第一部分 形势与任务

1、第一部分 形势与任务一、第一轮“三年行动计划”回顾与评价2000年初经市委常委批准，上海市政府公布实施第一轮环境保护与建设 “三年行动计划”。在市政府的统一规划与指导下，杨浦区政府制定了相应的实施计划，积极实施本区的环境保护和建设工作，不断加强环境保护和建设工作的力度，每年用于环境环保和建设的投入不断增加。三年来，通过努力全面完成市“三年行动计划”中下达给本区的任务和指标，本区的环境状况与城区面貌有了显著改善，为今后的社会和经济发展奠定了良好的基础。1、环境建设成绩显著（1）主要河道的综合整治取得明显成效。杨树浦港旱流污水截流工程全线竣工并投入使用，四平路排水系统一期工程、大武川排水系统一期先

2、后完成，杨树浦港和虬江闸泵的立项工作顺利开展；至2002年底已累计完成疏浚河道污泥44.2万立方米，引水冲污调水3.32亿立方米；新建达标内河防汛墙10230米，加高加固和改造防汛墙4924米；完成走马塘（国定路密云路）河道箱涵清淤工程，绿化河岸5000平方米。（2）大气环境整治进一步加强。燃煤炉窑清洁能源替代工作取得突出成绩，三年来累计完成280台燃煤炉窑的清洁能源替代，其中内环线内200台，内外环线间80台，内环线内4吨/时以下燃煤炉灶完成清洁能源改造；进一步推广集中供热，热网拓展工程提前完成任务，服务半径已超过4.2公里；先后创建延吉街道、大桥街道、殷行街道（中原社区）为基本无燃煤街道，

3、总面积达8.96平方公里；对杨树浦煤气厂、上海铜业公司、上海冶炼厂火法冶炼车间、上海建筑构件制品公司第一构件厂、中国纺织机械公司铸造车间等污染企业（车间）进行搬迁（停产）。（3）绿化建设加速发展。三年间本区绿化建设工作蓬勃发展，认真抓好新增绿地、破墙透绿、绿地调整等工作，大型绿地、河道绿化、零星公共绿地以及专用绿地等建设齐头并进。完成黄兴绿地、杨浦大桥立交绿地、四平公园一期等大型绿地建设，破墙透绿工作进一步向纵深发展，三年来围绕大学城和区内景观道路的建设共实施公园、学校、部队、企业、居住小区透绿围墙近17000米。三年来全区共新增绿化面积约110万平方米。全区绿地总面积807万平方米，其中公共

4、绿地315万平方米，专用绿地490万平方米。绿化覆盖总面积957.76万平方米，绿化覆盖率达15.50%，人均公共绿地面积达2.85平方米。（4）为进一步提高我区环境卫生的处理能力，加快实施固体废弃物处置的减量化与资源化，三年来我区共新建了19座生活垃圾压缩收集站，新建、改建了一批垃圾间，投放了大量各种类型的垃圾箱、废物箱，并更新了一批环卫专用车辆，大大提高环境卫生的处理能力；同时积极推进城区生活垃圾分类收集工作的开展，全区已实行分类收集垃圾的居民达18万户，分类收集人口户数比例达40%。2、环境质量明显改善通过第一个三年行动计划的实施，我区环境质量得到了明显的改善与提高。本区主要河道水质明显

5、改善，杨树浦港水质基本消除黑臭，整体水环境进一步向面清、岸洁、有绿、有景发展；大气环境质量显著提高，2001年环境空气质量指数二级和二级以上天数达到86.2%。3、环境意识全面深化区政府各部门的紧密配合，全社会的共同参与，有力推进第一个环境建设与保护“三年行动计划”的实施，使本区的环境建设呈现喜人的局面，较大改善了本区整体环境面貌，振奋了人心，调动了社会各阶层参与环境保护的自觉性、积极性，可持续发展观念逐渐被人们所认识、所接受。4、环境保护投入创历史新高 2000年至2002年期间，杨浦区域内环境建设共完成环境保护投资17.64多亿元，其中杨浦树港河道及陆域综合整治、黄兴绿地及四平科技公园等公

