现代农业与新农村建设-103--1

1、 山东农业大学经管学院山东农业大学经管学院 薛薛 兴兴 利利 教授教授 博导博导 系主任系主任 一、现代农业与新农村建设一、现代农业与新农村建设 二、现代农业与农业现代化的相关理论二、现代农业与农业现代化的相关理论 三、国外农业现代化建设、国外农业现代化建设 四、我国现代农业发展的制约因素四、我国现代农业发展的制约因素 五、加快发展我国现代农业的对策五、加快发展我国现代农业的对策（一）社会主义新农村建设的必要性与迫切性（一）社会主义新农村建设的必要性与迫切性 1.它是全面缩小城乡差别的迫切要求它是全面缩小城乡差别的迫切要求 一次分配的差别 收入差别 。 05年 10493元、 3255元 3.

2、2:1。 06年 11759元、 3587元，3.3:1。 07年 3.3:1 09年 3.4:1 生活差别 4:1 二次分配的差别 一是生产与生活基础设施。水、路、电、通讯 二是社会事业 。农业科研落后:科研创新能力不足、推广不够、总体水平低。科技贡献率仅为45% ；农业劳动生产率很低。教育落后：农民科技文化素质低。文化落后。 三是社会保障。养老、医疗、最低生活保障 2.它是建设和谐社会的必然要求它是建设和谐社会的必然要求 影响我国和谐社会建设的因素很多，而农村在经济、社会和政治上与整个社会发展的不协调，是不协调社会的主要领域之一。解决三农问题就是要努力消除这些不和谐因素,促进和谐社会的建设

3、. 3.它是全面建设小康社会的必然要求它是全面建设小康社会的必然要求 全面建设小康社会的重点、难点都在农村：人多、地广、基础差，农村发展明显滞后，要实现惠及绝大多数人的小康社会，任务很艰巨，须下大力气解决。欧洲非洲 1 1、发展现代农业是新农村建设的首要任务、发展现代农业是新农村建设的首要任务 （1 1）从内涵看，是第一位的）从内涵看，是第一位的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主管理民主” （2）从任务（内容）看，）从任务（内容）看，是第一位的 “新农业新农业 ”建设；建设； “新设施新设施 ”建设；建设； “新环境新环境”建设；建设

4、； “新房舍新房舍”建设建设 “新新 公共服务公共服务”建设；建设； “新社会保障新社会保障”建设；建设； “新新 精神风貌精神风貌”建设。建设。 2、发展现代农业是农民增收的主要途径发展现代农业是农民增收的主要途径 之一之一 规模效益、提高质量规模效益、提高质量 3 3、发展现代农业是培养现代农民的迫切、发展现代农业是培养现代农民的迫切 需要需要 4 4、发展现代农业有利于加快农村各项事业、发展现代农业有利于加快农村各项事业 建设建设 资金支持资金支持 创造条件创造条件（三）加快现代农业发展的可行性（三）加快现代农业发展的可行性 1.目前我国工业化和城市社会经济的发展为其奠定了社会基础 反哺

5、农业 2.我国财政收入的大幅增长为其奠定了经济基础 3.中央的高度重视为其奠定了政策基础 4.各地的实践为其提供了可资借鉴的经验与教训 （一）现代农业的相关理论（一）现代农业的相关理论 1、农业生产力发展的三个阶段（必然趋势）、农业生产力发展的三个阶段（必然趋势） （1）原始农业）原始农业 原始农业是主要使用石器工具从事简单农事活原始农业是主要使用石器工具从事简单农事活动的农业，是在采集和狩猎的基础上产生和发展起动的农业，是在采集和狩猎的基础上产生和发展起来的，始于史前文化后期的新石器时代，历时约来的，始于史前文化后期的新石器时代，历时约7000年，是农业发展的最早阶段。年，是农业发展的最早阶

