城镇化应用推广与战略在新农村建设中的应用

1、城镇化应用推广与战略在新农村建设中的应用赵水霞学好：062l3m1009研究城乡建设发展战略，首先应从区分城乡社区概念开始。当前，学术界、政府文件及报刊文章中，不时出现诸如“城镇”“小城镇”“小集镇”“乡镇”“村镇”等社区概念。由于在使用这些社区概念用语时，缺乏统一的释义和规范化，对同一个社区，有的称之为“小城镇”，有的称之为“小集镇”，又有的称之为“乡镇”、“村镇”等等，常给人以模棱两可，含混不清，以致相互矛盾之感，从而造成混乱和误解。例如，有的把“小城镇”理解为 “小城市”和“集镇”的简称，因而认定农民自带口粮到“小城镇”落户，不单是指建制镇和非建制镇，而且还包括已设市建制的小城市在内；有

2、的却认为“小城镇”是指“非建制镇”一类的农村“墟”“场”之类的“小集镇”；有的却又把“小集镇”“村镇”理解为仅仅是指设有代销店的农村居民点，因而限制村经商专业户只能在本地或生产大队范围内经营。可见，无论从科学研究工作，还是从社会现实需要出发，对这类城乡社区概念及其分层问题，作统一的规范化的释义工作，是十分必要的。本文拟就此作点初步偿试。一、对城、镇、村概念本质特征的再认识及其划分的边界条件聚居是人类的天性。人类的聚居形式，从来就是由社会生产力的性质所决定的。城市系统乡村系统 集镇系统我们在当代社会经济考察中，从直观上就能发现，人类聚居区的形成和分布格局同自然界的生物群落有着相似之处。例如，各种

3、大小规模不等的城市、集镇和村庄的排列组合，它们总是处于一种有序的群落状态，构成一个完整的系统，彼此既处于同一区域内而密切联系，又保持着一定的空间距离而互有区别，很少是“茕茕孑立，形影相吊”。如果我们将所有这些人类聚居的社区按照它们各自数量的多少，规模的大小，彼此间的相互关系和影响范围，依次排列、叠合起来，用图形来表示，几乎可以构成一座完整的金字塔式的图形。我们暂且把它称之为“城乡社区链”这一客观上早已存在的人类聚居系统，作为整体，从宏观角度观察，它是社会、经济载体的一个综合系统。同时，也是对一定社会、经济区域内所有城市、集镇、乡村的总称。而城市、集镇、乡村，则分别是这个综合系统中的子系统，它们

4、又各自分解为一个个独立的社会经济载体。城、镇、村这三个社区概念，虽然由于汉语不习惯使用单音节词，都分别冠以“城市” “集镇” “村庄”等双音节，但未能改变原词内涵的基本意义，人们也并不因此而混淆它们彼此间的区别和界线，总是认定城就是城市，镇就是集镇，村就是村庄。例如北京市、重庆市，不管还有没有“城”之类的构筑物，但人们从它们现实的空间结构、经济结构和社会结构，就能断定其基本属性是属于城市。人们对城乡社区的这种认识，如同这些社区的发生和发展一样，是随着社会生产力的发展，社会经济生活实践的积累而逐渐形成的。并因习以为常而变成规范性的共同概念，有着统一的释义和用语习惯。城市、集镇、村庄都属于区域性的

5、社会经济载体。它们彼此联系，相互依存，构成统一的社会有机体。这是共性的一面。但是，它们又都有着各自不同的空间结构体系、经济结构体系和社会结构体系，从而形成各自独有的职能和本质特征。我们的任务就在于认识它们的特殊性方面。在当代历史条件下，城市已由最初的以“城”为主的阶段，演变为以“市”为主的阶段。城市的本质特征总是同工业生产、商业贸易和社会服务三项主要职能紧密连接在一起的，并以此为凝聚力，集合成一个人口密集，规模宏大，辐射面宽，超越某种行政区划范围而独立发展起来的经济社会载体，成为一个完整的系统。乡村是与城市相对应而言的。它是从事农业生产和农业劳动者居住的社区，因而也叫“农村”，也是城市和集镇分

6、娩出来的母体。但是一经分娩出来，城市与村庄之间，集镇与村庄之间，无论在空间结构、经济结构和社会结构上，还是在职能上，都是截然不同的。它们在区域性特征，职能区分和结构上的不同只是社会劳动分工程度日益发展的结果和外化。马克思曾经指出：“一切发达的，以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。”(马克思、恩格斯全集第2 3卷第3 00页)。我们通过对四川凉山彝族聚居区考察就可以得知，在人类社会早期，社会劳动还没有发生分工之前，当农业劳动和手工劳动直接结合的前提下，整个社会是一个没有村和城市差别的天然统一体。因为那时还没有多余的产品可供交换，用不着也

