风电安全设施竣工验收

1、20102010年年3 3月月1616日日1 1 风电场工程安全风电场工程安全“三同时三同时”体系及有关规定体系及有关规定2 2 安全设施竣工验收主体对象及范围安全设施竣工验收主体对象及范围l安全设施竣工验收条件安全设施竣工验收条件l安全设施竣工验收程序安全设施竣工验收程序5 5 验收委员会的主要工作验收委员会的主要工作6 6 安全设施竣工验收技术文件安全设施竣工验收技术文件7 7 安全设施竣工验收资料归档要求安全设施竣工验收资料归档要求l安全评价项目招投标安全评价项目招投标9 9 风电场工程安全设施竣工验收鉴定书风电场工程安全设施竣工验收鉴定书l 安全监管的原则：行业主管、各司其职，分级管理

2、、属地负责，国家监察、地方监管，区别对待、分类指导，综合协调、强化监督。l 安全设施：指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备、装备）和采取的措施。安全设施分为预防事故设施、控制事故设施与减少事故影响设施等3大类。 l 安全生产事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 l消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。 选

3、点规划选点规划预可行性研究设预可行性研究设计计可行性研究设计可行性研究设计安全预评价安全预评价环境评价环境评价地震评价地震评价安全监测专题安全监测专题研究研究地震抗震专题地震抗震专题研究研究工程核准工程核准招标设计招标设计施工图设计施工图设计施工建设施工建设重大设计变更重大设计变更审查审查工程监理工程监理水电工程验收水电工程验收截流验截流验收收蓄水验蓄水验收收机组启动机组启动验收验收专项工程验专项工程验收收工程竣工验收枢枢纽纽工工程程专专项项验验收收库库区区移移民民专专项项验验收收消消防防专专项项验验收收安安全全设设施施专专项项验验收收环环保保专专项项验验收收工工程程档档案案专专项项验验收收工

4、工程程决决算算专专项项验验收收图 水电工程建设管理流程图l 为了全面及时掌握全国风能开发利用状况，促进我国风电产业健康有序发展，国家能源局以国家能源局关于国家风电信息管理中心建设的复函（国能局新能200922号）同意水电总院开展国家风电信息管理中心的建设工作。 l 国家风电信息中心的职责是全面、及时、真实的反映全国风电前期、建设、运行和设备制造的实际情况，为政府加强风电建设管理和制定有关政策提供基础数据和技术支持，并为风电投资企业、电网、设备制造企业、气象、设计和科研单位等提供权威信息。 l 该中心作为国家风电技术管理的组成部分，挂靠水电总院管理，并由水电总院组织制订国家风电信息系统的具体建设

5、方案和管理办法，报国家能源局批准后实施。 l 在风电场工程可行性研究阶段开展安全预评价工作，应由熟悉风力场建设项目技术特点并具有风力发电业相应资质的安全评价机构编制安全预评价报告，预评价应在可行性研究设计报告审查之前完成。其中，项目总投资在其中，项目总投资在2 2亿元以上的风电亿元以上的风电场工程安全预评价报告，须附国家甲级风力发电场工程安全预评价报告，须附国家甲级风力发电业安全评价机构有效资质证书复印件。业安全评价机构有效资质证书复印件。 l 安全预评价报告应进行专题评审，评审通过后按照规定程序报送国家安全生产监督管理总局监督管理二司备案；审定的安全预评价报告及其评审意见，作为下阶段本工程设

6、计、招投标、土建施工、设备安装、机组投产后运行管理及主管部门进行检查、安全监督管理、竣工验收和后评估的依据；项目法人、工程主体设计单位在项目建设和设计中，认真落实安全预评价报告中所提出的各项安全防护措施和要求。l 在风电场工程可行性研究阶段（等同原初步设计阶段）进行劳动安全与工业卫生专项设计，设计单位应遵守和落实国家及行业现行的安全标准、技术规范和安全预评价报告的要求，编制劳动安全与工业卫生设计专篇（以下简称专篇）。召开可研设计审查会时，对专篇进行专题审查。l 在风电场工程招标设计阶段，招标文件中应有明在风电场工程招标设计阶段，招标文件中应有明确的劳动安全与工业卫生条款。确的劳动安全与工业卫生

