建筑装饰工程项目施工成本管理的研究

1、 摘要随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,对外开放的不断深入,尤其是加入WTO后国际化进程的加快,中国的经济建设迅速发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期,特别是近10年保持着较强的增长势头。作为一个发展中国家,如何合理、有效地利用和分配有限的建设资金,在不改变规模、标准、工期和保证工程质量的前提下,降低工程造价,节约投资成本,以提高项目投资的经济效益和社会效益,加强对建设项目进行全过程造价管理成为当前迫切需要研究的重要课题。虽然,我们已经建立了全过程造价管理的理念,认识到全过程造价管理的必要性,但仍存在许多问题,影响了全过程造价管理有效地开展。目前在我国的

2、建设领域仍普遍存在着严重的“三超”工程、“钓鱼工程”和“烂尾楼”工程。这些现象均与建设项目各个阶段造价失控有着内在的联系。由于建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点,决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理体系。本文旨在通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题,探索如何搞好全过程造价管理的方法和途径,以促进建设项目造价管理的科学化,制度化。也利于与国际惯例接轨,使中国建筑业在参与国际竞争中把握优势。本文采用了定性分析和定量分析相结合的方法,全面回顾了国内外工程造价管理理论与实践的历史发展过程和管理现状,并从建设项目全过程中的不同阶段不同侧面,分析我

3、国建设项目工程造价管理的现状和存在问题,提出全过程造价管理的必要性,最后提出了建立全过程造价管理体系这一重要概念。关键词:造价管理,全过程,投资决策,设计目录 目录摘要- 1 第一章绪论- 1 1. 1研究的意义1. 2研究的现状- 21. 2. 1国外工程造价管理1. 3研究的主要内容第二章目前建设项目各个阶段造价管理中存在的问题- 8 2. 1建设项目决策阶段- 8 2. 2建设项目设计阶段- 92. 2. 1体制弊端2. 2. 2招投标中的片面性2. 2. 3设计深度不够2. 3建设项目招投标阶段- 102. 3. 1行政干预较多2. 3. 2发包条件不成熟,盲目进入招投市场2. 3.

4、3评标方法不完善,存在弊端2. 3. 4建设单位对发包合同重视不够2. 4建设项目施工阶段- 122. 4. I违反工程项目建设基本程序2. 4. 3现场签证管理混乱2. 4. 4施工单位高估冒算,虚报工程造价2. 4. 5现行定额计价方式不合理2. 5工程竣工结算阶段- 132. 5 .1程计量不按规定2. 5. 2结算单价随意高套2. 5. 3取费计算多加少扣第三章工程造价的确定方法- 15 3. 1工程造价的定额计价法,3. 2工程造价的工程量清单计价方法第四章工程造价的控制过程及措施- 17 4. 1建设项目决策阶段的控制- 17 4. 2建设项目设计阶段的控制- 174. 2. 1设

5、计招标制度的推行4. 2. 2实施限额设计 4. 2. 3改变设计取费办法,实行设计质量的奖罚制度4. 2. 4推行设计监理制度4. 2. 6提高设计质量4. 2. 7加强施工图的审核工作4. 3建设项目招投标阶段的控制- 22 4. 3. 1尽量采用公开招标的方式4. 3. 2报价方法的选择4. 3. 4根据工程实际情况采用有利的合同价格形式4. 4建设项目施工阶段的控制- 25 4. 4. 1项目的成本控制与管理4. 4. 2把好施工管理关4. 4. 3把好材料价格关4. 5建设项目竣工结算阶段的控制- 29 4.5. 1对建设成本的控制4. 5. 2对工程结算编制依据进行控制4. 5.