7、不可能形成专供商品交换的场所。集镇是介于城市和乡村之间的一个中间过渡的地带。它是把城市和乡村这两个截然不同的社区有机的联接起来，构成一个完整的城乡网络系统的纽带，因而也就成为这个综合网络系统中的一个重要组成部份。它以亦城亦乡为其主要特征。在空间结构上，既有接近乡村的自然景观，又有近似城市的那种相对集中的人口、公共设施、建筑群体和交通网络；在经济结构上，它是以城市为依托，既有相对集中的工业、商业和服务业，又占有相当比重的农业和主要为农业服务的加工业；在社会结构上，它是农村政治、经济、文化和科学技术等多方面的区域性综合体。但是当社会生产处在自然经济状态时，我国的多数集镇如同不发达的社会劳动分工一样

8、，曾一度普遍退回到同乡村没有多少区别的地步。那时，集镇经济和乡村经济也难于截然分开，集镇中居民的绝大多数还未脱离或未完全脱离依靠小块土地的经营。因此，便采取按照聚居了多少吃商品粮的人口规模为分界线，把集镇划分为建制镇和非建制镇两类，并将建制镇纳入城市范畴，称之为“城镇”；而把非建制镇纳入乡村范畴，谓之“村镇”，也有的称之为“乡镇”。结果，既混淆了城市与集镇的概念，又混淆了集镇与乡村的概念。“集镇”作为一个完整的社区子系统，也因这种分解而解体了。实际上就等于否定了我国经济、社会结构体系中这个中间环节存在的特殊地位和作用。三中全会以后，随着社会生产力的发展，社会劳动、经济部门和区域分工的不断深化，

9、以农付产品加工和商品流通为中心的集镇经济已有很大发展。过去分散在农村的许多行业，除了以种植和饲养为主的农业生产外，其他经济活动正日益向各种不同规模的集镇集中，促使集镇的人口结构、产业结构发生了变化，职能范围也在日益扩大。必须指出，集镇的存在和发展，是我国经济社会结构中不可缺少的一个环节。它的亦城亦乡的两重属性正是它存在和发展的特殊条件。当它与农村经济、社会相结合的时候，具有“乡”的属性，并有力地推动着农村经济社会的发展。当它与城市经济、社会相结合的时候，又具有“市”的属性，并成为城市领导农村和保证城市经济、社会、环境协调发展的重要基础阵地。因此，集镇，从整体来看，它的作用和地位，都不能用“城市

10、”或“乡村”来取代，或混为一谈。集镇就是集镇。当然，就某一个具体集镇来说，随着时间的推移，将来有的可能上升为“市”，有的会下降为“村”，或再分离出新的集镇，但并不能因有这种变迁而可以不顾集镇这一系统的存在和特点。过去，正由于混淆了城与镇、乡与镇的概念，给城乡规划建设和管理带来了混乱。如在规划工作中，常常把一些规模较大的集镇同城市混同起来，套用城市的一些指标；而另一方面却又把非建制镇同乡村混同起来，当作农村的一个聚居点看待。结果，搞出来的规划，大都失去了指导意义。究其主要原因，就是没有认清集镇本身独特的属性及其在经济社会发展中的作用而造成的。为适应城乡经济、社会发展的需要，便于及时准确地建立和发

11、展各类城、乡社区，试将城市、集镇、乡村三个社区概念量化为以下几个边界条件，作为划分城市、集镇、乡村界线的依据：（一）城市建成区常住人口规模达到5万人以上，社会年总产值1亿元以上，其中，农业年总产值在社会年总产值中的比重小于40，农业人口在常住人口中不超过20。（二）集镇建成区常住人口规模5百人以上，有定期集市贸易和稳定的商业服务网点。（三）乡村不具有(一)、(二)条件的农业生产和农民居住的所有社区。城乡网络系统中的这三个社区系统，实际上还只是三个大的段落。这三个段落，也还没有反映城乡发展的全部现实。例如，同属于城市，或同属于集镇，但城市与城市，集镇与集镇之间，又有着很大的差别。因此，这三种社区

12、的内部就有个如何分层的问题。通过分层以求更真实地反映城乡发展的客观过程和规律。二、城、镇、村的分层模式城市、集镇、农村居民点的分层问题，我在城乡建设发展战略一文中有过刍议，其基本思想是主张按人口规模和职能影响范围作为划分城市和集镇层次的主要依据，并将城市分为“特大城市大城市中等城市小城市”四个层次，将集镇划分为“大集镇中心集镇小集镇”三个层次，而农村则以耕作出工半径、人均土地面积和机械化程度系数作为确定村庄布局及居民点人口规模的计算方法。这种分层模式基本反映了城乡网络系统的现状及其发展的客观要求。但也有的同志建议将城市再增加一个层次，把特大城市人口规模的上限定为5 0 0万人，超过5 0 0万

13、人的划为“超级城市”，即由四个层次变为5个层次。从全国来说，这个意见是可取的，客观上也确实存在。但就一个区域或某一个省来讲，可能只是一个空档，至少在本世纪内不会发生。因为，我们的战略目标之一，就是要采取措施来控制人口过度集中化对社会、经济和生态环境造成的危害。我们发展集镇和小城市的城市化道路，也正是为了控制这种过程的发生。就一个省的范围来讲，当前城市分层模式中存在的问题不是层次不够，而是畸形发展。例如四川现有16座已设市建制的城市中，特大城市占了2座，占全省城市总人口的5 6%，中间没有大城市，形成了一个断层。中等城市有9座，而小城市只有5座。在一个总人口超过一亿，相当于欧洲人口的15 的的省