6、段。 原始农业的基本标志是使用简单的石制农具，原始农业的基本标志是使用简单的石制农具，采用刀耕火种的耕作方法，单纯依赖物质循环来恢采用刀耕火种的耕作方法，单纯依赖物质循环来恢复地力。复地力。 （2）传统农业）传统农业 古代农业古代农业。是使用铁木农具，凭借或主要凭借直。是使用铁木农具，凭借或主要凭借直接经验从事生产活动的农业。它处于原始农业和近代农接经验从事生产活动的农业。它处于原始农业和近代农业之间，属于农业的早期阶段，大体上指从石器时代和业之间，属于农业的早期阶段，大体上指从石器时代和铁器时代交替时期到铁器时代交替时期到19世纪中后期的农业。世纪中后期的农业。 主要依靠农民世代积累的传统经

7、验；农业生产社会化主要依靠农民世代积累的传统经验；农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态；农业程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态；农业生产效率低下，进步缓慢。生产效率低下，进步缓慢。 近代农业近代农业。是以手工工具和畜力农具向机械化农。是以手工工具和畜力农具向机械化农具、由直接经验向现代科学技术、由自给自足生产向商具、由直接经验向现代科学技术、由自给自足生产向商品化生产转变的农业。近代农业属于农业发展的近期阶品化生产转变的农业。近代农业属于农业发展的近期阶段，大体上指从段，大体上指从19世纪中叶至世纪中叶至20世纪世纪40年代经济发达年代经济发达国家的农业发展阶段。国

8、家的农业发展阶段。 （3）现代农业）现代农业 现代农业是广泛应用现代科学技术、现代现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和工业提供的生产资料和 现代经营管理方法现代经营管理方法的社会化农业，大体上指第二次世界大战的社会化农业，大体上指第二次世界大战以后经济发达国家的农业，属于农业发展以后经济发达国家的农业，属于农业发展的最新阶段。的最新阶段。 （1）现代农业机器体系的形成和农业机器的广泛）现代农业机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使机械化、电气化的农业生产工具和设备，应用，使机械化、电气化的农业生产工具和设备，代替了人畜力工具和设备。代替了人畜力工具和设备。 （2）有一整套建

9、立在现代自然科学基础上的农业）有一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术体系，农业生产已越来越依靠深入揭示客科学技术体系，农业生产已越来越依靠深入揭示客观规律的科学。观规律的科学。 （3）把经济数学方法、电子计算机等现代科学技）把经济数学方法、电子计算机等现代科学技术广泛应用于农业企业的经营管理活动中，对农业术广泛应用于农业企业的经营管理活动中，对农业的各项经济活动进行科学的组织与管理。像工业。的各项经济活动进行科学的组织与管理。像工业。 （4）农业生产的社会化、专业化、商品化程度大）农业生产的社会化、专业化、商品化程度大大提高，形成了社会化的大农业。大提高，形成了社会化的大农业。 （1）

10、农业运行市场化）农业运行市场化 农业调节机制的市场化农业调节机制的市场化 。价格、供求、竞争. 农产品和生产要素的市场化农产品和生产要素的市场化 建立起完善的农产品市场体系建立起完善的农产品市场体系 完善的农产品市场体系包括农产品的初级市场和中心集散市场、零售市场和批发市场、现货市场和期货市场、地方市场和全国统一市场、国内市场和国际市场等，要使其相互配套、协调发展（2）资源配置日趋合理化）资源配置日趋合理化 资源配置合理化，就是农业生产要素在社会化生产资源配置合理化，就是农业生产要素在社会化生产的基础上进行合理配置，使有限的生产要素投入取得的基础上进行合理配置，使有限的生产要素投入取得尽可能大

11、的产出效果。尽可能大的产出效果。 农业劳动生产率大幅度提高农业劳动生产率大幅度提高 农业生产中的社会分工日益深化农业生产中的社会分工日益深化 . 农业产业结构日趋合理。种植业比重下降，而畜农业产业结构日趋合理。种植业比重下降，而畜牧业、林业、渔业所占比重上升。牧业、林业、渔业所占比重上升。 农业产业的组织方式发生了根本变化农业产业的组织方式发生了根本变化 。形成了。形成了各种类型的产、供、销联合，农、科、贸联合，农工各种类型的产、供、销联合，农、科、贸联合，农工商一体化的联合组织和企业集团，农业的产业链条延商一体化的联合组织和企业集团，农业的产业链条延伸，农业开始一体化经营和企业化管理，使资源