6、3注意各项费用计取4. 5. 4防止计算误差参考文献- 36 第一章绪论1研究的意义随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多元化、投资主体的多元化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等,这些大大促进了建筑业的健康发展,但从建筑业历次改革来看,对建筑市场的灵魂建设工程造价管理都涉及不深,还缺乏从根本上来研究现有条件下建设工程造价管理问题。建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和它不仅与工程内容有

7、关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。工程造价管理是随着社会生产力的发展,随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的,是时代进步的产物。工程造价管理的内容是合理确定并有效控制工程造价。工程造价的合理确定就是在工程建设程序各个阶段,合理确定投资估算、初步设计概算造价、扩大初步设计概算造价、施工图预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价;工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内4。在建设工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的管

8、理,并在确保工程质量的前提下,降低工程造价,是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。本文旨在通过工程造价管理理论方法与实践的研究,分析建设项目整个过程造价控制中存在的问题,对整个工程项目分阶段分别进行分析,从而探索相应改革措施,为建设项目造价控制提供一些借鉴。2研究的现状自从20世纪80年代初开始,传统的建设项目造价管理范式不断地退出而现代建设项目造价管理模式逐步变成了主流范式。在这一过程中,人们从不同的角度去重新认识建设项目造价管理的客观规律,并进入了以注重建设项目造价的过程管理、集成管理和风险管理等问题的现代建设项目造价管理的阶段,各种现代建设项目造价管理的理论和方法被提了出来。其中

9、,最有代表性的有:以中国工程造价管理界为主所推出的全过程造价管理的思想和方法,以英国工程造价管理界为主提出的全生命周期造价管理的理论与方法,以美国工程管理界为主推出的全面造价管理的理论和方法。从此现代建设项目造价管理的研究与实践进入了一个全新的阶段,一个基于活动的建设项目造价管理方法和全面集成的建设项目造价管理思想为主过程的造价管理新范式诞生,并在全球范围内获得了不断的发展。 目前世界的造价管理主要分为三大流派:美国工程造价管理体系、英联邦工程造价管理体系以及日本工程造价管理体系fgl。不管是哪一种造价管理体系,都有很成熟的中介机构工程造价咨询公司,他们都是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正

10、的社会服务组织,在造价管理中发挥着重要作用9。这三大流派中,有相同的地方,又各自具有各自的特点。(1美国造价管理体系。美国是一个高度市场化的国家,其工程项目运作方式与造价模式充分体现市场经济规律,按项目投资渠道,建设项目划分为政府工程与私人工程,政府只对其掌管的政府工程进行管理,对私人工程造价不予干涉,主要对其工程质量、社会环境、使用效果、安全进度进行严加控制10。具体造价管理体系的特点如下:1全过程一元化动态管理。从前期的预测,科学的确定工程造价,初步设计造价控制,承包合同价的确定,直至实施阶段工期、质量、造价控制,变更费用增减决策等,进行全过程造价综合管理。在确定工程总造价时,要考虑到建成

11、以后使用的维修费用,并考虑10%的预算费用在内。每一阶段造价均不得超过确定的预算造价。并且从方案选择、编制估算开始到优化设计,编制概、预算,再到建设实施阶段的造价控制,均由一个业主委托的咨询机构来完成,是一元化的。其好处在于:可以强化专业人员的责任心,保持前后工作环节的相互衔接,容易分清工作的失误责任。2业主自主负责制。在美国,投资行为主要由私人来完成,投资建设者即为业主,由业主承担投资及经营风险,也有一部分工程由业主直接投资,此时政府充当业主的角色不论哪一种业主,都对工程造价自主负责,政府不对私人投资进行参与,即便政府投资的项目,政府也只是充当业主的角色,对其工程实施造价控制程序,对确定的造

12、价不得任意突破。对于拟建项目,不论私人业主还是政府充当业主,都是先有一个关于投资规模的粗略设想,之后进行决策,再委托设计部门进行设计,最后由业主审核认定即可,不须其他审核程序。如果估算出的造价超出了原先的设想,由业主决定选择办法:缩小建设规模、降低建设标准、修改设计或取消建设意图等,这里都体现了业主负责的自主性。3建设费用“软件”、“硬件”分别管理。所谓“硬件”是指与工程设计直接有关的工程建设费用,主要是人工费、材料费、施工机械使用费、设备费、勘察设计费等。这些费用是设计部门能够掌握的,由设计部门来负责。“软件”指业主直接掌握的,应由业主来筹划的费用,包括:场地的租用或征地费、融资费用、利息费