6、共绿地建设和燃煤炉窑改造及热网建设等项目连创环境保护投资记录。5、杨浦的环境形势依然严峻（1）杨浦的污染物排放总量仍高于环境承载能力，环境污染严重的局面还没有根本性改变。地面水污染仍较为严重，除杨浦树港水质基本消除黑臭外，其余河道水质指标仍劣于V类；城区大气环境污染问题仍然存在，空气中可吸入颗粒物和NOX成为影响居民健康和城区形象的主要污染物；餐饮业的油烟气及各类噪声扰民现象较为突出，已成为百姓投诉热点和重点；交通噪声超标尚未得到有效控制；电磁辐射污染、振动污染等环境问题也已出现；生活垃圾产生量迅速增加；我区人均公共绿地面积及绿化覆盖率在市中心城区虽处于较先进水平，但距生态环境良好城区要求还有

7、较大差距。（2）环境法制不健全，环境标准不能完全适应我国加入WTO后的需要，管理机制不完善，公众的环境意识和法制观念有待进一步加强。（3）杨浦区地域较大，企业门类繁多，环境底子较薄，环境建设项目多，资金负担沉重。要控制污染、改善生态环境，切实做到环境与经济协调发展，还存在着许多问题和困难，环境建设和保护工作仍是一项长期而艰巨的任务。二、新一轮 “三年行动计划”的指导思想和总体目标20032005年是本市第二轮环境建设和保护“三年行动计划”的实施阶段。杨浦区将在上海市“三年行动计划”的总体指导下，紧密结合杨浦区的环境实际状况和今后城区建设规划发展要求，继续大力推进本区环境建设和保护工作。1、新“

8、三年行动计划”编制原则作为我区今后三年环境保护的行动纲领，我区新“三年行动计划”以“高起点、高水平、服务于城市发展与建设”为原则，根据上海建设国际大都市的定位、我区今后城市发展和建设的规划，既有一定的前瞻性，又能符合我区的实际状况，为我区社会与经济的进一步协调与可持续发展提供良好的服务。2、指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第八次党代会精神，围绕本区建设“安居乐业新型城区”中心工作，以可持续发展为主体，以提高城市综合竞争力为主线，以改善生态环境质量、保护市民身体健康为根本出发点，树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的环保理念，贯彻“谁开发、谁保

9、护；谁污染、谁治理；谁制造、谁回用；谁使用、谁付费”的原则，坚持污染控制和生态建设并重，进一步深化水、大气环境综合整治，继续推进绿化建设，不断提高固体废物管理和处置水平，通过高起点规划、高水平防治、高标准建设、高强度管理，依托体制改革、机制和政策创新，全面推动杨浦经济、社会和环境的协调发展。3、总体目标通过实施新一轮的“三年行动计划”，使本区的环境建设和保护工作再上一个新台阶。到2005年杨浦区的环境质量要优于上海市中心城区的平均水平，成为适宜生活居住、发展和创业的安居乐业新型城区。主要指标是：水环境：在杨树浦港消除黑臭基础上，虬江、东走马塘河道基本消除黑臭；工业废水全面达标排放，工业废水中主

10、要污染物的排放总量在2000年基础上削减10%；全区污水处理率提高到88%、区域污水截流率达85%；大气环境：全区空气质量指数二级或优于二级的天数稳定在85%以上，力争达到90%。到2005年，创建基本无燃煤区域面积达29.62平方公里，占全区总面积的48.87%；固体废弃物：继续推行生活垃圾分类收集，20032005年，我区分类收集人口户数比例在2002年的基础上每年递增10%，2005年达到65%；对危险废物产生源与收集系统进行全面监控，处理处置完全符合法律法规的要求；绿化建设：人均公共绿地面积达到3.36平方米，绿化覆盖率达到18%；工业污染企业与工业园区综合整治：工业企业要全面达标排放

