优化政务服务,改善发展环境,促进兴安振兴

1、黑龙江省党校系统“优化黑龙江省发展环境”理论研讨会 论文题目：优化政务服务，改善发展环境，促进兴安振兴作者：刘长华职务、职称：教育长、高级讲师 联系电话（手机）：单位：呼中区委党校优化政务服务，改善发展环境，促进兴安振兴刘长华政务环境是经济社会发展的高潜质资源。哪个地方政府创新及政务环境优化，各种资金、技术、人才等资源就向哪里流动，哪里的经济社会发展速度就快。政务环境的核心要素是政务公开和政务服务。其核心技术保障是电子政务，重要的监督保障是行政投诉办理机制。一个地区的优良发展环境必然是借助电子政务技术，并在行政投诉办理机制监督保障下不断实现政务公开透明、政务服务规范高

2、效运行。     软环境必然是行政审批与服务高效的环境。行政审批服务是投资兴业的第一道关口，它的效率决定着项目落地的速度、投产运营的力度、投资人追加投资或扩大经营的信度，是软环境的重要外在体现。所以，抓软环境建设，不仅要抓服务态度，而更要抓审批效率。慢作为、不作为、乱作为，吃、拿、卡、要、报甚至徇私舞弊、贪赃枉法等行为会对地区经济和社会发展造成极大的危害，成为发展软环境的硬伤。抓软环境建设，就必须将政务服务和权力运行在阳光下曝晒，创造条件让人民群众监督政府，使各类破坏软环境的行为无藏身之地。软环境必然是电子政务广泛、充分应用的环境。电子信息时代，政府服务

3、与管理能否实现公开、公平、公正、透明、规范、高效、便捷，很大程度上取决于电子政务技术的应用。软环境必然是行政投诉办理渠道畅通、落实迅速有力的环境。软环境建设一要抓正面建设，二要抓反面典型。企业和群众遭遇到慢作为、不作为、乱作为，必须有渠道及时投诉，得到及时受理、督办、落实、反馈，这是软环境建设的必然要求。大兴安岭地区政务公开和政务服务存在的问题主要有四个方面：一是政务公开还缺乏广度和深度。一些重点领域的政府信息还没有做到全面、及时、深入、细致的公开。二是政务服务的体制和机制还没完全理顺。有的区县政府部门行政服务资源整合不彻底；非行政许可审批事项和公共服务事项仍分散在行政服务中心之外办理，缺乏统

4、一、规范、有效的监管。各地区、各部门政务公开工作没设专职岗位，影响工作实效。三是电子政务资源整合推进迟缓，制约整体行政效能的进一步提升。四是行政投诉办理缺乏强度和力度，对部门职能交叉、互相推诿等问题缺乏督办和制约手段；“12345行政投诉平台”综合服务功能没有拓展出来。当前，优化大兴安岭政务环境，要从以下几个方面着手：    一、高度重视政务环境的优化，增创发展新优势。一是充分认识优化政务环境建设的重要性和紧迫性。近年来，全区各级党政组织和党员干部不断强化民本思想、整顿机关作风、创新服务理念、精简行政审批、加强管理监督，实现了整体政务环境的明显改观。但在一些部门和

5、干部当中，仍然存在着作风飘浮、效率低下、以权代法、脱离群众、与民争利等问题，有的问题还相当严重，损害了党政机关形象和区域形象。因此，必须通过制度约束、行为规范、流程再造、机制创新等措施，把优化政务环境作为一项全局性、基础性的工作抓紧抓好，特别要清除影响经济社会发展的职能错位、管理越位、落实缺位等人为性、体制性障碍，为大兴安岭深入开展新一轮创业提供持续动力。二是优化政务环境要体现好“为民、务实、清廉”的要求。要坚持以人为本、以民为本，着力实施“三个再造”，加快制度创新和机制创新。一要实施文化再造，创新机关文化，建设以先进施政理念和管理模式为核心的行政文明，强化“权力就是责任”、“机关就是服务”、

6、“干部就是公仆”的意识，提高为民服务的自觉性；二要实施制度规范及流程再造，将各项制度规范及工作流程纳入法律法规的框架之下，降低行政成本，提高行政效率，建立行为规范、公正透明、高效运转的工作新机制；三要实施能力再造，围绕争创“六型干部”，重点提高获取新知、超越自我的学习能力，破除陈规、因时而变的创新能力，不甘人后、勇创一流的竞争能力，优质高效、廉洁周到的服务能力。    二、推进新一轮行政审批制度改革，提高服务效能。一是精简行政审批事项。按照行政许可法的要求及国务院、省、市有关取消行政审批事项的有关规定，继续对现有行政审批制度进行改革，最大限度地减少行政审批事项和环