13、、生产运行准备费等。这些费用的灵活性较大,运筹的好坏对最终造价影响很大,这些是业主的运营问题,他是从侧面保证设计部门对估算的可靠性与稳定性。“软、硬件”分别管理有利于分清责任,前者是为后者提供基础的,使得设计部门的估算更为准确。4政府功能让位于社会服务功能。政府不对工程造价行使主管职能,对其主管的工程也只是行使业主的职能。美国的社会服务功能十分发达,他实际上起着无形的、比政府功能更为有利的管理职能。社会服务功能主要由以下几方面组成:除设计部门有专门的估价师以外,社会上还有专门的咨询机构,由业主委托他们协助设计部门及承担以后各阶段造价管理工作。具体工作有:建设方案策划,设计阶段的造价估算,标底的

14、编制,承发包价格的确定,进度及造价控制, 合同管理,工程款支付的认可,索赔处理等。有专门的商业性公司从事编制、出版与工程造价有关的各种基础资料,为社会提供服务。政府不制定类似我国定额之类的法令性基础资料,各种价格都在市场竞争中实现的。专业化的信息网络,各种价格资料可以共享。有造价协会从事同行间的联络、交流和公益工作。在美国,造价是摆在建设课题中的主导位置来对待的,认为造价是最复杂的问题,是最应该受到重视的问题。技术问题很容易控制,但造价问题全在于掌握。控制的好坏直接影响投资效果,影响到企业经济效益。(2英联邦造价管理体系。英国造价管理大致分为两个阶段,以签订施工合同为界,分为施工合同签订前阶段

15、与施工合同签订后阶段。将施工合同签订前阶段与施工合同签订后阶段这两个阶段又划分为若干小阶段,这些若干阶段都有不同的工作内容,而且在不同阶段内造价工程师都发挥不同的作用。其特点有: 1在管理上,也把工程划分为政府工程与私人工程,政府部门的工作由各专业部门自己管理。私人工程由投资业主自己管理,政府不在造价上给予过多的参与。投资者将造价工作委托给造价工程师,造价工程师只对工程项目的投资负责,建筑师可以否定造价工程师在技术方面的设想和估价,但设计概算一经业主同意,其设计就要受到概算的控制,如果超出就要返工,在设计中建筑师比较重视造价工程师的意见,也希望得到造价工程师的协助2造价工程师在整个工程建设过程

16、中进行全过程跟踪管理,从前期策划开始,造价工程师能够影响设计,设计是按照业主确定的投资估算进行的,是算着设计,而不是设计后再算,造价工程师负责编制标书,进行招投标,直至最后竣工结算,造价工程师对工程总造价起着非常重要的管理控制作用。3非常重视工程造价资料的积累与管理,造价工程师协会称为皇家测量师协会,协会设有房屋造价情报所,负责搜集全国有关房屋造价资料,分析整理后定期出版,这些也就是他们的数据库。另外,还有来自社会有关情报机构的数据资料,如:技术新闻导报,工程价格本与目标表,政府发的造价标准、物价指数与有关统计资料,有关专业学会和联合会所属情报机构颁发的造价资料,大专院校和建筑研究部门发表的研

17、究资料等。(3日本造价管理体系。日本的工程造价管理也分私人工程与政府公共工程,管理方法有所不同,日本的政府公共工程管理制度和估算方法与英美有相似之处,日本设有建设省,下面设有各分局,分别主管房产、道路、城市开发、公共设施、河川与海岸的建设。建设省在地方设有地方建设局、派出所、工程事物所等机构,主管地方的工程建设事物。日本工程造价管理大致可以分为三个阶段,其特点有:1政府对公共项目总造价的确定相当重视,必须按有关标准进行精算。其标准有:建筑工事积算要领,主要用来进行工程标底的编制;建筑工程标准步卦,相当于我国的建筑工程预算定额;建筑工事数量积算基准,相当于我国的工程量计算规则。2政府对私人项目不

18、进行干涉,政府项目与私人项目在造价管理上有所不同。 目前,我国的造价管理还基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式,其特点有:(1“条块分割,政出多门”。宏观管理方面有:建设部工程造价管理机构,其他各部委相关专业工程管理机构zo。前者主要建立建安工程造价管理的制度与法规,制定全国统一的建筑安装工程基础定额等;后者主要是制定相关专业的工程造价管理制度、法规和相关专业工程的统一基础定额等。此外,地方还设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机械与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面,有买方(施工单位、卖方(建设单位及中介方(监理、咨询机构等三元市场主体。这种“政出多门、条块分割”虽然