12、配置伸，农业开始一体化经营和企业化管理，使资源配置在产业链上实现整体优化。在产业链上实现整体优化。 （3）农业发展可持续化）农业发展可持续化 合理利用资源，保护生态环境，并把资源的合理利用资源，保护生态环境，并把资源的利用与环境保护同当代人及其子孙后代的生存与发利用与环境保护同当代人及其子孙后代的生存与发展紧密结合起来；展紧密结合起来； 选用适应农业生态规律的农业技术，使农业选用适应农业生态规律的农业技术，使农业的产出与增长建立在资源与环境改善的基础上，使的产出与增长建立在资源与环境改善的基础上，使生产者以可持续方式利用农业资源，形成良性循环；生产者以可持续方式利用农业资源，形成良性循环；生物

13、、节水生物、节水 将农业的发展同农村经济与社会的发展结合将农业的发展同农村经济与社会的发展结合起来。不仅要生产出足够的农产品，满足人类对农起来。不仅要生产出足够的农产品，满足人类对农产品的需求，还要努力增加农民收入，消除农村贫产品的需求，还要努力增加农民收入，消除农村贫困，实现农村综合发展。困，实现农村综合发展。 具体表现在以下几个方面：具体表现在以下几个方面： 科学地组织生产力，以一定的消耗取得科学地组织生产力，以一定的消耗取得最大的经济效果。节约成本最大的经济效果。节约成本 适应生产力发展的要求，调整生产关系，适应生产力发展的要求，调整生产关系，改革农业经济管理体制和农业运行机制。改革农业

14、经济管理体制和农业运行机制。 采用现代化的管理手段和科学的管理方采用现代化的管理手段和科学的管理方法，以提高决策水平和生产管理的效率。法，以提高决策水平和生产管理的效率。 1、农业现代化的基本内涵、农业现代化的基本内涵 农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科技改造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农技改造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农业由传统农业向现代农业转变的过程。可以从两个业由传统农业向现代农业转变的过程。可以从两个方面去把握内涵：方面去把握内涵： l l它是一个过程它是一个过程。即从传统农业向现代农业转变的。即从传统农业向现代农

15、业转变的过程。过程。 l l农业现代化又是一种手段农业现代化又是一种手段。即一国使其落后的农即一国使其落后的农业部门尽快实现现代化以适应工业化迅速发展需要业部门尽快实现现代化以适应工业化迅速发展需要的各种手段的总称，或者说，是一国将其传统农业的各种手段的总称，或者说，是一国将其传统农业改造成为现代农业的手段。改造成为现代农业的手段。（1）生产条件现代化）生产条件现代化。即用现代工业来武装农业，实。即用现代工业来武装农业，实现机械化、水利化、电气化、化学化。现机械化、水利化、电气化、化学化。（2）生产技术现代化）生产技术现代化。即用现代科学技术武装农业，。即用现代科学技术武装农业，在农业生产上广

16、泛采用现代生物技术、化学技术、耕在农业生产上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。作与栽培技术以及饲养技术等。（3）经营管理现代化）经营管理现代化。即用科学方法管理农业。包括。即用科学方法管理农业。包括 管理方法与手段现代化等。管理方法与手段现代化等。（4）农民素质现代化）农民素质现代化。即培养一代新型农民，使之有。即培养一代新型农民，使之有较高的文化科技素质、思想道德素质和经营管理素质较高的文化科技素质、思想道德素质和经营管理素质 （5）资源环境优良化）资源环境优良化。即用可持续发展的思想指导农。即用可持续发展的思想指导农业。业。 （1）“三化三化”： 机械化 科学化