7、节，精简后的审批事项要控制在100项之内。凡是缺乏法律依据的行政审批事项，要坚决予以取消；凡属企业自主决策、自主经营的事项，政府不再参与管理；凡是中介机构或行业协会能够管理的事项，政府不再直接干预。各部门要根据这一总体要求，对现有审批事项逐一审核，切实做到“应减必减、应压必压”。对保留的审批事项，必须减少审批环节，规范审批程序，制定详细的操作规程，包括审批的依据、内容、条件、程序、时限等，并邀请社会各界人士参与听证、论证，经区县政府核准后，以多种形式向社会公开。二是完善“一站式”办公。按照“能进则进”的原则，将所有行政审批项目、涉及收费的项目全部纳入区政务办理大厅窗口统一办理，实行“一个窗口”

8、受理、“一个窗口”办结的“一条龙”服务，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；各有关部门要对大厅窗口充分授权，使大厅窗口既能受理，又能及时办结，坚决纠正把政务办理大厅作为部门或单位“收发室”或“中转站”的做法。凡部门和单位进入区政务办理大厅的职能，一律不准再回原部门或单位为服务对象办理任何手续。三是推行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。四是推行服务承诺制。

9、凡服务对象申请事项材料齐全、符合法定形式要求的，各承办单位要在承诺的时限内办结；材料不齐全或不符合法定形式要求的，审批机关应一次性书面告知申请人需要补正的全部内容和要求，不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对因政策因素暂不能审批的，有关人员要及时明确给予答复。已经受理的审批事项，部门超过承诺办理时限的，由此造成的不良后果由承诺单位负责，并视情追究承诺单位主要负责人和直接责任人的责任。五是推行AB角工作制。区政务办理大厅各窗口工作人员，必须是各单位作风正、业务精的正式在编职工，能够独立承担起本单位驻大厅所有审批业务，绝不允许出现所谓“主办人”不在、耽误审批的现象；窗口工作人员之间要做好协调工

10、作，不得以任何理由、任何借口在工作日期间出现空岗。出现1次，直接责任人年度考核不能评为良好及良好以上；出现2次以上，对直接责任人停职或免职，并视情追究相关领导者的责任。    三、推行政务公开，打造“阳光”政府。一是深入推行政务公开。对于确实不宜公开的政务事项，需经区委、区政府审查批准，其余事项均应向社会公开，最大限度提高政务透明度。特别是与社会生产、人民生活密切相关的公共服务部门，涉及城市规划、建设、管理，环境保护，市政工程等相关的公益事业和重大项目，都要实行听证、论证、公示制度和社会服务承诺制度。政务公开内容必须通过召开会议、制定文件、新闻媒体、政府公众信息网

11、、政务公开专栏等形式，免费向群众提供，特别要加强“电子政务”建设，实现服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”。二是全面推行“阳光执法”。行政执法机关在执法过程中，要公开、公平、公正地对待各类市场主体，主动向当事人出示有效执法证件，并将执法的依据、执法的结果、投诉的渠道等向当事人公开，增强执法的公开性、公正性，减少随意性。执行公务的工作人员，都要挂牌上岗，提供优质服务，接受群众的监督。三是建立重大项目透明决策制度。做到“事前听证、事中公示、事后公开”，从体制上避免经济领域的暗箱操作。完善国有土地储备制度，经营性建设用地必须全部纳入土地储备中心，凡未进入储备中心的建设

12、用地，任何部门都不能批建。对经营性土地使用权的出让一律实行公开招标拍卖，形成公开透明的土地交易市场环境。    四、创新形式并拓宽渠道，提供优质高效的便民服务。一是建立为民服务代理制。按照“便民、公开、依法、高效”原则，探讨建立以区服务中心为龙头，街道代理室为主体，村代理点为补充，三级联动、上下贯通的为民服务代理网络，尽可能多地为群众提供便利服务，让群众办事“进一家门办成、收规定费办完、按承诺时办结”。二是坚持和完善“民情民意民智”绿色通道制度。及时受理全区人民群众及社会各界对地委、行署工作的意见和建议，鼓励各类建议献策。要有计划、有针对性地做好民情民意民智的调查

13、、征集、上报、督办和反馈工作。建立民情民意民智绿色通道制度奖励机制，对有重要决策参考价值、对改进工作有显著作用的建议献策，给予奖励。    五、规范行政收费行为，切实减轻企业负担。一是全面清理各类收费。对各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费（含各种基金、附加、资金等）进行全面清理，实行重新申报、重新确认。凡国家法规、政策已明令不准收取的费用严禁收取；凡退出行政审批范围所及事项的费用严禁收取；凡必须收取的费用有上下幅度的，在区级权限范围内按下限标准收取。二是实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上予以公示，增加透明度。凡在行