19、有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及专业性的特点,但也存在一定弊端:宏观管理层工作重复,宏观与微观管理层之间扯皮现象严重,相互之间缺乏必要的联系制度和有效的协调配合,规定不一致,因此,管理工作脱节,相互矛盾,造成了工程造价管理混乱,使得工程造价管理不能得到很好的控制。(2立项阶段造价管理薄弱。我国历来把建设工程造价管理的重点放在施工阶段,注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价,而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理。在投资决策阶段,有的业主对立项缺乏科学的论证,可行性研究做的不够,把可行性研究变为可批性研究,投资估算阶段工作做的不够,没有统一的估价指标,动态调控依据不足。设计阶段

20、,设计人员思想保守,缺乏经济意识,造价管理不能能动的影响设计,经济与技术不能有效的结合,造成投资的浪费。(3多为静态管理与事后管理,缺乏动态管理。我国的工程造价的确定,是严格按照国家或地区统一定额及规定的相关费率来确定的,“量、价、费”处于相对固定的静态模式,限制了竞争的发展,难以适应市场经济的发展。1992年针对这一做法存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态模式,这一改革措施在我国一定时期虽然起到了积极作用,但仍难以改变定额中国家指令性状态,另外造价控制中的资金管理,往往忽略了资金时间价值,也缺乏一定的动态性,同时更多注重于造价超额后的控制,很少在事前进行分析,使得造价控制的效果

21、不大。(4工程造价的形成缺乏市场机制,造价信息工作落后。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定贡献,但由于建筑工程的招投标制是在计划价格的基础上,由施工单位自主报价,所以目前的市场价格机制不能算完全意义上的市场价格机制。由于政府尚未能彻底转变职能,存在地方保护和行业保护,另外,由于招投标信息不充分等原因,造成建筑市场透明度差,这也在很大程度上影响了工程造价的形成过程的合理性。在市场经济社会中,能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是投资商和承包商占有竞争优势和盈利的关键,在国外,政府公布价格信息,以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时,社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信

22、息来指导工程造价。以上分析,我们不难看出,我国建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展的形势,其中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展,尤其是工程的立项、设计、施工和竣工过程中存在很多问题。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。 3研究的主要内容本文针对“建设项目工程造价的确定与控制”这一课题,在总结了国内外大量关于建设项目造价的确定与控制的文献资料基础上,经过调研,广泛收集了国内一些省市有关这方面问题的报告及相关数据。本文研究的主要内容如下:(1第一章是绪论。本章主要介绍了国内、外工程造价管理的现状,在分析目前我国工程造价管理的薄弱环节的基础上,提出造价过程管理需要改革的观点

23、。(2第二章主要详细分析了目前建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段造价管理中存在的问题。(3第三章是工程造价的确定方法。本章简要说明了目前我国工程造价的两种计算方法:定额计价法和工程量清单法。(4第四章分别论述了建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段应该采取的工程造价的控制方法及措施,把最终的工程造价控制在核定的造价限额和合理的范围内。 第二章目前建设项目各个阶段造价管理中存在的问题建设项目工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目的施工阶段对工程造价进行研究和比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况

24、随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。而各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的定价、审查、确定、结算规范化、制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。因此,工程造价管理是一个涉及到多方面的系统工程,造价的高低并不是对某一个具体环节严格控制的结果,本人通过长期研究总结,认为目前建设项目各个阶段造价管理中存在以下几方面的问题:2. 1建设项目决策阶段项目的立项决策是项目的开始阶段,是投资方进行全过程投资控制最为关键的阶段,决策阶段花费不多,但对项目投资费用

25、所造成的影响却能占到70% o决策阶段对投资费用影响是最大的,因而是我们应该关注的焦点。建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资决策是投资决策的准则,正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。因此,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段最核心的工作是明确项目目标定义,即投资数额、质量标准、进度要求等。投资方组织的项目建议书和可行性研究报告应该能全面而准确地反映业主的投资意图。项目建