14、份里，无论是城市的数量还是层次，都显得不协调。因此，在本世纪内，四川的城市发展重点应该是填补断层，发展小城市。集镇的分层问题，有的主张按“县镇区镇集镇网络示意图乡镇村镇”四个行政等级分层次。有的主张采用“城镇(意即县城所在地的集镇)建制镇非建制镇”分层。前一种以行政区划和政权级别来作为划分集镇层次依据的分层模式，不利于以经济为中心的集镇发展原则；后一种分层方式，不但有造成集镇解体之弊，而且概念含混不清。以人口聚居规模和职能影响范围来作为“大集镇中心集镇小集镇”的分层模式，既有利于打破行政区域的界线，建立以经济联系为中心的集镇经济社会结构体系，又有利于保持集镇系统自身的完整性。在四川境内，除部分

15、少数民族地区，由于生产力水平低，社会劳动分工不明显，集镇发展尚在萌芽时期外，其它地区，特别是汉族聚集地区，在一个县域内的集镇布局，基本上都形成了这种大、中，小的分层格局(如图所示)。从整体来看，集镇发展的分层模式是合理的，无须打乱这种格局。农村居民点，如果按照三个系数的计算方法进行规划建设，必然会形成大、中、小结合，集中与分散相结合的多层次的村庄布局。 如果深入一步考察，还会发现，城市与城市、集镇与集镇、乡村与乡村之间，在不同的国家，不同的地区和不同的时代，有着各种不同的层次变化。它们的这种变化，都是由经济发展状况支配，并严格受着经济效益检验的。适者存，不适者衰。城乡社区的这种层次变化也是客观

16、存在的。但就我国现阶段而言采用什么办法来统一划分这些城市和集镇的层次呢?最好是有一个分层标准。三、城市和集镇的分层标准：划分城市和集镇层次的标准，一般都应以人口聚居规模作为综合指标。人口在城镇的聚居规模，是经济、社会、文化发展的综合表现。一个国家或地区的人口城镇化进程是与它的生产力水平和性质紧密相关的，城镇化水平高低，常常是衡量这个国家或地区经济、社会发展状况和发达程度的一个重要标志。它是这一地区内人们的社会职业与人口结构、人们的生活方式、社会生产力的配置与人口分布等变化程度的综合反映。 我们从人类社会经济考察还会发现这样一种事实，即随着社会经济的发展，人们的需求结构要日益发生重大变化。例如，

17、人们对食物的需求量是有限的，而对日用品和精神生活的需用品却是无限的。这就需要不断调整产业结构、劳动力结构，大力发展各种门类的工业、农产品加工业以及与其相应的配套产业和服务业。为了节省投资求得合理的规模经济效益，这些产业部门的建立和发展，主要以城市和集镇为依托，从而也就要增加城镇人口的比重，扩大城镇人口的规模，逐步调整人口的城乡分布状况等等。“金字塔”的底部因此也就随之缩小，直至倒立。因此，我们确定以人口的聚居规模，来作为分城市和集镇层次标准的综合指标是既合理而又简便的一种办法。同世界各国相比，我国现行设置城镇的标准普遍过高，而且集镇的层次太少。为此，建议按照以下指标来划分城市和集镇的层次标准并

18、打破农业人口和非家业人口的界限，一律以常住人口为计算对象。（如表3、4）表1我国现行的城镇分层标准为：类别特 大城 市大城市中 等城 市小城市建制镇非农业人口数（万人）100以上50100205010200.25以上表2世界各国设市建制的人口标准为：国 别中国美国法国加拿大澳大利亚南斯拉夫西德日本荷兰西班牙非农业人口数(万 人)100.250.500.100.300.300.30321表3(一)城市城市层次超级城市特大城市大城市中等城市小城市规模(万人)400以上100400501002050520人口密度（人/k）40003500300025002000表4(二)集镇集镇层次大集镇中心集镇小

19、集镇人口规模（万人）1.550.31.50.050.3人口密度(人/K)200015001000一般说,凡是达到上述人口规模和密度的社区，必然要依靠一定的商业、工业、交通运输业、机关、学校和各种社会服务业以及与其相适应的建筑群等来组成。如果这些第二和第三产业不是设在人口相对集中的地区，而是分散在农村，即采取“离土不离乡”的办法，那么城市和集镇，怎么也是发展不起来的。而且无论是经济效益还是社会效益都是最不理想的。不同层次城镇人口的聚居度，是由合理的规模经济效益所决定的，不是任意的。四、对几中常用社区名词的释义和使用规范建议为了避免误解，对下列常用社区名词释义和使用方法试作以下规范性的注释，以供讨

