首都农村基础教育改革发展的回顾、现状及思考（下）

1、    首都农村基础教育改革发展的回顾、现状及思考（下）         三、当前我市农村基础教育进一步发展面临的问题虽然我市农村教育取得了很大进展，但长期以来，受自然环境、历史条件、经济发展水平的制约，从总体上看，农村教育仍然是全市基础教育事业中最薄弱的环节，城乡之间办学条件、办学水平差距明显，主要表现在以下6个方面。1.区域经济发展不平衡，造成对义务教育的保障能力不同近年来，我市经济发展状况良好，财政收入逐年增长，但全市发展很不平衡，与城近郊区相比，远郊区县经济总量有较大

2、差距。区域经济发展的不平衡，造成各区县对农村基础教育的保障能力强弱不同，农村教育不仅与城区差距明显，且区县之间、乡镇之间也很不平衡，必须引起高度重视。2.“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步完善(1)市一级对发展农村义务教育的责任需进一步明确从全市来看，实行“以县为主”的管理体制充分强调了区县政府的责任，但对市和乡镇政府承担的义务教育责任界定不够清楚。本市远郊区县经济实力各有差别，整体上与城区差距大，而在短时间依靠自身力量大幅缩小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本实现教育现代化，促进相对均衡发展，必须进一步明确和加强市级政府的统筹和调控责任。(2)乡镇政府对义务教育的投入和管

3、理责任受到削弱实行“以县为主”的管理体制后，特别是2002年责任上移后，乡镇政府对义务教育的责任受到削弱。不少乡镇政府虽有参与办学的积极性，但在现有体制下不知如何参与。就北京而言，在实行“以县为主”的同时，要充分考虑如何有效发挥乡镇政府的作用，在不违反国家政策和不增加农民负担的情况下，应根据实际明确乡镇政府在举办义务教育上的责任。3.农村教师队伍整体水平还不适应加快发展农村教育的需求(1)农村学校师资结构不合理，骨干教师短缺农村学校师资目前存在的问题，一是骨干教师缺乏，严重影响农村学校的教育教学质量：二是农村中小学教师队伍整体存在知识面窄、教育教学水平及能力不足等问题。面对新形势下的素质教育，

4、面对义务教育课程改革，他们往往力不从心，又没有很好的专业化发展平台。(2)教师培训工作任务重、责任大、困难多由于培训经费、培训环境、培训师资和培训观念的制约，加上工学矛盾尖锐。目前农村中小学教师接受高水平培训机会相对仍然较少，教师学习动力强但对现有培训运作体制和实际效果并不满意，迫切希望加强市级统筹，建立农村教师培训新机制。(3)农村教师待遇较低，影响教师队伍稳定由于地域、经济发展等因素，农村地区特别是山区和边远地区的教师在工作条件、生活待遇、进修提高和个人发展等方面，与城区教师有着较为明显的差距，目前的倾斜政策尚无法充分发挥导向作用。在基本待遇差距较大背景下，农村学校骨干教师外流现象比较普遍

5、；4.农村中小学布局与北京城市功能定位，与城镇建设不匹配随着农村城市化进程的加快，部分平原区县，如大兴、昌平、通州等承担城市人口疏散任务，近几年迁入人口迅速增加，而教育配套设施未及时跟上。与此同时，流动人口，山区、半山区人口不断向县镇地区聚集，使县镇地区学校入学压力逐年增大，部分地区和学校出现办学规模不能满足入学需求，教育资源紧张的情况。随着人口出生率降低和人口的迁移，部分农村学校尤其是山区学校生源严重不足，但又不宜撤并，办学规模效益不高。针对这些问题需要对农村中小学结构布局进一步科学规划，及时调整。5.农村学前教育亟待加强当前，农村地区学前儿童数量基本占到了全市儿童总数的50%。从首都地位及

6、北京市“十一五”教育发展的总体目标来看，农村学前教育发展在儿童受教育率、幼儿园办园体制、经费投入、队伍建设以及学前教育质量等方面发展极不平衡。学前教育发展的政策与法规不健全；农村经济发展不均衡，影响儿童受教育率；农村幼儿园基础设施普遍落后，园长及师资数量不够、水平不高；部分地区外来人口发展迅速，使原本有限的教育资源更加紧张。6.农村基础教育、职业教育、成人教育统筹发展力度有待进一步提高加强三教统筹，大力加强农村地区基础教育、学前教育、职业教育、成人教育统筹发展，对全面提高农村劳动者素质、推动农村各级各类教育协调可持续发展、实现社会主义新农村建设目标、实现首都教育现代化具有重要意义。当前要首先着