26、议书的准确与否直接关系投资方对拟建项目的选址、功能、建设规模、建设标准、设备选用环境影响评价、使用年限等进行准确详细地阐述并编制可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定了整个项目的投资。而在国内历年来的重大工程中,盲目决策造成的投资浪费、效率损失简直无法估量。原因有三:其一可行性研究阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以本阶段的投资估算,准确性较差。其二目前实际工作中,建设单位(投资方认为可行性研究只是形式,委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算。其三由于建设单位(投资方通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时为了所报项目

27、能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。2. 2建设项目设计阶段工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平,还对工程造价有着决定性的影 响。一般来说,工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%,但由于受到现行体制,成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响,尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施,仍然存在着不少问题。现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全,由于目前客观上存在的专业壁垒,概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制,对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂,甚至还有一种认识,就是以为设计人员在设计过程中已进行

28、了多方案比较,其设计造价应该是合理的,没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了,至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合,各做各的事,缺乏必要的工作协调,即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事已屡见不鲜。上述现象不仅反映出设计当中的经济协调问题,同时也反映出设计人员的成本控制意识的淡薄,而现行设计费计取方式的不合理更使得这种情况雪上加霜。由于现行的设计收费标准是按造价的比例计提,致使有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模,任意提高设计标准,一味地使用高新建筑产品,过度地追求安全系数,

29、不认真进行经济技术方案的优选与优化,甚至随意加大梁柱截面,提高混凝土强度等级,增加配筋量,结果出现了不少的“肥梁、胖柱、基础”等设计不合理现象,最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。招投标是一种典型的市场经济行为,它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制,但由于无法兼顾工程的整个过程使其也有片面性,这种片面性正在阻碍这种市场作用的发挥,典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标,将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”,在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标,技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程,演变成“乾坤已定”的局面。造成在后续的设计中缺少竞

30、争机制,设计单位没有压力,控制造价的积极性就不会很高。在这方面,2008年的奥运场馆设计招标就是典型的例子。其中的“鸟巢”方案以其别具一格的造型在评标时获得了评委们的一致青睐,但随着施工过程的逐步铺开,造价失控的情况愈来愈严重,最终导致大幅度的修改设计。“勤俭办奥运”的方针也随之为各界所重视。这个教训告诉我们在招投标工作中一定要克服片面性,坚持正确的市场导向。由于设计深度不够而导致造价失控的例子是很多的,典型的如举世闻名的悉尼歌剧院的设计,由于设计师在方案构思时对结构问题考虑的不够深入,致使悉尼歌剧院的建造历经10余年,并在建造过程中不断地追加投资,竣工时的造价竟达初始预算的20多倍277。而

31、现今的工程设计也存在着许多类似的问题,特别是一些外管网和一些大型设备安装工程,大量存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,致使“屯边工程”大量存在,工程造价难掌控,这就要求设计人员 在设计阶段必须考虑周全,加强经济观念与成本意识,不仅善于从技术层面,更要善于从经济角度对方案进行优选优化。2.3建设项目招投标阶段在现实生活中的招投标实际操作中,深入建筑市场的行政干预无所不在,无时不有。最终由谁中标,往往取决于行政权力的角逐。有些企业与业主串通,搞量身定做,甚至挂靠他合适企业,串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标,却人为以“保密”为由变为邀标,甚至直接发包。在招投标过程中,有些业主为

32、了赶工期,往往在项目不具备发包条件的情况下,就盲目进入招投标市场,特别是用于招标的文件和资料比较笼统,不齐全,内容和深度不能满足施工要求,达不到招标要求,故导致施工单位无法计算正确的工程量而进行报价,专家评标时也无法公正合理的确认投标单位所报量和价的准确性。这施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实,这样势必造成“三边”工程,产生大量的设计变更和签证,使造价管理处于失控状态。现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有:经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。“经评审的最低价法评标”和“综合评估法评标”人为因素的随意性较强,不能从根本上保