20、论参考：（一）“城镇”为“城市”和“集镇”两类社区广义用语的缩写，使用时可以写成“城镇”或“城、镇”。但不能当作一个独立的社区层次使用而理解为属于城市范围内的集镇。（二）“城乡”为“城市”和“乡村”的总称，用时也可写成“城乡”或“城、乡”。但不能当作一个独立的社区用语使用而理解成属于城市范围内的乡村。（三）“小城镇”为“小城市”和“集镇”的广义用语，使用时可以写成“小城镇”和“小城市、集镇”。但不能当作一个独立的社区使用而理解为属于小城市范围内的集镇。（四）“县镇”、“区镇”、“乡镇”、“村镇”都作为两个并列的社区概念来使用和理解，也可写成“县、镇”“区、镇”“村、镇”等，不能作为“县属镇”“

21、区属镇”“村属镇”来使用和理解。如果用作区别集镇的级别，则可写成县（镇）、区（镇）、乡（镇）。（五）乡即乡村，不包括任何层次的集镇。上述几种常用社区名词释义和使用方法，经过确定后，作为政府文件用语规范正式予以颁布，以便报刊杂志、学术论文和党政文件共同遵循，作到统一化、标准化。五、当前我国村镇发展面临的新形势和新趋势农村社会经济的现状与趋势在全国大多数地区有代表性。当今时代虽然与早期实现工业化国家所处的时代不同，可以利用新的现代科学技术成果来加速工业化的进程，甚至在某些领域绕过传统意义上的工业化阶段，直指向未来的信息社会发展。但是，在整个中国农村，仍然存在着人口素质低，生产落后，商品率和商品量低

22、，居住分散简陋、信息闭塞，某些方面甚至保留着原始风貌的状况。因而在它的发展过程中，不可避免地要存在种种矛盾和冲突。现实生活中诸如木梨与拖拉机同耕共耘、独轮车与豪华汽车并行道，商品生产者为寻求民主与法制呼声四起，而“天然尊长”们却对自己的绝对权威寸步不让等等，正是这种矛盾和冲突的深刻表现。这一切正预示着我国社会经济发展中孕育着并正在发生着重大革命性变革。我国农村的改革，推动了长期停滞的农村经济，进入新的发展时期，从而使村镇建设与发展面临著许多新情况新问题。从当前看对村镇建设发展影响最大的是以下三种结构性变化：（一）、以家庭承包责任制为主体的农村经济结构的变化。这一变化使广大农村家庭恢复了既是社会

23、的基本消费单位，又是社会的基本生产经营单位，既改变了在“三级所有，队为基础”的公社体制下的家庭职能，又改变了“统一经营，统一分配”的生产分配方式，同时对亿万农民家庭的生活方式和价值观念产生了一系列渗透性的影响。这种家庭经营模式大大调动了人们的积极性和创造性。有力地推动了农村社会经济的迅速发展，是党和国家的一项长期不变的方针政策，即使农业乡村经济发展到小康水平，生产手段进一步现代化，“集体所有，分户经营”以及“分散生产，统一服务”的经济模式和双轨体制也必将继续发展和完善，“归大堆”的历史教训不会也不允许重演。因此，当前和今后的村镇建设的布局、用地指标、建筑标准及建筑设计等，都要适应这一新形势，立

24、足于这种新的发展趋势，改变那种村镇建设仅仅是“旧房变新房”的指导思想。例如：在公社体制下，家庭只是一个提供劳动力的场所，一切经济职能全由公社和生产队包揽，因而农民住宅只需要一定的居住面积即可。现在恢复了家庭的生产经营职能以后，住宅的功能也随之扩大。又例如：随着生产经营自主权的提高，随着农村物质文化生活水平和人的文化素质的提高，农村空间环境的质量乃至农民住宅设计的标准，也必须相应的提高。所有这一切，对村镇规划和建设工作都是新情况新问题，必须作出新反响。 （二）、产业结构的变化。乡镇工业的发展，打破了传统的农业生产结构，促进了农村的分工分业进程和商品经济的发展，使越来越多的农村劳动力和资金从单一的

25、传统土地经营，逐步转向了新的更为广泛的经济领域。目前，乡镇企业、村队办企业、家庭工业、个体联合企业正方兴未艾，各种社会服务业正蓬勃兴起，整个农村产业结构已开始由狭义的农业型，向更深更广的复合型发展。虽然农村经济发展较慢，但自1981年以来，农村产业结构的变革也是十分明显的，从事第一产业大田耕作的劳动力，已由1985年前占农村总劳力的80%，下降到目前的60%左右。经过自我调整，许多剩余劳动力和剩余劳动时间正向第二和第三产业转移。虽然由于所处的环境条件不同，各地的变化速度有快慢之别，但这趋势是普遍的。地处成都平原的广汉县和新都县的宝光村的变化过程，对这种发展趋势具有代表性。 这种产业结构的变化，