7、条款。l 在风电场建设工程招标文件中，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率和安全预评价报告的要求，合理确定工程安全防护、文明施工措施费并列出有关项目清单；对工程承包单位提出明确的劳动安全与工业卫生条款；项目法人单位，在风电场建设施工和运行管理中实施预评价报告提出的各项对策措施和要求。 l l 在风电场工程竣工验收阶段应进行安全验收评价工作，在风电场工程竣工验收阶段应进行安全验收评价工作，应由熟悉风力场建设项目技术特点并具有风力发电业相应资质的安全评价机构编制安全验收评价报告，作为风电场工程安全设施专项竣工验收的依据。其中，项作为风电场工程安全设施专项竣工验收的依据。其中，项目总投资在目总投资

8、在2 2亿元以上的风电场工程安全预评价报告，须附国家甲级风力发亿元以上的风电场工程安全预评价报告，须附国家甲级风力发电业安全评价机构有效资质证书复印件。电业安全评价机构有效资质证书复印件。 l 风电场建设工程项目法人单位，应对安全验收评价报告提出的存在问题和风电场建设工程项目法人单位，应对安全验收评价报告提出的存在问题和改进建议应列出整改计划，并承诺在规定日期内完成相应的整改，按安监改进建议应列出整改计划，并承诺在规定日期内完成相应的整改，按安监总管二字总管二字200534200534号文的要求办理备案手续。号文的要求办理备案手续。l 关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目关

9、于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知（安监总管二字安全设施竣工验收工作的通知（安监总管二字200520053434号文）号文） l 风电场工程安全预评价报告编制规定风电场工程安全预评价报告编制规定l 风电场工程安全验收评价报告编制规定风电场工程安全验收评价报告编制规定l 风电场工程可行性研究报告编制办法风电场工程可行性研究报告编制办法l 风电场工程安全设施竣工验收办法风电场工程安全设施竣工验收办法l 水电风电安全评价评审专家库管理办法水电风电安全评价评审专家库管理办法l 风电场工程安全设施竣工验收技术文件编制规定风电场工程安全设施竣工验收技术文件编制

10、规定l 安全设施包括安全技术设施、辅助设施及安全管理措施安全设施包括安全技术设施、辅助设施及安全管理措施l 验收内容包括：建设项目落实预评价报告的安全技术措施的情验收内容包括：建设项目落实预评价报告的安全技术措施的情况，安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入况，安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，与建设项目配套的安全设施、设备是否符合国家生产和使用，与建设项目配套的安全设施、设备是否符合国家和行业有关安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的要和行业有关安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的要求，安全管理制度及执行情况，建设项目法人及安全管理人员求，安

11、全管理制度及执行情况，建设项目法人及安全管理人员的安全任职资格证书，特种作业人员操作资格证书，安全生产的安全任职资格证书，特种作业人员操作资格证书，安全生产事故的预防措施及应急预案，验收工作大纲中提出问题的落实事故的预防措施及应急预案，验收工作大纲中提出问题的落实情况，劳动安全与工业卫生专项资金的投入执行情况。情况，劳动安全与工业卫生专项资金的投入执行情况。l 验收范围：可研设计确定的工程保护区以内的安全设施验收范围：可研设计确定的工程保护区以内的安全设施l 重大设计变更重大设计变更验收范围内的土建工程已按批准的文件全部建成投入使用，并完成了主体工程专项验收，全部机电设备投入运行已满两个月；已