33、证评标过程的公开、公平、公正。有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同,开工建设。由此会导致在工程竣工结算时,才一发现原发包合同存在一无工程价款,二无结算要求,连设计变更也没有限制的条款,合同对工程结算没有约束力,施工单位借此夸大施工难度,不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子。施工单位办理结算时,还会利用合同开口和其它漏洞高估多算,增加结算投资。2.4建设项目施工阶段目前,我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理,匆忙建立工程项目指挥部,急于施工,搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工,严重违反工程项目建设基本程序。很多

34、建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工中大幅变更设计,而且对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制 约,致使工程造价难以得到有效的控制。目前,社会上对监理服务的认识不足,加上有的监理人员素质(包括职业道德素质和专业技术素质参差不齐,业主不敢完全放权监理,而承包商认为监理是甲方派下来专门管他们的。企业大而全的传统思想难以摆脱,建设单位总想拥有自己一套齐备的人员,随自己任意指挥和摆布,以更好地贯彻自己的意图,不善于借助和发挥中介机构的作用。因此,目前很多建筑工程

35、项目在施工实施阶段,凡涉及到工程造价变更的问题,均由业主代表说了算,监理往往成为虚设,根本没有发言权,更严重的是有的甲方业主代表是外行这是造成造价失控的因素之一。现场签证管理混乱。有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证,不能提供合同外支付的充足依据;有的现场工程量问题不经核实随意签证,还有的签证单由承包商填写,监理工程师及业主既不调查也不审核,不负责任地确认,有的承包商为获取高利润,设法巧立名目,弄虚作假,有意扭曲合同的界限含义,以少报多,蒙哄欺骗,高估冒算,一些施工单位有意将签证化整为零,达到蒙混过关的目的。具体表现为以下几个方面:(1加大工程量。主

36、要对单位造价高,计算复杂的项目,利用签证,多计工程量。例如钢筋抽料,钢筋混凝土梁,外墙块料面层等。(2巧立名目,高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如,混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容,有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算;把费率包含的内容另外列项计算。例如,预算包干费已包含冬雨季施工增加费,有的施工单位又把雨季抽水费另计;利用定额单价的换算拾高项目单价。(3提高计费标准,扩大取费范围。大部分地区建设项目现行计价方式仍实行定额定价制度,即量价合一的方法,要求不同类别的施工企业对同一类别工程其造价也应相同,或者工程造价差别确保在某一较小的范围内32。限制

37、企业内在潜力的挖掘。未实行由招标方提供工程量清单,以定额中消耗标准为控制投资的依据,各承包商根据自己的实力自主报价的方法。而是采用计划经济的办法解决市场问题,价值规律未能真正发挥作用,造成工程造价远离市场实际,造成造价失控。2.5工程竣工结算阶段工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算33。如建筑工程 土方外运按开挖量,不扣除回填土数量;砌墙体未扣0.3M以上洞孔和钢筋险圈梁、柱等体积;框架间墙体规定按净长线计算,却用中心线长度计算,多算框架柱部分;综合脚手架应按建筑面积计算,却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入,少扣、重叠交叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算,造成竣工

38、结算工程量增加而多报工程价款。不认真执行规定的定额(或合同约定的单价,随意高套,造成结算投资虚增。间接费和利润等计算,往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣,而规定不允许增加的项目又尽量增加34 J。如挂靠高套,按施工企业资质等级取费的项目,有的施工单位四级企业挂靠二级企业,用二级企业的介绍信与建设单位签合同,结算时按二级企业取费,各项费率从四级企业提高到二级企业标准,造价明显增加,而实际施工质量还是四级施工企业的水平。这种挂靠高套至今仍时有出现,有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标,以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计,只计算差价为正值的材料,造成负差少扣,多报结算总值。但有的项目结

39、算中,当发现用指数法调差略高时,就随意把用价差法调差改为指数法调差:或本应采用指数法调差的,改用价差法,以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法,多计列入直接费的价差。此外,计算误差、虚设项目等问题也时有发生。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算,重复计算,高套定额,而发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。第三章工程造价的确定方法工程造价的构成按工程项目建设过程中各类费用支出或花费的性质、途径等来确定,是通过费用划分和汇集所形成的工程造价的费用分解结构。