26、也正在迅速改变着我国农村长期以来演变甚少的社区结构和传统观念，孕育着人口空间转移的聚居选择的新趋势。做为经济载体的村庄集镇或任何形式的群体活动区，无论是经济范畴还是社区概念，都应当而且必须同这种正在发展的趋势相一致。（三）、是人口空间结构的变化。产业结构的变革，必然要带来劳动力结构变化，加速人口的空间转移，这是因为第二和第三产业同第一产业有着不同的发展条件。第一产业是以土地为依据的农业生产，因此，人口的空间分布相对分散，而第二和第三产业要从相对集中的群体规模中求得效益，如果村村办厂，处处设店，遍地开花，对解决能源、交通、供水仓库、排污、信息等基础结构设施十分不利。既浪费，又给治理环境污染造成困

27、难，因此必须以城镇为依托。即使是农业生产要实现现代化，也要以集镇为中心，走分散生产，集中服务的路子。正因为如此，所以随着产业结构的变化，农村人口开始出现两种流动趋势：一种是在国家政策指导下，向城镇转移(其中包括自理口粮到城镇经商、开店、办厂、做工等)，从而加速了城镇人口的机械增长，如四川广汉县雒城镇，1983年至1984年的人口机械增长，平均递增3.4%。另一种是在经济发达的交通交汇处形成崭新的区域经济中心，建设新的集镇或小城市。当前，我国农村人口空间流动的主要方向是按照一定的经济梯度，由不发达地区向发达地区、从山区向平原地区转移，由农村向集镇转移这种农村人口空间的重分布趋势，加速了农村人口的

28、集镇化进程。六、对 策（一）发展庭院经济 庭院是指与房屋建筑相连所构成的一种有限空间。它是我国居民建筑中一种传统布局形式。庭院经济就是指利用农村住宅房前屋后的空坪隙地、天井、院坝等庭院之类的有限空间来从事各种生产经营活动的总称，因此，所谓庭院经济就是以住宅庭院为基地，以家庭经营为主体的一种经济模式。 我们在村镇规划设计中，把农村住宅建筑与庭院经济有机地结合起来，使人们的生活居住和家庭生产两大社会职能融为一体，从而就可以创造出种种风格各异的村镇布局风貌。这正是它同城市和城市住宅建设的一个根本不同之处。过去的许多村镇住宅和居民点规划设计，由于忽视了家庭作为基本生产单位这一重要社会职能以及家庭经济在

29、这一职能中的重要地位，因而常常导致失败。究其主要原因是由于一些人的观念上仍停留在“一大二公”和只有“集体化才是社会主义的传统认识上。从而导致了“以公共食堂为中心”和“千家万户个样、一条线”的农村居民点规划设计。这方面的教训是很多的。因此，在农村居民点的规划设计中，首先要有观念上的突破。把村镇住宅建筑与庭院经济进行一体化规划设计，突出其个性化就是转变观念的具体表现。这是我国当前农业地区村镇规划设计中一个带有战略性的转变。l、我国庭院经济发展的必要性和前景。在家庭住宅范围内开展力所能及的生产经营活动，把居住与生产紧密结合起来形成一种各具特色的住宅建筑布局和经济模式，这绝不是某建筑师和经济学家的心血

30、来潮，而是长期历史筛选的结果。人们都还记忆犹新，就是在本世纪的五十年代中，即1 958年的人民公社化运动开始，人们曾多少次试图用“兵营式经济”和“兵营式住宅公寓”来取代它。其结果，都以失败而告终。这都是人人皆知的事实。应该说也是一种历史的惩罚。十一届三中全会以后，随着家庭承包经营责任制的建立和农村产业结构的变革，还生产经营权于农民，使广大农民家庭再次恢复了既是社会基本生产单位，又是社会基本消费单位这一双重职能，自然也就恢复了住宅既是生产基地，又是生活居住基地的双重功能。首先是广大农民自己动手，率先利用自己家庭住宅的闲房空地，根据自己的劳动力、技术和资金状况，创办了各种专业性或综合性的生产经营项

31、目，有力地推动了农村经济社会的发展，并成为增收致富的一个重要途径。 当前，我国农村正在蓬勃兴起的庭院经济，不同于旧中国那种男耕女织、自给自足的小农家庭经济；也不同于现代资本主义社会的私人农场。它是发生在二十世纪八十年代的社会主义中国农村；处在一个由传统的农业社会向工业社会过渡，而以新的产业革命为前景的信息社会又正在叩着大门的“夹缝”时期；是作为社会主义商品经济轨道上家庭承包生产责任制的一种外延。它的发生和发展，必然要受到这些因素的影响和制约。因此，它们之间有质上的区别。我国的传统庭院住宅之所以经久不衰，也正因为这种建筑布局形式最适合这种以家庭经营为基础的经济发展模式。庭院经济在我们大多数农村是

32、具有生命力的。其一，它能有效地利用农业生产中必然要存在的大量剩余劳动时间提高农村劳动力的利用率。所谓剩余劳动时间，就是农业劳动力在农闲时没有事干或生产任务不饱满的这些时间，我们叫它为剩余劳动时间。当前值得注意的是，剩余劳动力人们都看得很清楚，而对普遍存在的剩余劳动时间，以及如何解决这一矛盾却很少有人研究。造成这一矛盾的原因，这是因为农业生产与工业生产不同，它要受自然因素的制约，季节性很强，因而常常出现农忙时劳动力不足，农闲时大量劳动力又没有事做。例如，在农村集体化时期，每年农忙时都要动员大量城市工矿企业和机关学校的劳动力下农村帮助抢收抡种，而农闲时农村自身的劳动力都没有事干。就是这一矛盾的表现

