关于政府行政机构改革的几点建议

1、 实行大部制改革之前，实行大部制改革之前，国务院共有组成部门国务院共有组成部门28个，个，特设机构特设机构1个、直属机构个、直属机构18个、办事机构个、办事机构4个、部委管个、部委管理的国家局理的国家局10个、直属事业个、直属事业单位单位14个，另外还有个，另外还有100多多个议事协调机构。个议事协调机构。 世界上成熟的发达国家，世界上成熟的发达国家，政府部门一般只有十多个，政府部门一般只有十多个，比如美国、英国、德国等，比如美国、英国、德国等，普遍呈现普遍呈现“机构数量较少，机构数量较少，职能范围广泛职能范围广泛”的特点。的特点。 一、裁减机构，将职能重叠的机构进行合并。一、裁减机构，将职能

2、重叠的机构进行合并。据不完全统计，国务院部门之间有据不完全统计，国务院部门之间有80多项职责交多项职责交叉。（大部制改革之前）叉。（大部制改革之前）地方政府机构同样存在部门之间职能重叠交叉、地方政府机构同样存在部门之间职能重叠交叉、相互扯皮的情况。相互扯皮的情况。一条狗几部门管？一头猪扛多少种税费？一条狗几部门管？一头猪扛多少种税费？措施：实行大部制改革措施：实行大部制改革大部制改革：大部制改革：为推进政府事务综合管理与协为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管

3、理的业务范围，把多特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。本。二、简政放权，进一步激发市场活力。二、简政放权，进一步激发市场活力。简政放权的定义简政放权的定义：指精简政府机构，指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。把经营管理权下放给企业。简政放权措施简政放权措施: : 第一第一是理顺政府和市场的关系。凡是是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市

4、场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用市场的作用第二第二是理顺政府与社会的关系是理顺政府与社会的关系, ,向社向社会下放权力。会下放权力。第三第三是理顺中央和地方各级政府的关是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配；责任相匹配；三、转变政府职能，由管理型政府转变为服三、转变政府职能，由管理型政府转变为服务型政府。务型政府。江苏卖菜老太遭城管扯江苏卖菜老太遭城管扯断手指断手指 涉事人被刑拘涉事人被刑拘20102010年年1111月月1010日，因为占道经日，因为占道经营

5、遭遇城管执法，在双方争夺营遭遇城管执法，在双方争夺杆秤时，邢春生的手指正好套杆秤时，邢春生的手指正好套在秤绳上，强拉之下，她的一在秤绳上，强拉之下，她的一节手指竟被硬生生扯掉。城市节手指竟被硬生生扯掉。城市管理局副局长声称，当时队员管理局副局长声称，当时队员在在“正常执法正常执法”。 志愿者和城管队员帮占道经营户挪窝志愿者和城管队员帮占道经营户挪窝 服务型政府的定义：服务型政府的定义：执政理念执政理念服务型政府要求各级政府和官员必须树立服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、民本位、社会本位、权利本位社会本位、权利本位”的思想的思想职能范围职能范围主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共

6、服务。主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。运行机制运行机制首先征得服务对象，即民众的同意。其次，还必须经首先征得服务对象，即民众的同意。其次，还必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程中，由民众和政府通过双向的交流互动，达成一致来中，由民众和政府通过双向的交流互动，达成一致来决定。决定。管理方式管理方式服务型政府则要求政府必须优化工作流程、使用现代服务型政府则要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法先进的管理手段和方法行为后果行为后果对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追对于政府的失职行为，人民有权对政府

7、提出质询、追究甚至罢免。究甚至罢免。 四、推行政务公开四、推行政务公开, ,由人民对政府行政改革的由人民对政府行政改革的效果进行监督。效果进行监督。 1.要建立健全制约和要建立健全制约和监督机制监督机制，这个机制一是民主，二是，这个机制一是民主，二是法制法制，民主就是保证人民的，民主就是保证人民的知情权知情权、参与权参与权、表达权表达权。法。法制就是要坚持用制度管权、管事、管人。制就是要坚持用制度管权、管事、管人。2.要建立全面的要建立全面的行政监督体系行政监督体系，包括，包括行政行政系统内部的监督系统内部的监督和行政系统外部的监督。和行政系统外部的监督。3.政府要坚持政府要坚持为人民服务为人民服务的的宗旨宗旨和对人民负责的原则，自和对人民负责的原则，自觉接受人民监督。觉接受人民监督。4.要加强立法工作，提高立法质量，以法律来规范政府行要加强立法工作，提高立法质量，以法律来规范政府行为。为。如何使人民对政府行政改革的效果进行监督？如何使人民对政府行政改革的效果进行监督？五、五、坚持依法行政坚持依法行政，建设法治政府建设法治政府如何坚持依法行政如何坚持依