14、政事业性收费公示中没有列入的收费项目，部门和单位擅自收费的，一经查实，视情节给予单位主要负责人降职或免职处分。三是严格规范收费行为。所有依法保留的行政事业性收费项目，由政务办理大厅收费窗口统一征缴。全面实行“收支两条线”制度，严格实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离管理方式，严禁收费与经费挂钩。    六、规范行政执法检查和处罚行为，为企业创造宽松的生存环境。一是规范涉企检查行为，减少涉企检查次数。任何行政执法机关对企业执法检查必须依法进行，主动向被检查企业出示有效行政执法证件，做到文明执法。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简

15、化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。同一部门对同一企业的常规检查，除特殊情况外，原则上每年不得超过一次。实施垂直管理体制的行政机关应当对下级机关的涉企检查活动进行必要的协调，避免上下级重复检查（涉及举报和消费者投诉的检查以及省级以上和市人民政府批准的专项检查除外）。二是规范涉企处罚行为。行政机关必须按照法定的职能履行职责，实施行政处罚必须告知企业所依据的法律、法规条款，必须取得合法有效的证据，必须严格遵照法定程序施行。对企业实施罚款、没收处罚时，必须使用国家统一规定的专用票据，并执行罚缴分离的有关规定，否则视为罚没无效。三是严禁向服务对象谋求部门或个人私

16、利。坚决禁止借审批、检查之便对服务对象吃拿卡要或借机谋取其他好处，为部门或小集体谋利；严禁层层下达罚款创收指标，并将罚款创收指标与部门和个人的经济利益挂钩；严禁利用职权或业务上的便利，把职责范围内的无偿服务变为有偿服务，或转移到中介机构收取费用；严禁违反规定强制企业参加各类学会、协会、评比、竞赛、联谊等活动；严禁到企业报销应由部门和个人支付的各种费用；严禁要求企业参加带有强制性的收费培训，凡是政府部门要求进行的培训，组织者不得向企业收取任何费用。四是建立联合年审制度。对企业年检、年度复核和年度审验事项进行全面清理，除法律、法规和规章规定的以外，其他年检事项一律予以取消。区有关部门应按照国家法律

17、、法规、规章的规定，采用“一门受理、配套表式、联合审检、资源共享”的工作方式，对企业的资格、资质和生产经营活动以及守法情况，按各自的法定职能，联合实施年度审检。对属于联合审检范围的年检、年审事项，由企业按法律、法规规定，参加每年集中时间、集中地点的联合年度审检。鼓励采用“网上申请、网上受理、网上审检”的形式，申请网上年检，提高行政效率。    七、加强组织领导，强化监督检查。一是加强组织领导。成立由地级领导任组长、有关职能部门负责同志参加的区优化政务环境建设领导小组，统一领导全区政务环境建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委、监察局，负责日常工作。实行优化

18、政务环境首长负责制，一把手亲自抓，负总责，把改善和优化政务环境放在重要位置，摆上议事日程，经常研究，定期自查，常抓不懈，抓出成效。二是全面推行民主评议。充分发挥党政机关社会监督评议委员会的作用，每年组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界，开展民主评议活动，评议结果通过新闻媒体向社会公开，并作为部门和负责人奖励评优的依据。三是加大宣传力度。新闻宣传部门要加大对政务环境建设的宣传力度，进一步营造人人关注环境建设、人人促进环境建设的浓厚氛围。特别要通过宣传，在全社会树立“为纳税人服务，让纳税人满意”的服务意识，使所有涉企的单位和工作人员在思想上、行动上尊重纳税人、关心纳税人，在全区形成强大的舆论氛

19、围。四是加大查处力度。纪检、监察机关要把各部门改进工作作风、提高行政效率情况作为机关行政效能监察的重要内容，对不作为、乱作为等违纪现象及时进行检查、纠正。四是加大责任追究力度。全面落实领导干部责任查究制的有关规定，加大对损害经济发展环境行为的整肃查处力度。设立行政效能投诉中心，要进一步扩大职能，负责受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员违反规定，影响投资环境行为的投诉，做到发现一起，立案一起，查处一起，公开曝光，并及时向举报人反馈。近年来，地委、行署高度重视优化发展环境工作，采取一系列措施，集中清扫作风顽症，政风明显好转，取得了突出成绩。其中全区性会议、地本级文件同比下降31.7%和21.6%