33、。但那时因为农村的一切权力归公社的各级党政领导，而直接从事农业生产的农民，就象兵营中一员唯命是从的士兵，他们听哨音出工，到时领口粮。在这种状态下，劳动者绝无自主权可言，因而既无积极性，也没有为克服这矛盾创造客观条件。目前，这种以家庭经营为基础的庭院经济，不但克服了“兵营经济” 束缚人们积极性的致命弱点，而且有效地解决了由于农业生产季节性对劳动力需要所造成的不平衡性，使大量剩余劳动时间和闲散的劳动力得到充分的合理利用。特别是在人多地少，农村经济仍以农业为主的地区，这种经济模式，仍具有很大的现实性和发展前景。如四川灌县沿江乡，地处成都平原，人多地少，乡村工业刚刚起步，农民受益较少，要靠大田生产增加

34、经济收入难度很大。后来他们瞄准市场，根据社会需求发挥自身优势，发展庭院经济。该乡新乐村九组二十二户农民中，：有二十一户用庭院种兰草、月季等花木，仅此一项，户平年收入就在一千元以上。使大量剩余劳动有了用武之地。其二，能有效地提高土地的利用率。庭院经济都是利用房前屋后院堤天井隙地等有限空间，见缝插针地发展种植业、养殖业、服务业和加工业，生产各种经济价值较高而又适销对路的产品和服务，并就地消化家庭生活废水废渣和农业剩余劳动力，进行多层次地循环利用，因而成本低，效益高。据调查，庭院经济比同等规模的承包地收入般都高十倍以上。既有经济效益和社会效益，又改善了生活居住环境，有利生态平衡。如湖南黔阳县石夹州乡

35、扶车村农民余明亮利用居住地前后的一亩多自留地和荒坪，科学地发展立体型庭院经济，1 985年庭院经济中的纯收入达l l 000元。灌县安龙乡吉乐村农民王映东，利用林盘院坝栽种兰花，桩头盆景，把一个自给自足的庭院变成了一具规模的花木培植园。从1984年至今，已销售花卉获利润八万多元，人平一万四千多元。其三，规模适度，集约化程度高，应变能力强。农民住宅庭院一般都不大，在川西地区，大多数是在人均3060平方米之间。在这不大的空间里，不论是搞种植养殖，还是加工修理，都不可能有很大规模，客观上就形成规模适度，精耕细作，精益求精的条件。它可以随时根据市场需要生产适销对路的产品，所需要的资金少，也不受工具、原

36、辅材料及能源上的制约，可因地、因时、因户制宜。在朝夕万变的市场经济和商品竞争中，它的适应性、可变性和竞争性都有其它经济形式所不可取代的优点。从世界总的趋势看，由于现代科学技术的发展，特别是随着信息技术的普遍应用，人类社会的产业结构，将有可能在更高文明程度上重新出现历史上曾经普遍存在过，而在我国却仍然保留着的那种综合性结构，而在工业化国家已经蜕化了的初级社会群体，即传统家庭，又将重新恢复既是生产单位又是消费单位的双重动能，因而人口的聚居空间和居住建筑的组织布局，也必将作相应的变化。那时，大城市的人口规模，将由于横向网络系统的现代化，权力中心的转移，产业结构的重新组合而趋于收缩。人们为了追求多样化

37、、个性化和更新观念上的现代化，村镇建设园林化、庭院化将是一种理想的格局。现代科学技术的发展，正在越来越现实地为这历史变革创造条件，并且是指日可待的了。因此，从长远的发展战略上考虑，我们的庭院建筑和庭院经济，不但不会被淘汰，而且它将会在更高层次上获得发展。我们绝不能用现有观念上的所谓“现代化”和“社会主义”来把它们作为一种“过渡性”事物看待。否则，仍将犯历史性错误。3、合理布局，正确处理生产与生活两大功能为了适应发展庭院经济的需要，当前在村镇发展规划和住宅建筑设计中要处理好以下几个问题：其一，在制定农村居民点建设规划和住宅建筑用地指标时，一定要按照现代商品生产和社会生活的要求，把水、电、路、通讯

38、等公共设施用地，每家每户的住宅建筑和庭院经济用地一并计算，进行综合设计。要因地制宜地明确规定每户庭院经济用地的恰当指标在通常情况下，居住用地应从严控制，不可过多，但对于发展庭院生产的经济用地一定不可少。并明确规定不许将庭院经济用地改变为非生产性用地。否则，村民委员会有权收回其使用权。其二，要利用现代科学技术成果，对传统居民建筑进行合理改造。改造的方向一是适当增加层数，由平房变楼房，把住宿部分向空间延伸，以增加庭院经济用地，但最高不宜超过三层；二是合理配套增加使用功能，使其与现代生活水平相适应，并要预留一定面积的灵活空间，以适应变化，有利于保持其在较长时期内具有相对稳定性。其三，住宅建筑除了用地