12、通过消防专项验收；具有相应资质的安全评价机构已完成安全验收评价报告；有关验收的文件、资料齐全。1)1)申请及受理；申请及受理；2)2)验收资料预审；验收资料预审；3)3)现场核查（含资料检查和现场检查）；现场核查（含资料检查和现场检查）；4)4)安全验收评价报告评审；安全验收评价报告评审；5)5)出具验收评价报告评审意见；出具验收评价报告评审意见；6)6)安全验收评价报告备案稿审核；安全验收评价报告备案稿审核； 7)7)政府安全生产监督管理部门备案。政府安全生产监督管理部门备案。 4.1 建设单位提出验收申请建设单位提出验收申请建设单位在水电站工程基本具备安全设施竣工验收条件时，应向水电总院提

13、交安全设施竣工验收申请，同时提交以下文件、资料，并附上电子版（光盘）一份：a) 验收申请报告及申请表（申请表格式见附件）；b) 建设项目主体设计单位以外的熟悉水电站技术特点的、有水力发电业相应资质的安全评价机构完成的安全验收评价报告（5份）；c) 安全预评价报告（1份）；d) 安全设施竣工验收设计、建设运行等参建单位自检报告（3份）。 4.2 4.2 验收资料预审验收资料预审水电总院接到建设单位的安全设施竣工验收申请后，组织相关方面的专家组成专家组，对建设单位提交的验收资料进行预审；通过预审的，水电总院应组织开展竣工验收工作；未通过预审的，水电总院将出具书面通知及时要求建设单位补充完善验收资料

14、，并重新进行预审。 l4.3 专家组现场检查专家组现场检查l 建设单位提交的验收资料通过预审并经请示国建设单位提交的验收资料通过预审并经请示国家安全生产监督管理总局监管二司同意后，水电总家安全生产监督管理总局监管二司同意后，水电总院发送安全设施竣工验收专家组现场检查通知给建院发送安全设施竣工验收专家组现场检查通知给建设单位，从专家库抽取会审专家名单、建议会审日设单位，从专家库抽取会审专家名单、建议会审日期和地点，由国家总局主管司相关部门确认。期和地点，由国家总局主管司相关部门确认。 l验收专家组到现场完成下列工作：la) 进行现场检查，并听取项目法人、设计、运行等参建各方的情况介绍。主要检查内

15、容包括：l（1）安全生产条件、安全设施的设置及使用情况；l（2）安全生产管理机构设置、安全管理人员配备、安全管理制度建立及落实情况；l（3）从业人员接受安全教育培训的证明材料，特种作业人员操作资格证书；l（4）生产安全事故的预防措施及应急预案；l（5）安全验收评价报告提出问题的落实情况；l（6）安全资金的投入情况；l（7）其它需要验收审查的内容。ld) 在现场检查、询问、座谈的基础上，对建设单位提出竣工验收专家组现场检查意见供建设单位整改使用。l4.4 安全验收评价报告评审与审核安全验收评价报告评审与审核la）在对风电场建设工程进行现场检查和建设单位整改落实的基础上，水电总院组织参）在对风电场

16、建设工程进行现场检查和建设单位整改落实的基础上，水电总院组织参加现场检查的验收专家组成员对安全验收评价报告（送审稿）进行评审，形成安全验收加现场检查的验收专家组成员对安全验收评价报告（送审稿）进行评审，形成安全验收评价报告评审意见。评价报告评审意见。l安全验收评价报告专家评审结论分通过、原则通过、不通过三种。安全验收评价报告专家评审结论分通过、原则通过、不通过三种。l对原则通过评审的报告，水电总院将组织验收专家组成员对安全验收评价报告进行小范对原则通过评审的报告，水电总院将组织验收专家组成员对安全验收评价报告进行小范围的复审；对不通过评审的报告，水电总院将组织验收专家组全体成员对安全验收评价围

17、的复审；对不通过评审的报告，水电总院将组织验收专家组全体成员对安全验收评价报告进行会议审核。报告进行会议审核。lb）安全验收评价报告评审意见（初稿）经各位评审专家充分讨论确认签字，形成工程）安全验收评价报告评审意见（初稿）经各位评审专家充分讨论确认签字，形成工程安全验收评价报告评审意见公文附件（附专家签名名单），并由水电总院印制公文通知安全验收评价报告评审意见公文附件（附专家签名名单），并由水电总院印制公文通知建设单位，同时抄送安全评价机构和参加评审会议的有关单位。建设单位，同时抄送安全评价机构和参加评审会议的有关单位。lc）安全验收评价报告通过评审的，建设单位应当按照竣工验收意见，落实有关整