40、工程造价基本构成中,包括用于购买工程项目所含各种设备的费用,用于建筑施工和安装施工所需支出的费用,用于委托工程勘察设计应支付的费用,用于购置土地所需的费用,也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等。总之,工程造价是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。目前,我国工程造价普遍所采用的计价方法有:定额计价法和工程量清单法。3.1工程造价的定额计价法定额计价实际上是国家通过颁布统一的计价定额或指标,对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象,制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项的费用

41、后,再综合形成整个工程的价格。定额计价方法的特点就是量与价的结合。概预算的单位价格的形成过程,就是依据概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价,经过不同层次的计算达到量与价的最优结合过程。其计算公式如下: (1假定建筑产品的直接工程费单价二人工费+材料费十施工机械使用费人工费=艺(人工工日数量X人工日工资标准材料费二艺(材料用量X材料预算价格机械使用费-E(机械台班用量X台班单价(2单位工程直接费=E(假定建筑产品工程量x直接工程费单价+措施费(3单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费十利润十税金(4单项工程概算造价二E单位工程概预算造价十设备、工器具购置费(5建设项目全部工程概算造价

42、=E单项工程的概算造价+预备费+有关的其他费用3.2工程造价的工程量清单计价方法工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价的基本过程为:在统一的工程量清单项目设置的基础上,制定工程量清单计量规则,根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量,再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。其编制过程为:(1分部分项工程费二E分部分项工程量x相应分部分项工程单价部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成,并考虑风险费用。(2措施项目费二E各措施项目费施项日分为通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目

43、、装饰装修工程措施项目和市政工程措施项目,每项措施项目费均为合价,其构成与分部分项工程单价构成类似。1其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额2单位工程报价二分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金3单项工程报价=E单位工程报价4建设项目总报价二E单项工程报价第四章工程造价的控制过程及措施4.1建设项目决策阶段的控制项目决策的正确性是工程造价合理性的前提:正确的项目决策是对项目建设做出科学的决断,在建设的前提下,优选出最佳投资方案,达到资源的合理配置。这样才-能合理地估计和计算工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效地控制工程造价,否则,合理地进行工程造价的确定与控制也就毫无意

44、义了,因此,要达到工程造价的合理性,事先要保证项目决策的正确性,避免决策失误.选择合理的工程造价计价方法是提高工程造价精度的关键因素之一。首先必须收集尽可能多的已建类似项目的工程造价资料,并对这些资料进行分析、整理以及已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。第二,对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。第三,根据以上分析确定工程造价的计价方法。如:当拟建项目和已建项目生产能力相差不大、建筑结构形式相似、生产 工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。第四,计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。

45、决策阶段工程造价控制的模型不同于传统的控制模型,其主要问题表现在没有界限清楚一致的标准。决策阶段工程造价控制的目的不在于控制工程造价数的多少,而在于控制项目投资效益的好坏。即工程造价控制的目标是动态的,它以满足获得最大效益为目标。4.2建设项目设计阶段的控制设计招标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提高设计质量,进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中,开发企业就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下,把设计的经济性也纳入评标条件。当前,一般评标所邀请的多为工程方面的专家,而懂建筑专业的经济师却很少参与,这就容易造成评标质量的偏差。所以,在确定中标方案后,开发企

46、业仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员,共同对中标方案再次提出优化意见,进一步提高设计的经济性和合理性。设计是工程建设的龙头,当一份施工图付诸于施工时,就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理,是浪费还是节约,在设计阶段大体定型。由设计不当造成的浪费,其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算,用经济来影响设计,优化设计,衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任,不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较,在经济上是否

47、合理却考虑很少,出现了“多用钢筋,少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下,设计人员为了满足建设单位的要求,为了赶进度,施工图设计深度不够,甚至有些项目(如装修部分出现做法与选型交代不清,使设计预算与实际造价出现严重偏差,预算文件不完整。因此,推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞标。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案。为

48、鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门,这样才能激发设计者以最优化的设计,最合理的造价,赢得市场,从而有效地控制造价。所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术和施工图设计的不合理变更,保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设 计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。“画了算”变为“算着画”,时刻想着“笔下一