39、指标、红线位置、建筑高度等三项指标要严加控制外，其它一切技术经济问题均由户主和建筑师自行决定，自由选择。这样有利于住宅建筑的多样化、个性化，打破千篇律和“新房子老样子”的局面。其四，在村镇规划和建筑设计中，要根据不同类型的庭院生产(植物和动物的品种等)，合理选定建筑物的高度、朝向和位置，以便既有利于植物的光合作用和动物的健康生长，又保持生活居住环境的安全和卫生。一般都宜采取前庭后院或前院和后院兼备，这样可做到两者兼顾其五，要把“三结合”(即牲畜圈、厕所、沼气池)沼气池建筑和制取沼气纳入农村庭院建筑和庭院经济发展的轨道，并作为其重要组成部分来进行一体化规划、设计和管理，使其制度化。可提高庭院经济

40、的综合效益。（二）、强化村镇体系的规划 1、村镇体系的概念村镇体系是指在一定地域内，由不同层次的村庄与村庄，集镇与集镇，村庄与集镇之间的相互影响、作用和联系所构成的相对完整的一种社区结构。村镇体系与城市体系是两个相互补充、相互作用的社区系统。它们共同构成为个完整的一体化网络结构。我所说的“一定地域内”通常是指一个县的范围。因为我国的社会经济发展不平衡性极为明显，而作为我国社会功能比较完整的基本单元“县历来是最稳定的一级行政建制。根据我国经济社会发展的历史和现状，我们所谓的村镇体系，就是指在一个县域内不同层次的村镇网络结构及其互相关系的总称。根据经济发展水平，按照现代生产和生活要求，规划建设好这

41、些村镇体系，就可以形成一个有效的节制大城市人口规模的反磁性吸引力的新的磁力系统。乡村经济是农业土地依存型经济。在一个县的范围内，由集镇和村庄构成一个相对完整的村镇体系，亦即县域内的一个相对完整的农业经济区。它是一个具有内部结构完整性和外部经济联系广泛的区域综合体。2、村镇体系的结构层次村镇体系的分层，要根据经济区划的原则，在个县域内形成以县城(城关镇，一般按小城市对待)为中心的多层次、多中心、纵横贯通的村镇网络系统。为社会、经济的组织管理由现在的辐射式纵向结构，逐步向网络化结构创造空间条件。一般由两个子系统，五个层次构成。即： （1）、以县城为中心的集镇系统，亦称为小城镇系统。分为三个层次(如

42、图5)。第一个层次是县城(城关镇)。不管是否为建制镇或已是小城市，只要是农业区内县（市）一级政权所在地，都作为县域内集镇的第一个层次。其服务范围面向全县（市），作为全县村镇的依托，不受行政区划的限制。第二个层次是中心集镇。中心集镇一般是35个乡(镇)域内的一个片区中心，在一个县域内处于承上启下的关键部位。从远的战略观点和规模经济效益分析，今后它是人口集镇化的主要聚居点，也是发展新型的农工一体化田园式小城镇的主要场所。应作为集镇发展战略的重点发展对象。第三个层次是一般集镇，也称小集镇。多数是乡政府所在地，主要服务于一个乡域内的农村。由于四川的乡较小，多者两万人，少者几千人，多数兼有农村居民点的职

43、能，是农村人口享受城市化物质文化生活的一个基地。少数地区有一乡两个集镇的情况；也有的一个乡的地域很大，但人口稀少，经济落后，至今既无集镇，也没有集市；人们的交换活动，需依托县城或临近的中心集镇，故个别县目前还没有这个层次；有的只有集市而尚未形成集镇。目前我国有建制镇和非建制镇之分。根据当前农村经济发展的需要和农村劳力、人口转移的新趋势，部分非建制集镇必将而且应该升格为建制镇。根据四川的实际情况，在确定建镇标准时可按下例几条：凡是县级地方政权机关所在地，均应设置镇的建制；总人口在二万以下的乡，乡政府驻地常住人口超过两千人，其中二、三产业的人口占50%以上，可以建镇；总人口在二万以上，乡政府驻地常

44、住人口占全乡人口的l 0%以上，也可以建镇；人口稀少的边远地区和少数民族地区、工矿区、大专院校和科研单位所在地、山区风景名胜旅游区以及第二、第三产业相对集中的农村经济文化中心等地，集镇常住人口虽不足二千人，但确属必要，也可设置建制镇；凡具备建镇的乡，撤乡建镇后，一律实行镇管村体制。(2)、以集镇为中心的村庄系统，分为两个层次(如图6)。 第一个层次是中心村。般设在现有行政村适中地段，多数要设有小学、医疗卫生站、小百货店，有的还要有茶园、幼儿园、文化站等。第二个层次是基层村。原则上一个村民组或一个较大的自然村落为单位，环绕中心村分置，是农民从事生产和生活居住的基地。在幅员面积大，耕地零星分散的浅