18、改要）安全验收评价报告通过评审的，建设单位应当按照竣工验收意见，落实有关整改要求，并委托安全评价机构共同修改完善安全验收评价报告，形成安全验收评价报告（备求，并委托安全评价机构共同修改完善安全验收评价报告，形成安全验收评价报告（备案稿），送水电审核。案稿），送水电审核。ld） 安全验收评价报告（备案稿）通过审核的，水电总院将出具通过审核的书面意见通安全验收评价报告（备案稿）通过审核的，水电总院将出具通过审核的书面意见通知建设单位向国家安全生产监督管理总局提出备案申请。知建设单位向国家安全生产监督管理总局提出备案申请。le）安全验收评价报告（备案稿）未通过审核的，水电总院将出具未通过审核的书面审

19、）安全验收评价报告（备案稿）未通过审核的，水电总院将出具未通过审核的书面审核意见通知建设单位，同时抄送安全评价机构对其进一步修改完善后再行审核。核意见通知建设单位，同时抄送安全评价机构对其进一步修改完善后再行审核。 l 建设单位根据竣工验收专家组现场检查意见完成整改，并提出书面报告，同时完成建设单位根据竣工验收专家组现场检查意见完成整改，并提出书面报告，同时完成安全验收评价报告备案手续之后，水电总院请示国家安全生产监督管理总局监管二安全验收评价报告备案手续之后，水电总院请示国家安全生产监督管理总局监管二司同意，拟定安全设施竣工验收会议时间，并商有关单位成立工程安全设施专项竣司同意，拟定安全设施

20、竣工验收会议时间，并商有关单位成立工程安全设施专项竣工验收委员会（以下简称验收委员会）。验收委员会召开安全设施竣工验收会议，工验收委员会（以下简称验收委员会）。验收委员会召开安全设施竣工验收会议，水电总院发送安全设施竣工验收会议通知，验收委员会全体成员单位和被验收单位水电总院发送安全设施竣工验收会议通知，验收委员会全体成员单位和被验收单位派代表参加。派代表参加。l 验收委员会一般由项目所在地省级安全生产监督管理部门、国家电力监管委员会有验收委员会一般由项目所在地省级安全生产监督管理部门、国家电力监管委员会有关派出机构、项目法人主管上级单位（中央企业或集团公司）、水电总院等单位及关派出机构、项目

21、法人主管上级单位（中央企业或集团公司）、水电总院等单位及验收专家组组长组成。验收委员会主任委员单位（水电总院）；副主任委员单位验收专家组组长组成。验收委员会主任委员单位（水电总院）；副主任委员单位（工程所在地省安全生产监督管理局，工程主要（控股）投资方）；委员单位（一（工程所在地省安全生产监督管理局，工程主要（控股）投资方）；委员单位（一般有工程所在地区、市安全生产监督管理部门，国家电力监管委员会有关派出机构，般有工程所在地区、市安全生产监督管理部门，国家电力监管委员会有关派出机构，项目法人、设计单位、监理单位、施工安装单位、运行单位、工程安全验收评价机项目法人、设计单位、监理单位、施工安装单

22、位、运行单位、工程安全验收评价机构、验收专家组组长等）。构、验收专家组组长等）。 l召开验收会议，提出工程安全设施竣工验收鉴定书召开验收会议，提出工程安全设施竣工验收鉴定书l a) 现场检查； l b) 听取并研究工程参建各方报告，听取工程安全验收评价报告结论意见和专家组评审意见，审查有关文件资料；l c) 对存在的主要问题提出处理意见；l d) 按照规定，提出工程安全设施竣工验收鉴定书；l e) 工程安全设施竣工验收鉴定书经验收委员会全体委员讨论确认签字，形成水电站工程安全设施竣工验收鉴定书公文附件，并由水电水利规划设计总院印制公文报送国家安全生产监督管理总局监督管理二司，同时抄送被验收单位