11、；基本建成广就业、清洁型都市工业园区的基本框架。第二部分 行动目标与措施一、水环境治理1、实施原则 水安全、水环境、水资源、水景观统筹协调，综合治理；远近结合，全面规划；突出重点，分步实施；标本兼治，重在治本，科学合理，科技优先；依法治水，全面动员，分工负责，长效管理。以杨树浦港虬江水系环境综合整治为抓手，带动全区河道整治工作，积极配合市有关污水截污管线与处理设施的建设，通过截污、治污、清淤、治岸、调水等综合措施，带动整个河道水系的整治与长效管理，全面提高水环境质量。 2、行动目标（1）到2005年全面完成杨树浦港虬江水系的河道整治工程，包括虬江水闸、杨树浦港水闸的改建工程，水系防汛墙全面达标

12、，同时启动钱家浜、随塘河、机场河水系的整治工程，水体基本消除黑臭，基本达到水清、岸洁、有绿、有景的目标。（2）2005年底，全区的污水收集率达到85%，处理率达到88%，积极启动污水截流三期块工程实施以及相应的管网截流工程。（3）2005年底，工业废水全面达标排放，工业废水中主要污染物的排放总量在2000年基础上削减10%。3、主要措施主要有三方面的措施：以杨树浦港、虬江、走马塘治理为中心，深化河道综合整治。主要包含以下内容：（1）完善相关的调度设施，开展常规综合调水。在杨树浦港水系设置装机容量为60m3/S的闸泵（其中杨树浦港泵闸20m3/S、虬江泵闸40m3/S），闸泵采用双向泵，在暴雨期

13、向外强排，枯水期可向内河进水进行水资源调度。（2）进一步加强河道疏浚，每年疏浚量不小于8万立方米。（3）加强河道防汛建设。建成杨树浦港、虬江水系达标防汛墙4500米，动迁居民156户。（4）启动景观水系建设，建成一批景观休闲河段，建设新型水边环境，种植绿化万平方米。（5）积极实施新江湾城水系建设工程，启动钱家浜、机场河水系的整治工程，完成该系统治理工程的50%工作目标。完善污水收集系统，提高城区污水处理能力：（1）在两港截流的基础上扩大截流范围，对直接排放河道的二军大、空军上海基地、复旦大学及控江、长白等泵站实施总管截流， 该工程的实施可截流污水5万m3/日。（2）新建与完善污水收集系统，强化

14、雨污水分流系统建设，对混流制生活小区进行雨污水管网分流改建工程，减少与控制污水入河总量。（3）严格按照雨污水分流要求实施军工路排水系统建设，建设时间为2003年，预计2007年投入使用，覆盖面积达6.4 平方公里。加强监督管理：（1）强化监督管理，加强对各类企事业单位排放污水的控制与监管，监督所有污水排放单位必须达到相应排放标准要求。（2）加强对本区主要河道水质监测工作，增加监测断面和监测因子。（3）积极推行在线监测和自动监测，对重点污染源与对象实行实时监控。二、大气环境治理1、实施原则 以城市发展建设、区域经济产业结构调整为契机，以清洁能源替代为抓手，加快炉窑改造和热网管线建设，督促区内重点

15、工业污染源的调整搬迁和治理工作，全面提高城区环境质量。以严格管理、严格执法为突破口，切实解决扬尘、油烟污染等市民关注的环境热点问题。2、行动目标（1）全区空气质量指数二级或优于二级的天数稳定在85%以上，力争达到90%。（3）到2005年，创建基本无燃煤区面积达29.62平方公里，占全区总面积的48.87%。（4）饮食服务业油烟污染扰民问题及堆场扬尘问题得到基本控制。3、主要措施（1）实施清洁能源替代，积极推进热网建设。对内环线内燃煤炉窑实施清洁能源替代。内环线外区域，天然气管网或热网到达区域的中小燃煤、重油锅炉实施清洁能源替代。积极稳妥推进杨浦热网管理机制的改革以及管线的重新规划和建设，重点