17、 社会化 （2）“六高六高”： 农业劳动生产率高 土地生产率高 农产品商品率高 农民收入水平高 农民素质高 农业生态效益高 4.4.农业现代化指标体系农业现代化指标体系 序号指标名称计算单位现代化数值权重备注01人均GDP元400000.201995年上中等收入国家人均GNP4260美元02非农业产业在GDP中的比重900.101995年上中等收入国家为91 03第一产业从业人数占全部劳动力比重300.1004农业劳动生产率元/人.年400000.0505农机化综合作业率800.1006科技对农业增长贡献率600.1007农业社会服务人数占全部农业劳动力比重200.1008农村城镇人口比重60

18、0.101995年上中等收入国家为73 ， 09农业劳力平均受教育年限年100.0510农村人口人均年收入元/人.年200000.10 （一）国外农业现代化建设的规律性（一）国外农业现代化建设的规律性 1.农业现代化是世界性范畴，其内容和标志农业现代化是世界性范畴，其内容和标志具有共同性。具有共同性。 农化的主要内容都是以现代工业装备农农化的主要内容都是以现代工业装备农业，以现代科学技术改造农业，以现代经业，以现代科学技术改造农业，以现代经济管理理论和方法经营农业。农化的标志济管理理论和方法经营农业。农化的标志是：较高的劳动生产率；较高的土地生产是：较高的劳动生产率；较高的土地生产率；较高的农

19、产品商品率；较高的畜牧业率；较高的农产品商品率；较高的畜牧业生产水平；较高的农民收入水平。生产水平；较高的农民收入水平。 2.农业现代化技术路线的选择，基本上都要农业现代化技术路线的选择，基本上都要适应本国资源条件的要求。从农化起步方适应本国资源条件的要求。从农化起步方式看，农化的技术结构大致分为三类：式看，农化的技术结构大致分为三类： （1）机械为主的结构型。）机械为主的结构型。 （2）生物技术为主的结构型。）生物技术为主的结构型。 (3) 生物和机械技术交错、并重的结构型。生物和机械技术交错、并重的结构型。 3.农化发展过程都显示出工业优先于农业发农化发展过程都显示出工业优先于农业发展，通

20、过工业支持农业的规律。展，通过工业支持农业的规律。 4.农业现代化发展过程呈现出阶段性特征农业现代化发展过程呈现出阶段性特征 第一阶段，是农业现代化的起步阶段，主要是解决国家经济发展所需要的粮食问题。第二阶段，基本实现农化阶段，以进一步提高劳动生产率为主要目标。第三阶段，全面实现农化阶段，以持续农业为发展目标。 5.现代化农业是一体化、社会化和国际化农业现代化农业是一体化、社会化和国际化农业 6.发达国家农业现代化大多是在稳定、健全的发达国家农业现代化大多是在稳定、健全的市场经济体制下实现的市场经济体制下实现的 1.美国型美国型 总的说来，他们走的是一条总的说来，他们走的是一条“节约劳动，农业

21、节约劳动，农业机械进步为主导机械进步为主导”的道路。代表：美国、加拿大、的道路。代表：美国、加拿大、澳大利亚。澳大利亚。 特点：特点： 首先实现农业机械化。首先实现农业机械化。 大力推进技术现代化。大力推进技术现代化。 加速实现农业管理现代化。管理技术、专业化、加速实现农业管理现代化。管理技术、专业化、一体化、合作化。一体化、合作化。 背景分析背景分析 美国土地广阔，人均占有耕地多，农业美国土地广阔，人均占有耕地多，农业劳动力缺乏。劳动力缺乏。 美国工业化水平高。美国工业化水平高。 2.日本型日本型 代表：日本、荷兰、比利时。代表：日本、荷兰、比利时。 特点：特点： 日本农业现代化的起步方式，

