如何提高农村法制宣传教育实效

1、附二：陕西省党校系统第29次理论研讨会征 文编号： 题目 如何提高农村法治 宣传教育的实效 单 位： 略阳县司法局 姓 名： 裴明周 职务/职称： 法治宣传科科长 电 话：邮 编： 724300 地 址： 略阳县城关镇中学路 邮箱地址： 851817954 2015年4月22日如何提高农村法治宣传教育的实效内容提要：我县是山区农业县，农民占的比重很大、居住分散、受教育程度低，既是“六五”法治宣传的重点对象，也是法治宣传教育的难点之一。只有做好农民的法治教育才能整体提升我县法治宣传教育水平。本文结合贯彻落实党的十八届四中全会精神，针对当前我县农村实际，如何充分认识我县农

2、村法治宣传教育的特点、存在问题、和方法措施进行探讨，以进一步提升农村法治宣传教育效果，增强农民群众的法治观念，提高法律素质，为法治略阳建设奠定坚实基础。关键词：农村普法 法治建设略阳是典型的山区农业县，农村人口在全县人口中所占比重较大，没有农村的和谐稳定和发展就不可能有全县的和谐稳定和发展。法治教育工作作为法治略阳建设的前提条件，担负着提高全民法治观念和法律素质的艰巨任务。农村的法治宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求，我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,就更加需要发挥法律宣传、纠纷调解的作用。全民法治教育工作已历经5个五年法治宣传，农村的法治建设有了明

3、显的变化，广大公民的法治观念、法律素质得到了明显增强，绝大多数群众知法、守法，越来越多的群众能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是，法治宣传教育尤其是农村的法治宣传教育工作还存在许多问题和困难，需要加以解决和完善。一、当前农村法治宣传教育工作的特点 农村法治宣传教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是法治宣传教育的薄弱环节。我县的农村法治教育呈现出一些新的特点。 （一）由于农村生产经营方式的转变，呈现出组织难度明显加大的特点。随着农村改革的不断深入，地方经济的发展使得农村已经不再是从事单一的农业生产，而是更多的人已经转移出来外出务工，从事二、三产业，人

4、员分散性和流动性相对加大，以村、组为单位进行集中教育的方法已难以施行。另外，随着现代人生活节奏的加快，过去那种“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，农闲不闲，使得过去采用的利用农闲时机进行集中法治宣传教育的方法也难以实施。 （二）由于专业法律法规的日益完善，使农村法治宣传教育工作呈现专业化的特点。当前，我国正处于经济转型时期，社会分工越来越细，农民所从事的行业也越来越多，对农村法治宣传的要求更高、内容更广，如果仍像以往那样对农民只进行婚姻家庭、农业生产、土地建房等方面的法律知识普及教育，已满足不了农民的需求。无论是外出务工的农民，还是从事农业生产、个体工商业的农民，对经济活动方面

5、的法律法规关心程度明显高于过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。（三）由于群众法律素质的提高，广大农村群众学法以学以致用、解决问题为主。随着法治宣传教育的不断深入，农村群众对学法的目的、要求发生了变化，现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性。这一特点要求农村法治宣传教育的内容要更具有针对性。二、当前农村法治宣传教育的存在问题法治宣传教育是一项长期而艰巨的工程。我县虽历经20多年的全民法治宣传教育，取得了一定成果。但是由于历史原因、地理原因等各方面因素的影响，我县的法治宣传教育尤其是在农村的法治宣传教育还存在一些问题。（一）思想认识不

6、足。一些村、组忽略了此项工作，如有上级进行检查时，就突击安排敷衍了事，甚至有时出现“推一步走一步”的状况，有的村干部把法治宣传教育当成是“听话”教育，要求农民学法主要是要农民听话，法治宣传教育工作没有正常开展。（二）时间集中困难。由于农村农民生产、生活的自由化程度增高，自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散，他们的规律是早出晚归，随着市场经济的发展，农村部分人员外流，加之法治宣传教育力量不足，集中学法难组织这种情况一直困扰着农村法治宣传教育的正常开展。（三）宣传形式单一。农村法治宣传教育方法简单，有的甚至走过场，法治宣传未能真正进入农村，没有触及边远地区农民。大多时候还是采取召开法治宣讲大会