16、推进军工路沿线的热网管线建设。（2）进一步推进“基本无燃煤街道”建设。在完成延吉新村街道、大桥街道创建、殷行街道（部分）“基本无燃煤街道”的基础上，进一步推进本区其它地区“基本无燃煤街道”的创建工作。计划到2005年底再创建四平街道、五角场街道、控江街道、长白新村街道（部分）、定海街道（部分）、五角场镇（部分）为“基本无燃煤街道”，使本区“基本无燃煤区” 面积达29.62平方公里。（3）整治餐饮业油烟气污染（A）强化餐饮业前置审核管理，取缔无证经营。严格执行商业网点规划要求，对已按规划建成的为居住区配套的公共服务设施，须按规划使用性质进行实施，严格控制非餐饮设施用房改变规划使用性质开设餐饮项目

17、，并强化对新建、改建餐饮店的管理，严格按城市规划条例及技术规范和环保条例进行审批，预防可能引起的店群矛盾发生。重点地区须根据法规要求和沿街环境立面景观要求进行规划选址论证和环境评估，在重点地段与重要道路两侧原则上不新设餐饮网点。（B）加强环保执法力度，严格按照法规要求管理餐饮单位，对超标或引起店群矛盾的餐饮单位按规范要求整治，对无法治理达标且严重影响城区发展和百姓生活的单位，由政府有关职能部门责令其改变经营业态或停业调整。（4）推进扬尘污染控制（A）加强绿化建设，控制裸土扬尘，优化绿化种植方式，利用草、木、石对主要城区裸土实行全覆盖。（B）强化各类施工扬尘控制。加强各职能部门协调配合，加强对施

18、工企业职业道德教育，开展文明施工专项整治，加强对建筑工地巡检，坚持建筑垃圾随挖随运、工地脚手架张挂围网要求。（C）加强道路保洁，做到道路保洁制度化。制定保洁操作规程，加强对道路清洗，提高道路机扫率（机器清扫）；引入市场机制，环卫作业逐步走向市场。（D）严格煤、水泥、砂石等散料堆场的仓储管理并开展综合整治，做到堆场防尘规范化。调整和搬迁内环线内所有露天沙石堆场以及建成区内居民住宅小区周围的露天沙石堆场。三、固体废物处置与利用1、实施原则积极贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，加强能力与机制建设。加大固体废弃物收集、利用与处理处置的全过程管理，进一步推进城市生活垃圾分类收集与分类处理的实施，加强对

19、工业固体废弃物和危险废弃物的监管，着重加强区域内各类固体废弃物收集系统的建设与监管，积极探索固体废弃物回收、综合利用模式和相应管理体制，推动循环经济和环保产业的发展。2、行动目标（1）本区生活垃圾分类收集每年将递增人口户数比例的10%（即2003年达到45%，2004年达到55%，2005年达到65%）；2005年底资源利用率达到8%。（2）工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，包括医院废物在内的所有危险废物实现全面监控。（3）基本建成市场化运作、规范化管理的废旧物资回收利用系统。3、主要措施（1）加强环卫能力建设，提高和完善城区生活垃圾分类、综合利用和安全处置系统。（A）加快推行生活垃圾分

20、类处理。（a）2005年底，生活垃圾分类收集系统可覆盖全区各新建成小区。所有公共场所、新建居住小区、企事业单位都应配备分类投放、收集设施，并做到生活垃圾的分类收集、分类运输、分类处置。（b）以创建文明社区为载体，把生活垃圾分类收集纳入文明社区建设和管理中，作为文明社区考核的一项重要内容；加强宣传教育，逐步提高市民分类投放、源头减量的自觉性。（B）加快实施生活垃圾处置、利用设施的改造、建设。（a）结合黄浦江水域整治和杨树浦港泵闸工程的建设，搬迁兰州路垃圾码头。（b）运用市场机制建设一批综合性生活垃圾中转、分拣、加工、利用中心。（c）在新建和已建成区逐步推行生活垃圾压缩、生化处理、分类收集三合一综