22、是多投劳动和肥日本农业现代化的起步方式，是多投劳动和肥料，提高土地生产率。料，提高土地生产率。 日本的农业现代化突出了生物技术和化学技术日本的农业现代化突出了生物技术和化学技术的现代化。的现代化。 日本的农业现代化是建立在小规模经营基础之日本的农业现代化是建立在小规模经营基础之上的，并且伴随着兼业农户的不断增加。上的，并且伴随着兼业农户的不断增加。 背景分析背景分析 耕地少、自然资源缺乏、农业人口多、耕地少、自然资源缺乏、农业人口多、劳力资源充足。在起步阶段，工业基础薄劳力资源充足。在起步阶段，工业基础薄弱，不能向农业大量投入物化劳动，吸收弱，不能向农业大量投入物化劳动，吸收农业劳动力的能力很

23、小。在工业腾飞后，农业劳动力的能力很小。在工业腾飞后，才转至机械化。才转至机械化。 3.西欧型西欧型 代表：法国、意大利、德国等。代表：法国、意大利、德国等。 特点：特点： 把机械技术与生物、化学技术放在同等重要位把机械技术与生物、化学技术放在同等重要位置，密切结合，同时发展，劳动生产率与土地生置，密切结合，同时发展，劳动生产率与土地生产率同时提高。产率同时提高。 背景分析背景分析 这类国家既缺乏劳动力，耕地也不够，工业相这类国家既缺乏劳动力，耕地也不够，工业相对比较发达。对比较发达。 1.农业现代化的起步方式应适合国情农业现代化的起步方式应适合国情 （1）实现农业现代化要具备一定的条件，特别

24、是）实现农业现代化要具备一定的条件，特别是要有比较发达的工业。要有比较发达的工业。 （2）实现农业现代化，特别是在起步阶段，要）实现农业现代化，特别是在起步阶段，要着眼于本国、本地区农业发展中的主要矛盾。着眼于本国、本地区农业发展中的主要矛盾。 2.农业现代化应着眼于综合提高农业的生产率农业现代化应着眼于综合提高农业的生产率 实现农业现代化，在起步阶段可以根据本国国实现农业现代化，在起步阶段可以根据本国国情有所侧重，但在起步以后，不可能长期停留在情有所侧重，但在起步以后，不可能长期停留在一个方面，而是应将农业机械技术现代化与农业一个方面，而是应将农业机械技术现代化与农业生物技术现代化、农业化学

25、技术现代化相结合，生物技术现代化、农业化学技术现代化相结合，既提高农业劳动生产率，又提高土地生产率。既提高农业劳动生产率，又提高土地生产率。 3.实现农业现代化，必须大力发展农业科研实现农业现代化，必须大力发展农业科研和教育，注重农业科技推广体系的建设和教育，注重农业科技推广体系的建设 4.实现农业现代化，需要国家的大力扶持和实现农业现代化，需要国家的大力扶持和制定相关的配套政策制定相关的配套政策 5.实现农业现代化，必须注重可持续发展。实现农业现代化，必须注重可持续发展。 (四四) 国外农业现代化的发展趋势国外农业现代化的发展趋势 总的情况是生产手段越来越先进，技术越总的情况是生产手段越来越

26、先进，技术越来越进步，管理越来越科学，生态环境越来越进步，管理越来越科学，生态环境越来越注重。来越注重。 农村劳动力供给严重过剩，人地矛盾十分突出农村劳动力供给严重过剩，人地矛盾十分突出 农业现代化所需要的巨额资金难以筹措，农业农业现代化所需要的巨额资金难以筹措，农业投入不足投入不足 农民增加对农业投资的难度加大。一是农民农民增加对农业投资的难度加大。一是农民增加对农业投资的积极性较低；二是农民增收难增加对农业投资的积极性较低；二是农民增收难度加大。度加大。 国家对农业的投资不够。国家对农业的投资不够。 至于农村集体与社会对农业的投资也不会有至于农村集体与社会对农业的投资也不会有太大作为。因为