23、、安全评价机构、项目所在地省（市、县）安全生产监督管理局和参加会议的有关单位。l 工程安全设施竣工验收鉴定书正本一式8份，验收委员会全体委员签字；副本若干份。 风电场工程安全设施竣工验收时，建设单位应准风电场工程安全设施竣工验收时，建设单位应准备以下文件、资料备查：备以下文件、资料备查： （1 1）安全预评价报告（安全预评价报告）及审查）安全预评价报告（安全预评价报告）及审查意见。意见。 （2 2）可行性研究报告（或等同原初步设计）及审）可行性研究报告（或等同原初步设计）及审查意见。查意见。 （3 3）单元工程竣工验收报告。）单元工程竣工验收报告。 （4 4）机组启动并网验收意见。）机组启动并

24、网验收意见。（5 5）消防专项（或分期工程消防专项）验收鉴定）消防专项（或分期工程消防专项）验收鉴定书。书。（6 6）涉及工程安全的主体工程设计或安全设施设）涉及工程安全的主体工程设计或安全设施设计的重大设计变更审查意见。计的重大设计变更审查意见。（7 7）其它与安全设施竣工验收有关的审批文件、）其它与安全设施竣工验收有关的审批文件、各阶段验收报告、合同文件及图纸、技术设计文件各阶段验收报告、合同文件及图纸、技术设计文件等。等。l 审查安全验收评价报告依据的法律法规、标准的准确性、评价方法、评价单元合理性，结论与建议正确性；l 审查安全防护措施，防护设施和措施的完善性，相关法律、法规和标准的符

25、合性；l 审查安全生产管理体系及相应的安全生产管理制度；l 工程试生产以来运行状况的评价；l 安全生产管理对策措施；l 专业术语的应用、有关附件、附图。l 安全验收评价报告专家评审结论分通过、原则通过、不通过三种。评价报告存在以下问题之一的，依问题严重程度可以不予通过或者原则通过：l 评价范围不明确；l 评价依据有重大错误，并影响评价结果；l 评价对象情况概述中有重大遗漏或存在严重失实； l 缺少安全预评价及设计变更有关安全对策措施实施情况的评价；l 有关评价对象的重要危险因素辨识、评价存在缺项或失实；l 有关评价对象的特征有害因素辨识、评价存在重大缺项或失实；l 重大危险源辨识有误；l 评价

26、方法选用不当，并影响评价结果；l 安全对策措施不切合实际，没有针对性和可操作性。l 总体评价结论不明确或失实；l 存在多处文字、排版错误。 在安全设施竣工验收之前，建设单位组织参加建设在安全设施竣工验收之前，建设单位组织参加建设的各单位编写验收自检报告。自检报告分验收设计自的各单位编写验收自检报告。自检报告分验收设计自检报告、监理自检报告、施工安装自检报告、建设运检报告、监理自检报告、施工安装自检报告、建设运行自检报告等部分，由设计、监理、安装、建设运行行自检报告等部分，由设计、监理、安装、建设运行单位分别编写。单位分别编写。 验收设计自检报告、监理自检报告、施工安装、建验收设计自检报告、监理

27、自检报告、施工安装、建设运行单位自检报告的编制内容，应符合设运行单位自检报告的编制内容，应符合风电场工风电场工程安全设施竣工验收技术文件编制规定程安全设施竣工验收技术文件编制规定的要求。的要求。 建设单位负责安全设施验收的各项准备工作，建设单位负责安全设施验收的各项准备工作，统一组织和协调安全评价机构和各参建单位提供统一组织和协调安全评价机构和各参建单位提供验收所需的基本资料，负责验收资料的整理和归验收所需的基本资料，负责验收资料的整理和归档。建设单位在收到安全设施竣工验收意见并完档。建设单位在收到安全设施竣工验收意见并完成备案手续后，一个月之内将验收全部资料（含成备案手续后，一个月之内将验收