21、合性垃圾收集站。（d）2005年底基本实现生活垃圾密闭运输。（e）继续加强建筑渣土管理，到2005年撤除区域内内环线内全部建筑渣土中转点。（2）加强工业固体废弃物和危险废弃物收集体系的建设，实现全过程管理。（A）通过推进企业清洁生产审计、ISO14001环境管理体系贯标等工作，提高企业对资源的利用效率，减少浪费，降低成本，推动工业固体废弃物的减量化、资源化。（B）建立符合市场机制的工业固体废弃物收集网络，提供优质服务，加大集约化程度，整合工业固体废弃物资源，通过科技进步、引进技术、投资等，变废为宝，提高工业固体废弃物综合利用率。（C）规范和完善危险废物收集系统，强化执法，对危险废物（包括医院废

22、物）处理处置进行全面监控。四、绿化建设1、实施原则合理调整绿化布局，抓住旧区改造和企业土地置换的机遇，发展一定规模的公共开放绿地，力求绿地布局均衡、合理。以生态学原理为指导，坚持点、线、面、环相结合，确保重点，结合现状，进一步完善绿地类型，提高绿地合理配置和养护管理水平，丰富绿地景观效果，改善环境质量，使杨浦区逐步形成以“绿”为特色的生态城区。2、行动目标启动内环线内500米服务半径绿化工程建设，建成上海沪东绿地，三年内消除内环线内服务半径盲点，建成公共绿地53.40万平方米，人均公共绿地面积达到3.36平方米，绿化覆盖率达到18%左右。3、主要措施（1）做好绿化规划。根据本区绿化现状，以营造

23、生态环境为目标，走可持续发展和科技兴绿之路，制订符合上海城市规划要求、可操作的绿化规划，扩大绿地总量，调整好绿地布局结构。（2）加快绿化建设步伐。（A）新一轮“三年行动计划”期间，要加快推进内环线内“500米服务半径”绿化工程建设，力争消除内环线内服务半径盲点。（B）结合旧区改造，将江浦路街道78街坊东至齐齐哈尔路、南至长阳路、西至江浦路、北至昆明路，用地面积约41800平方米（称A块）；江浦路街道33街坊南至唐山路，西至唐山路1039弄，北至周家嘴路，用地面积为10483平方米（称B块），建成永久性大型集中绿地上海沪东绿地。（C）启动江湾新城的绿化建设，发展公共绿地17万平方米左右。（D）启

24、动实施军工路高压线绿色走廊（E）挖掘潜力，在道路两侧的可绿地块积极实施植绿补绿。（3）加快河岸增绿建设，向河道整治要绿结合河道整治，按城市规划要求，建设河道岸线绿带，做到河道整治一段，绿化紧跟一段，建成河岸休闲绿地。（4）加强管理，提高绿地档次。以行业管理为抓手，全面推进绿化建设和管理，继续做好公共绿地、行道树新品种的引进、试种工作，用多树种的特性优势提高绿地档次。加强日常工作考核和督查，确保民星公园、工农公园、内江公园、杨浦公园申报星级公园的达标率。五、工业污染企业与工业园区综合整治1、工业污染企业治理（1）实施原则从优化城市功能布局、改善城市环境质量出发，结合杨浦城市发展规划及沿江开发，以

25、解决扰民问题为重点，加速推进污染企业调整与治理。（2）行动目标（A）2003年底，居民住宅区、内环线高架以内重点污染企业要全面达标排放。（B）2005年底，区域内所有工业企业要全面达标排放。（C）在2005年底前完成10家污染物排放量大或与城市功能不相符的工业企业的搬迁工作。（3）主要措施（A）加强与市经委、市环保局及有关控股集团公司等主管部门的交流、沟通、配合与协作，对市属企业中的污染企业进一步强化污染治理或进行产业结构调整。（B）加强区属企业污染管理与治理工作，加强产业结构调整，推动企业进入工业园区。加快技术改造，完善治理设施，提高管理水平；积极发展都市型工业。（C）强化执法工作、加大执法