27、大都是空壳村，无经济实力。太大作为。因为大都是空壳村，无经济实力。工业不够发达，难为农业提供大量优质廉价的农工业不够发达，难为农业提供大量优质廉价的农业生产资料业生产资料 农民素质不高，严重制约农化的发展农民素质不高，严重制约农化的发展 一是思想相对保守；二是文化素质低；三是科技水平低。 科学研究特别是科技推广力度不够，科技没有发科学研究特别是科技推广力度不够，科技没有发挥应有的作用挥应有的作用 1.在科研上，一是投入不够，二是体制不顺，造成基础研究不够，重大突破少，农业教育、科研、推广之间条块分割，分工不顺，各自为战，未形成合力。 2. 科研队伍不稳定，特别是科技推广的力度不够，科研成果转化

28、率低。 总体水平低。科技贡献率仅为45% ；农业劳动生产率很低。农业基础设施薄弱农业基础设施薄弱 2.土地抛荒、破坏严重、地力下降 （七）（七） 总的说来，我们要走中国式的农化道路。总的说来，我们要走中国式的农化道路。转变思想，更新观念转变思想，更新观念 要跳出农业抓农业。要跳出农业抓农业。 要把农业当作现代基础产业、战略产业来抓。要把农业当作现代基础产业、战略产业来抓。 深化农村改革，尽快建立起完善的农村社会主深化农村改革，尽快建立起完善的农村社会主义市场体制义市场体制 改革与完善农村土地制度。改革与完善农村土地制度。 深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体深化农产品流通体制改革，完善农产

29、品市场体系。系。 加快涉农法制建设。加快涉农法制建设。 改革农业教育、科研与推广体系，尽快建立健改革农业教育、科研与推广体系，尽快建立健全农业科技创新体系。全农业科技创新体系。第一，要借鉴国外经验，充分发挥农业院校的龙头带动作用，高校走教育、科技与推广一体化的发展道路。第二，各科研单位应正确定位，科学分工，推广部门密切配合。建立与稳定一支精干高效的科技攻关队伍。第三，充分发挥涉农企业的作用。 搞好农业科学研究与技术推广搞好农业科学研究与技术推广。 切实做好农业教育与培训工作切实做好农业教育与培训工作。一是大力普及农村文化教育。二是加强农业技术培训工作。三是大力发展高等教育。 保护和管理好农业自

30、然资源，走农业可持保护和管理好农业自然资源，走农业可持续发展之路续发展之路 消除影响农业可持续发展的制度障碍消除影响农业可持续发展的制度障碍 正确选择可持续农业技术正确选择可持续农业技术 加强农业水利基本建设加强农业水利基本建设。一是加强对江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北调工程，发展节水农业、解决缺水问题。 开发与保护好林业资源开发与保护好林业资源。一是开展植树造林运动。二是保护好森林资源，严禁乱砍滥伐。三是搞好退耕还林、还草。 （五）进一步发展乡镇企业和小城镇，走农村（五）进一步发展乡镇企业和小城镇，走农村工业化、城市化带动农业现代化发展之路工业化、城市化带动农业现代化发展之

31、路 进一步发展乡镇企业与进一步发展乡镇企业与个体私营经济个体私营经济，解决剩余劳，解决剩余劳动力问题，增加农民收入动力问题，增加农民收入 调整乡镇企业的产业、产品结构调整乡镇企业的产业、产品结构 真正转换企业经营机制真正转换企业经营机制-建立现代企业制度建立现代企业制度 加快科技改造步伐加快科技改造步伐 大力发展个体私营企业大力发展个体私营企业 大力抓好城镇建设，加快农村人口城市化进程大力抓好城镇建设，加快农村人口城市化进程 （1）搞好城市规划，本着适当发展大城市、积极发展）搞好城市规划，本着适当发展大城市、积极发展中等城市，大力发展小城镇的原则，搞好城市布局。中等城市，大力发展小城镇的原则，

