技术标准、重

29、大危险源监测重大危险源监测预警系统建设标准预警系统建设标准、重大危险源安全管理信息系统重大危险源安全管理信息系统建设标准建设标准等相关技术标准。由于重大危险源辨识、评等相关技术标准。由于重大危险源辨识、评价和监控技术性强、系统复杂，为保证全国重大危险源价和监控技术性强、系统复杂，为保证全国重大危险源监管工作的统一性，确保重大危险源数据的全面、真实、监管工作的统一性，确保重大危险源数据的全面、真实、权威、有效，确保全国重大危险源四级网络监控系统的权威、有效，确保全国重大危险源四级网络监控系统的有效连接，必须制定相应的技术标准，规范重大危险源有效连接，必须制定相应的技术标准，规范重大危险源辨识、评估和监控等工作。辨识、评估和监控等工作。中国安全生产科学研究院中国安全生产科学