7、、横幅、标语、黑板报、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂，能够深刻理解。 （四）法治宣传力量薄弱。农村的法治宣传、依法治村、纠纷排查调处和法律服务等工作，在镇一级其组织结构、规划、方案等较齐全规范，但到了村一级就很难落实到位，有的村甚至处于“无专人、无计划、无考核”的状态。对各村干部的依法治村、依法管理工作缺少监督，对于不依法治村而导致的农村不稳定的责任人，很少追究责任或进行必要的惩处。 （六）法治宣传存在死角。如：外出务工人员的法治教育问题，农村老、幼、妇等文化水平较低人员的法治

8、宣传教育问题，居住边远分散的群众法治宣传难问题等死角，造成法治宣传工作的难度进一步增加，法治宣传的触角需要进一步延伸。 三、做好农村法治宣传教育的几点措施（一）调查摸底，因村施教。要深入基层，走村串户，特别要注重到边远村组实地调查，掌握民情、民愿、民意，结合村情人员结构状况，主要把握“三个重点”：一是重点村组。历年来的老信访村、社会治安较乱村和有各类矿产资源开采、重点项目建设、流动人口较多的村组；二是重点人群。着重掌握近三年的刑释解教人员、外出务工人员和流入的外地社会闲散人员；三是重点年龄层次。以农村青壮年劳动力为主，兼顾青少年，尤其是辍学在家的未成年人。通过具体研究分析，制订出符合各村实际具

9、有操作性的法治教育方案，确保农民群众普遍接受一次法律法规教育。（二）突出重点，因人施教。要针对教育对象的不同特点和要求，抓好分类、分层教育。分类教育就是要抓好基层镇村干部和农民群众的法治教育，特别要重点突出党政机关、事业单位工作人员的法治宣传教育，提高其依法行政的积极性和自律性，从源头上预防和堵住法治宣传教育在实施者层面上的漏洞，从根本上筑牢农村法治建设主体队伍的依法行政意识。分层教育就是要抓住村组干部、农民群众和青少年三个层次的教育重点。一是将 “三委”班子和村治保、调解人员、村治安中心户长等基层干部培养成“法治教育辅导员”、“法治宣传员”，增强农村干部依法治村意识；二是农民群众的法治教育重

10、点是法律知识的普及，培育“家庭法律明白人”，使农民群众能及时运用法律武器保护自己的合法权益，调动其依法参与村务管理的积极性；三是青少年的法治教育，通过宣讲有关法律常识，使他们从小养成遵纪守法的好品德。加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的学习，增强他们的守法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。（三）选准内容，因法施教。农村的法治宣传教育必须在内容上有选择、有取舍，抓住关联性、突出针对性。要把那些事关农民群众权利义务，事关基层社会稳定和农民群众日常生产、生活联系紧密的法律法规作为重点内容深入宣传。重点宣讲选举法、村民委员会组织法中与农民群众权利义务相关的内容；宣

11、讲维护稳定有关法律知识，主要宣讲刑法、治安管理处罚法等相关内容，通过宣讲使广大农民群众懂得什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪的社会危害性和要承担的后果等；宣讲民法通则、物权法、婚姻法、继承法、收养法、侵权责任法和消费者权益保护法等民商事方面有关法律知识，重点宣传处理有关民事关系的基本原则，如何处理家庭与邻里关系；宣讲劳动法、残疾人保障法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、妇女权益保障法和老年人权益保障法社会类有关法律知识；宣传 “平安略阳”创建等社会治安综合治理有关内容。（四）突出结合，增强实效。一是法治宣传与法律服务相结合。围绕法律服务是做好法治宣传工作的根本要求，通过广泛开展法律服务和结合纠纷调解，有针对性地宣传有关法律法规，以案说法、以案释法，增强当事人及周围群众的法律意识。二是法治宣传与文化建设相结合。深入农村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法治文艺作品及节目，在农村巡回演出，使法律条文变枯燥为生动，变抽象为直观。