28、全部资料（含电子版光盘）电子版光盘）2份交水电总院安全设施竣工验收办份交水电总院安全设施竣工验收办公室存档。公室存档。 掌握安全评价招投标的概念与特征、工作程序以及投标书的掌握安全评价招投标的概念与特征、工作程序以及投标书的编写方法。编写方法。1. 1. 招投标的基本特征招投标的基本特征2. 2. 招投标的基本原则招投标的基本原则 招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则，即招投标活动应当遵循必须遵循市场经济活动的基本原则，即招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开、公平、公正和诚实信

29、用的原则。3. 3. 招投标的工作程序招投标的工作程序l 填写资格预审调查表，申报资格预审。填写资格预审调查表，申报资格预审。l 购买、译读招标文件（资格预审通过后）。购买、译读招标文件（资格预审通过后）。l 组织投标班子。组织投标班子。l 进行投标前调查与现场考察。进行投标前调查与现场考察。l 分析招标文件，校核咨询的工作量，编制规划。分析招标文件，校核咨询的工作量，编制规划。l 结算价格，确定利润方针，计算和确定报价。结算价格，确定利润方针，计算和确定报价。l 编制投标文件。编制投标文件。l 办理投标担保，递交投标文件。办理投标担保，递交投标文件。4. 4. 投标文件投标文件 包括：投标书

30、、投标书附录、法定代表人的资格证明书、包括：投标书、投标书附录、法定代表人的资格证明书、授权委托书、资格审查表（具有安全评价咨询服务资质和授权委托书、资格审查表（具有安全评价咨询服务资质和服务领域的文件证明）、服务领域的文件证明）、安全评价项目报价费用一览表安全评价项目报价费用一览表 现场勘察评价人员和专家费用、专家咨询费用、软件计现场勘察评价人员和专家费用、专家咨询费用、软件计算、报告编制、评价人员工时、安全评价项目审查会议费算、报告编制、评价人员工时、安全评价项目审查会议费用（单列或计算在内）、项目风险及意外保险费用等用（单列或计算在内）、项目风险及意外保险费用等 ，招标要求的其他相关资料

31、及技术方案等。招标要求的其他相关资料及技术方案等。l 项目（承接）风险分析项目（承接）风险分析的重点的重点（五个方面）（五个方面）l被评价单位：被评价单位：对被评价单位的基本概况、项目评价类别（预评价、验收评价、对被评价单位的基本概况、项目评价类别（预评价、验收评价、现状评价）和投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等进行调查分现状评价）和投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等进行调查分析。析。l评价机构：评价机构：项目是否在资质业务范围之内；现有评价人员专业构成是否满足项目是否在资质业务范围之内；现有评价人员专业构成是否满足评价项目需要；是否聘请相关专业的技术专家，聘请后能否弥补；

32、承担项目评价项目需要；是否聘请相关专业的技术专家，聘请后能否弥补；承担项目的风险。的风险。l项目的经济性：项目的经济性：项目可能签订的合同额在去除完成项目的成本（包括直接成项目可能签订的合同额在去除完成项目的成本（包括直接成本、间接成本）后，所余金额是否与承接项目给评价机构带来的风险相适应。本、间接成本）后，所余金额是否与承接项目给评价机构带来的风险相适应。l项目的可行性：项目的可行性：对机构现有人员的工作安排、技术支撑、资金等情况进行调对机构现有人员的工作安排、技术支撑、资金等情况进行调查分析，结合评价项目的经济性、评价机构承担的风险以及政策、社会等影查分析，结合评价项目的经济性、评价机构承担的风险以及政策、社会等影响因素内容，对项目的可行性进行综合论证。响因素内容，对项目的可行性进行综合论证。l工作计划：工作计划：对评价项目的工作任务进行分解，细化，落实开展评价工作所需对评价项目的工作任务进行分解，细化，落实开