49、条线,投资千千万”。要求设计单位在工程设计中推行限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算,技术与经济相结合用数据说话,在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性,要和技术水平和管理水平相适应,要特别注意选用建筑材料或设备的经济性,尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备;要尽量搞标准化和系列化的设计;各专业设计要遵循建筑规模、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计;要保证项目设计达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任,以该责任约

50、束设计行为和设计成果,把握两个标准:即功能(质量标准和价值标准,做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”,力保设计文件、施工图及设计概算准确无误,保证限额设计指标的实施。现行的设计费计算方法,不论是按投资规模计价,还是按平方米收费,没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资超不超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要出了图纸,就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性,忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更,致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算,对建筑业的正常发展造成

51、不良的影响。因此,应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革,建立激励机制。试行在原设计计费的基础上,对因设计而节约投资,按节约部分给予提成奖励,因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费,实行优质优价的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,加强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面,对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度,对概、预算编制项目不完整,估算指标不合理,没有进行限额设计, 概预算超计划投资的责成设计单位重新编制;同时,设计费也预留一个百分数尾款,待工程竣工后再结清最后的尾款,这样就

52、可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象,同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制,重视技术经济人员的工作。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算,使得造价越高,收费也越多。这样的取费办法,难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内,设计部门能认真运用价值工程原理,在保证安全和不降低功能的前提下,依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金,按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的,也是控制工程造价行之有效的办法。目前,政府主管部门一直未出台设计监理机制,方案设计、消防设计、煤气等审查部门各

53、管一部分,不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制,但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来,在一些开发单位已经实施,并取得了效果。推行设计监理,从项目可行性研究阶段就参与进去,协助开发商调研、考察、立项,论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理,可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误,提高设计质量,有效控制工程价格。推广标准设计,即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计。既可以缩短设计期,提高劳动生产率,又有利于降低生产成本,加快施工速度,缩短整个建设周期。因而,采用标准设计,也是降低造价的一个方法。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段

54、不必要的修改,避免设计洽商费用的增加,从而增加工程造价,应把设计做细、做深入。因为,设计的每一笔每一线都是需要投资来实现,所以在没有开工之前,把好设计关尤为重要,一旦设计阶段造价失控,就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在,有的业主往往为了赶周期、压低设计费,设计阶段的造价没有控制好,方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高,结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下,但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的,设计阶段的造价控制对提高设

55、计质量,促进施工质量的提高,加快进度,高质优效地把工程建设好,降低工程成本也是大有益处的。这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交卷,更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图 纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性,设计概算与投资估算的协调性,如有超概算的项目,应与各部门之间全力配合,将突破投资的内容进行调整,为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。总之,设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松,但它确实真正体现了事前控制的思想,确实能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的。在设计一开始就将控制

56、投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合,及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,优化设计,以保证有效地控制投资。只有当业主(建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果。4.3建设项目招投标阶段的控制中华人民共和国招标投标法允许的招标方式有公开招标和邀请招标。应该说,唯有公开招标方式才更有可能真正做到公开、公正、公平,使工程造价得到有效控制42。但若在招标

57、工作的其它细节上未能处理好,同样可引起工程造价的失控。例如,借着公开招标的名义,在投标评标时未将各投标单位的报价高低作为评标的主要依据,而是过分地追求投标单位技术标书的编写水平,在造价上搞所谓的费率招标、实际上是对项目进行按实结算。试想:在市场经济的今天,在建设单位和施工单位都在力争创造更大利润的今天,建设单位能一厢情愿地控制好造价吗?邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国营经济投资的项目。前者因其特殊性而须经省市级以上政府批准;但屡见不鲜的是,许多由政府投资的普通项目在没有相关级别职能部门批准的情况下(或仅靠某位领导个人的特许批条,就进行所谓的邀请招标,不但违反招标法规定,更往往因被邀“投标”企业的有恃无恐而使造价失控。后者应理解为招标法认可这些项目造价的市场化,其造价的控制由业主自负、而不再由国家干预。因此,邀请招标的项目更加要求“先论价、后成交”的原则;否则,其结果很少见甲乙双方都对最终造价皆大欢喜,更多的往往是建设方无法控制造价,甚至双方因各执一词而对簿公堂。承包商是项目实施阶