26、力度，通过法律、经济等手段促进污染企业进行治理或调整搬迁。（D）在企业中积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，帮助企业以更清洁、环保的方式进行生产。2、都市型工业园区环境管理（1）实施原则按照发展都市型工业园区目标，大力发展高科技、高附加值、高产出、广就业、清洁型产业，形成与城市功能和生态环境相适应的有效益、有就业、有规模、有环保的现代都市型工业园区。（2）行动目标2005年基本建成都市型工业园区的基本框架；基本完成区域内的生产性企业向都市型园区的调整和集中；园区内工业废弃物实行集中收集、处理和社会化、专业化运营。（3）主要措施（A）做好园区规划，加强源头管理，从招商引资和项目引

27、进开始，把好企业引进审核关，杜绝与周边城区规划不相符的，或可能产生严重环境污染的项目进入各工业园区。（B）园区内工业废弃物实行集中收集、处理和社会化、专业化运营，并逐步对园区内工业企业推行清洁生产和ISO14000环境认证。（C）加强园区环境建设与管理，建立和健全园区环境管理网络和环境管理目标责任制，在各类工业园区中开展ISO14001环境管理体系、绿色工业园区等绿色创建工作。第三部分 政策与机制保证一、各级领导干部要提高认识，为环保工作提供组织保证环境保护是涉及人类发展和子孙万代的崇高事业，是确保区域经济持续发展的基础，因此必须坚持党、政领导的高度重视，一把手要亲自抓、负总责，各级领导干部必

28、须加强认识，带好头，起表率作用，为环境保护的各项工作提供思想和组织保证，要做到思想到位、措施到位、投入到位。坚持环境质量行政首长负责制，将环境职责纳入岗位职责作为考核依据之一。计划、规划、经济、商业、环保、水务、城管、市容、园林、工商等部门应加强沟通、协调、配合与合作，分工协作，各环节配合，整合各部门现有资源，加大执法力度，充分、合理利用各类现有设施与资源。二、逐步加大环境建设投入今后三年，在市政府加大环境建设投入的同时，本区也要逐步加大各项环境建设与保护费用的投入，积极引导民间资本和运用市场机制扩大对本区环境建设的投入。作为一项涉及全体市民的公共事业，政府必须发挥环境保护的核心作用，要把环保

29、公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，要不断加强对于区域环境质量监测能力建设和环保执法队伍能力建设的投入，并纳入区级财政预算。同时创新环境投资机制，发挥市场作用，通过合理的环境经济政策，如对污水治理、固体废物收集利用、绿化、清洁能源替代等有利环境保护的项目给予投资、税收等方面的优惠政策，培育环保市场。三、转变政府职能，提高办事效率要全面实施环境建设和保护工作政事、政企、事企、管养“四分开”改革，引入竞争机制，打破行业垄断，按照市场化、专业化、社会化的要求，建立新型环境建设和投资体制和机制；探索市场化道路，推进专业化运行管理，提高资金、设备的利用效率。重点推进：环卫作业服务和设施运营管理体制改

30、革；绿化建设和养护作业体制改革；环境监测和危险废物收集处置体制改革；环保治理设施运营管理体制改革。四、加大环境执法力度，提高环境执法水平全面提高区域环境质量和污染监控监测能力。要建立和健全本区的环境监测网络，实施重点区域、敏感区域和重点污染源的自动监测；逐步配置河道水质监测、大气质量监测、应急监测和特殊因子监测仪器设备，不断提高环境保护执法、环境保护预警和环境灾害事故应急处理能力。加强环保队伍建设。加强对环保执法人员的培训，建立一支政治素质好、执法水平高、业务能力强的环境保护执法队伍。完善“环境保护应急热线”，加强快速反应、快速查处的现场执法能力。依法打击环境违法行为，推动环境保护工作法制化的进程。运用现代化信息技术，整合环境信息资源，加快环境信息收集、沟通效率，加强环境信息管理，强化环境信息综合分析能力，提高环境调查、评价、管理和决策能力和效率。五、强化宣传教育，倡导绿色文明，为实施“三年行动计划”创造良好范围普及绿色理念，推动绿色文明建设。要运用多种形式普及环境保护基本知识，倡导绿色生产、绿色销售、绿色消费，使绿色理念深入人心。切实加强党政领导干部的环境教育。要通过党校、专项培训等，加强环境保护政策、法规、国情和决策能力的宣传