32、搞好城市布局。 （2）特别注意加快小城镇建设。）特别注意加快小城镇建设。 （3）降低农民入城的门槛。）降低农民入城的门槛。 大力发展农村新型合作经济组织和农业产大力发展农村新型合作经济组织和农业产业化经营，提高农民组织化程度，加快农业产业化经营，提高农民组织化程度，加快农业产业化进程业化进程 1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 采取得力措施，兴办更多更好的专业合作经济采取得力措施，兴办更多更好的专业合作经济组织组织 政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性 典型示范，带动发展。典型示范，带动发展。 因地制宜，形式多样。在专业合作

33、经济组织的因地制宜，形式多样。在专业合作经济组织的组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织，只要有利于提高农民的组织化程度，他合作经济组织，只要有利于提高农民的组织化程度，促进农村经济的发展，什么组织形式都可以。促进农村经济的发展，什么组织形式都可以。1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 在专业合作经济组织的兴办形式上应多元在专业合作经济组织的兴办形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可

34、以把一些企业改造成合作经济组织。也可以把一些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资源优势、新在具体工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、特色农业兴产业、特色农业、流通领域、农业科技流通领域、农业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。作经济组织。1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 加大政府对专业合作经济组织的扶持加大政府对专业合作经济组织的扶持与保护力度，优化外部环境与保护力度，优化外部环境 政策扶持。政策扶持。各地应因地制宜地制定与实施能各地应因地制宜地制定与实施能促进专业合作经济组织发展的政策，如在财政、

35、促进专业合作经济组织发展的政策，如在财政、信贷、工商等方面给予优先与优惠等。信贷、工商等方面给予优先与优惠等。 服务与条件支持服务与条件支持。一是要为专业合作经济组一是要为专业合作经济组织及时、全面、准确地提供各种相关信息；二是织及时、全面、准确地提供各种相关信息；二是帮助做好融资、征地、人才培训与聘用等方面的帮助做好融资、征地、人才培训与聘用等方面的工作；三是进一步搞好农业水利设施、道路、通工作；三是进一步搞好农业水利设施、道路、通讯、农村电网等基础设施建设；四是进一步深化讯、农村电网等基础设施建设；四是进一步深化农村经济体制改革，加快培育农产品市场体系。农村经济体制改革，加快培育农产品市场

36、体系。 法律保护。法律保护。1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 （3）进一步完善内部运行机制，确保专业）进一步完善内部运行机制，确保专业合作经济组织的健康发展合作经济组织的健康发展 组织管理机制的完善组织管理机制的完善。一是健全理（董）事一是健全理（董）事会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利、会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利、责任。二是进一步加强民主管理，解决少数领导责任。二是进一步加强民主管理，解决少数领导说了算的问题。同时要注意决策方式的合理性。说了算的问题。同时要注意决策方式的合理性。三是建立健全人事、劳动、财务、物资、营销等三是建立健全人事、劳

37、动、财务、物资、营销等各项管理规章制度并严格执行。四是对专业合作各项管理规章制度并严格执行。四是对专业合作经济组织中的工作人员要实行经济利益与经营、经济组织中的工作人员要实行经济利益与经营、管理、服务挂钩的责任制，以调动工作人员的积管理、服务挂钩的责任制，以调动工作人员的积极性极性 。 1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 利益分配机制的完善。利益分配机制的完善。 合理提取公积金、公益金与发展基金。公积金合理提取公积金、公益金与发展基金。公积金占税后利润的占税后利润的10-15% ；公益金；公益金510%；发展；发展基金（风险基金）基金（风险基金）510%。共。共2035%。合理。合理分配剩余利润。分配剩余利润。其利润可以按交易额进行分配，其利润可以按交易额进行分配，也可以将按交易额分配与按股分配相结合，但一也可以将按交易额分配与按股分配相结合，但一般应按交易额分配为主。般应按交易额分配为主。 监督机制的完善。监督机制的完善。要建立健全社会监督与内要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。部监督相结合的监督机制。1.大力发展农村新型合作经济组织大力发展农村新型合作经济组织 （4）搞好服务与经营活动，不断壮大专业合作经）搞好服务与经营活动，不断壮大专业合作经济组织