7、重解决在资金、资源、师资等方面分散的状况，加强统筹，将调整后空余基础教育资源用于学前教育和职业成人教育。统筹教学设备，开放教育资源。统筹师资，合理分流。统筹资金，加大对“三教统筹”的投入，创造农村各类教育全面协调可持续发展的良好环境。四、进一步发展农村基础教育的指导思想、总体目标和政策措施首都农村教育已经取得的成绩，为今后进一步发展农村教育奠定了坚实的工作基础。当前，认真学习中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，把推进农村基础教育事业发展摆到更加重。要的议事日程上来，就是要贯彻落实科学发展观.坚持统筹城乡教育，实现城乡教育协调发展，实现教育与经济社会的协调发展。就要处理好三方面的关系

8、：一是发展城区教育与发展郊区农村教育的关系；要切实把农村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加强对郊区农村教育的支持力度，最大限度地缩小城乡教育的差距，满足郊区农民日益增长的教育需求。二是郊区农村教育与发展郊区经济的关系；要坚持教育规模、结构、布局、特色以及发展速度与当地经济发展相适应，切实把郊区的经济社会发展转移到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，坚持科教兴农，走科教强区县之路。三是发展郊区农村基础教育与发展职业教育和成人教育的关系。要在基本完善农村义务教育、基础教育办学条件的同时，大力发展农村职业教育和成人教育，全面开发农村人力资源上来。要切实加强对职业教育和成人教育的投入，直接

9、有效地推动郊区农村经济和社会的全面发展。1.推进农村教育改革发展的指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设人文北京、科技北京、绿色北京的要求，重点加强农村教育，切实缩小城乡教育差距，加快推进农村教育现代化和城乡教育一体化；加大对农村学校建设的投入和资源整合力度，进一步改善学校办学条件；加强农村教师队伍建设，全面提高教育质量；大力促进教育公平，切实保障困难群体受教育权利；深入推进高校对口支援郊区建设，全面提升对“三农”的科技和人才服务水平。2.推进农村教育改革发展的总体目标到2020年，本市农村地区教育在全国率先达到现代化水平，城乡教育一体化格局基本形成，农民接受良好教育的权利得到充分保障。

10、3.推进农村教育改革发展的政策措施(1)加大对农村教育的投入，切实改善农村学校办学条件。坚持新增教育经费70%用于农村，加大对农村地区的转移支付力度，集中财力解决与城区差距显著的突出问题。制定并落实农村学校布局结构调整规划，优先保障农村学校建设的规划用地和建设资金。新建和改建学校全部达到北京市中小学办学条件标准，现有学校到2010年在主要项目上达到新颁标准，到2020年全部农村学校办学条件基本实现现代化。加强“三教”统筹，推进资源整合，整体改善农村中小学、幼儿园和成人学校办学条件。及时调整农村中小学生均公用经费标准，保障农村学校办学需要。(2)落实政府责任，促进城乡基础教育均衡发展。完善义务教

11、育免费政策和经费保障机制，提高住宿学生生活补助标准。逐步在农村实行高中阶段教育免费和学前教育补助政策，保障经济困难家庭儿童接受良好教育。加大对农村学前教育投入，理顺农村幼儿园办园体制，到2010年使每个乡镇至少都有一所公办中心园。深入推进素质教育.加强对义务教育质量监控，大力提高教育质量。加强农村高中建设和改革，建设一批特色高中。加大对农村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊学校、民族学校办学条件率先达标。坚持以公办学校接受为主，解决好进城务工人员随迁子女受教育问题。(3)加强农村教师队伍建设，切实保障和提高农村教师待遇。缩小义务教育阶段教师收入差距，保证教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平

12、。为在山区和边远地区工作的教师提供补助津贴，保障良好的生活和工作条件。均衡配置教师资源，新增教师优先满足农村学校的结构性短缺需求，鼓励和支持大学毕业生到农村任教。积极推进多种形式的区域间和区域内校际之间的干部教师交流制度，加强城镇优秀干部、教师到农村和一般学校交流。加大农村教师培训力度，保障农村教师能够接受更加优质、高效的培训。(4)完善城乡教育资源共享机制，促进城乡教育均衡发展。坚持和完善城乡百对学校手拉手活动、城镇教师支援农村教育、农村教师到城镇学校学习提高制度。建立高校对口支援农村学校和城镇相对薄弱学校制度，鼓励区县在本区域范围内开展多层次、多形式的对相对薄弱学校的支教活动。针对农村教育

13、需要发展远程教育，提高农村学校管理和教学的信息化水平，推动优质教育资源通过网络实现共享。(5)加强农村职业教育与培训，大力提高农民科学文化素质。加强对农村教育资源的统筹利用，重点建设好区县职教学校，健全区县社区教育中心、乡镇成人学校和村成人学校三级培训网络。针对农村建设、农业发展和农民需求，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。继续实施新农民培养计划，大力推进农村地区学习型社会建设，全面提高农民科学文化素质。(6)发挥首都高校智力和科技优势，全力服务新农村建设。深入推进高校对口支援远郊区县制度，为新农村建设提供智力支持和科技服务，支持高校科技成果在郊区县转化。推动相关高校参与农业科技创新体系建设，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。加快高校农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校同农民专业合作社、龙头企