代建制讲座之理论与实务介绍演示文件

1、 l一、代建制一、代建制l二二、目标函数、目标函数l三三、法律依据、法律依据l四四、设计框架、设计框架l五五、作用机理、作用机理l六六、代建制与工程项目管理制的异同、代建制与工程项目管理制的异同l七七、效率评价、效率评价l八八、问题及对策、问题及对策l九九、实践体会、实践体会 已开始代建制工作已开始代建制工作 合同法合同法国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定l （1 1）以法）以法律律为保障，赋予代建人项目法人地位为保障，赋予代建人项目法人地位, ,使其为出资人使其为出资人补位，从而尽可能地避免因所有者代表缺位而引发的公共品寻租补位，从而尽可能地避免因所有者代表缺位而引发的

2、公共品寻租等诸多弊病；等诸多弊病；项目法人项目法人代建人代建人出资人出资人项目法人项目法人（所有者代表）（所有者代表）？公共品寻租等诸多弊病；引发引发法律法律（2 2）以项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制及项目管理制等为手段，）以项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制及项目管理制等为手段，引入市场竞争机制，确定专业代建单位，通过高度专业化的管理力求克制资源引入市场竞争机制，确定专业代建单位，通过高度专业化的管理力求克制资源浪费、投资效率不高的浪费、投资效率不高的“三低三低”顽疾；顽疾； 项目法人项目法人制制招投标制招投标制合同管理合同管理制制建设监理建设监理制制项目管理项目管理

3、制制市场竞争机制市场竞争机制专业代建单位专业代建单位高度专业化高度专业化的管理的管理克制资源浪费克制资源浪费克制投资效率不高克制投资效率不高的的“三低三低”顽疾顽疾确确 定定其他手段其他手段l（3 3）以明晰产权关系为）以明晰产权关系为核心，在出资人、代建核心，在出资人、代建人、使用单位之间建立人、使用单位之间建立起市场合约关系，使合起市场合约关系，使合约主体间的权利、责任、约主体间的权利、责任、义务形成刚性约束，进义务形成刚性约束，进而使政府投资概而使政府投资概( (预预) )算算真正成为具有法律约束真正成为具有法律约束力的刚性指标。力的刚性指标。代建人代建人使用单位使用单位出资人出资人明晰

4、明晰产权关系产权关系（见代建合约主体关系框架图）（见代建合约主体关系框架图）立项审批立项审批使用单位使用单位（使用方）（使用方） 代建办代建办/中心中心（管理方）（管理方）设计方设计方代建人代建人（建设方）（建设方）财政部门财政部门发展改革部门发展改革部门（投资方）（投资方）施工方施工方分分 包包监理方监理方材料设备材料设备供应方供应方服务方（咨询、招标、服务方（咨询、招标、造价、外贸、法律、造价、外贸、法律、审计、保险等）审计、保险等）建设管理部门建设管理部门（建委、规委）（建委、规委）公安、消防、公安、消防、交管、环保、交管、环保、文物、园林、文物、园林、供水、供热、供水、供热、供电、供气

5、、供电、供气、人防、环卫、人防、环卫、海关、银行、海关、银行、税务及地方行税务及地方行政管理部门等政管理部门等建设管理建设管理资金管理资金管理专业管理专业管理第一第一 第三第三 第四第四 第二第二 为政府投资公益性项目的货物、工程、服务采购引入竞为政府投资公益性项目的货物、工程、服务采购引入竞争机制。争机制。在合约主体间嵌入新的产权主体。其具体含义有二：在合约主体间嵌入新的产权主体。其具体含义有二： 代建人应最大限度地避免单一国有产权背景；代建人应最大限度地避免单一国有产权背景； 赋予代建人项目法人的法律地位。赋予代建人项目法人的法律地位。充分发挥市场机制作用，在项目合约主体间形成刚性的充分发

6、挥市场机制作用，在项目合约主体间形成刚性的市场合约关系，并使合约主体间形成良性的制衡机制。市场合约关系，并使合约主体间形成良性的制衡机制。合同合同管理制管理制项目项目法人制法人制招投招投标制等标制等工程项工程项目管理目管理制制工程项目工程项目管理制管理制代建制应是我国社会主义市场经济条件下政府投资体制的一代建制应是我国社会主义市场经济条件下政府投资体制的一项制度创新。它是项目法人制、招投标制、合同管理制及工项制度创新。它是项目法人制、招投标制、合同管理制及工程项目管理等制度化合后的衍生物。它把程项目管理等制度化合后的衍生物。它把计划安排计划安排与与市场合市场合约、政府投资约、政府投资与与企业行

7、为企业行为有机地溶合到了一起。有机地溶合到了一起。l第一，第一，代建项目的资金使用效率得到了较大幅度的提高代建项目的资金使用效率得到了较大幅度的提高 “三超三超”现象已经得到了有效控制。现象已经得到了有效控制。l第二，第二，通过引入专业的代建人，可以使政府投资项目在造通过引入专业的代建人，可以使政府投资项目在造价控制方面得到极大的改善。价控制方面得到极大的改善。l第三，第三，减少减少“权力寻租权力寻租”。 1、应尽快以立法的形式、应尽快以立法的形式确定代建制的法律地位确定代建制的法律地位政府各有关部门之间法规政府各有关部门之间法规不配套。不配套。政府各个监管部门在代建政府各个监管部门在代建制的

8、权力再分配中不均衡制的权力再分配中不均衡，因此不能达成合作博弈，因此不能达成合作博弈局面。局面。代建人的法律地位不明确，代建人的法律地位不明确，代建人的项目法人地位无代建人的项目法人地位无从保证。从保证。2、应尽快建立和完善、应尽快建立和完善代建组织架构代建组织架构3、应制定政策鼓励使用、应制定政策鼓励使用单位积极配合代建制单位积极配合代建制4、强化代建监督、强化代建监督约束机制约束机制履约保函履约保函制度制度项目终身项目终身负责制度负责制度市场禁入市场禁入制度制度其他，如：巡检其他，如：巡检制度；会商制度制度；会商制度；重大事项的；重大事项的协调制度等。协调制度等。代建代建回避制度回避制度5、营造有序的竞争环、营造有序的竞争环境，培养和扶持代建市境，培养和扶持代建市场健康发展场健康发展对代建人的资格条件、市场对代建人的资格条件、市场