45、丘和山区，为便于出工，可按小集中方式，设置不同规模的聚居点。聚居点规模的大小，依出工半径和饮用水的可供状况而定。村这两个社区层次的设置，都要坚持统一规划，适当集中，有利生产，方便生活的原则来布局。总之，村镇体系是由县域内各级乡村居民点构成的一个相对独立完整的经济社会载体。其中的各级居民点具有横向与纵向的相互密切联系。并且这个体系是在其经济中心带动下发展的。因而，整体地考虑村镇体系各级居民点的规划，加强各级居民点之间的交通系统、动力系统、信息系统、文化系统的建设，重视经济中心的建设和发展，对于现代村镇的整体建设，全面发展是十分重要的。3、村镇规划的含义，什么叫村镇规划村镇的形成和发展是受经济、社

46、会、自然、地理、建筑工程等因素直接制约的，具有自身发展的特点、规律和趋势。所以，村镇建设必须要有一个科学的规划，才能保证村镇得到合理的发展。村镇规划，就是人们根据自然规律和社会经济发展规律，对村庄和集镇的空间结构进行整体的有预期目的的人工干预来建立某种区域空间秩序的系统控制，使其不失时机地适应经济社会发展需要。它是指导村镇建设发展的科学依据。由于村镇建设是随着社会产业结构和社会生活的发展而逐步演变的，因此这种控制应是一个动态的过程，而不应是一次性的最终方案。4、村镇规划的指导思想人，是一切经济社会活动的出发点和归宿。村镇规划建设应该遵循以人为中心，以经济文化为依据，以集镇为重点，以现代交通和信

47、息技术为纽带，以创造良好的生产经营和生活居住环境条件为目的。用发展的观点、区域的观点、系统的观点和多样化的观点对现有村镇进行调整改造，使其沿着农村人口相对集中化，建设现代化，布局园林化、庭院化的方向过渡，以便构成个对人口空间转移具有强大吸引力的新的磁力系统和控制大城市发展规模的反磁力系统，从而保证社会、经济、环境的协调发展，为迎接新的产业革命到来创造空间条件。所以，村镇规划要顺应城乡体化发展的趋势，建立起一定区域(县或市域)的村镇体系，从整体的建设部署上全面规划适应生产发展和生活提高的综合需要，统筹安排村镇的各项建设，以求协调发展；从实际出发，因地制宜，立足现有村镇的改造为主，逐步建设，以达到

48、布局合理紧凑、设施完善实用、通讯交通方便、环境优美宜人，成为各具地方特色的现代化村镇。这是处理村镇建设规划中一切技术经济问题的基本思路。 5、村镇规划的阶段、内容与成果。村镇规划是一种非常复杂的多系统的控制。虽然它自身愈来愈趋向为一个连续的动态过程，而不是一次性的或最终状态的规划方案，但为了远近结合，合理安排，要根据科学预测，将村镇规划分为总体的体系规划和个体建设规划两个阶段。 村镇总体的体系规划是在一定区域范围内，建立完善的村镇体系，从宏观上确定村庄和集镇的职能分工、规模和合理布局问题。它一般包含两个层次，即县域或市域小城镇体系规划和镇域村镇体系规划。村镇建设规划是以总体的体系规划为依据，对

49、村镇个体所进行的建设实施规划，以指导村镇建设达到发展总目标的要求。其规划过程因式概括如下：体系规划建设规划集镇建设规划和村庄建设规划镇域村镇体系规划县域集镇体系规划村镇规划第一阶段，村镇体系规划的内容与成果。 (1) 县域集镇体系规划，是在县域范围对以县城为中心的不同层次集镇体系的布局规划，是“县域规划”的组成部分。几年来的规划建设实践，已使人们认识到，由于缺少县域或者市域集镇系统布局规划的指导，集镇建设规划往往缺乏科学的依据，不少规划陷于盲目性，重复建设，造成不必要的浪费，出现布局不合理的现象，不能形成合理的、不同层次、不同等级的网络体系。所以，“六五”期间，在缺乏县域集镇总体布局规划的情况

50、下所完成的集镇建设规划，需要进一步科学论证集镇在县域内的地位和作用。县域集镇体系布局规划的主要内容是根据区域规划和国民经济发展计划，在对集镇系统建设发展要素进行全面调查和综合分析的基础上，从宏观上提出规划的任务和目标，从而确定其结构层次、性质、规模及发展方向，道路交通系统、电力电讯系统等布局，制定实现规划的系统规范。其直接作用是为镇域村镇体系规划和村镇建设规划提供依据。其规划成果表达方式为： 县域集镇体系规划综合报告； 县域集镇分布现状图； 县域集镇网络布局规划图。 (2) 以集镇为中心的镇(乡)域村镇体系规划，是在县域规划指导下，以当地农业、工业和其它行业的发展计划，以及农民生活水平提高的需

51、要做为依据，解决全镇(乡)范围内村庄和集镇的合理分布、职能分工和相互联系的问题，为村镇建设规划提供依据，是镇(乡)域规划的组成部分。其主要内容有以下几点：明确镇(乡)域经济发展方向及经济发展目标；对镇(乡)域人口发展、构成、转化进行预测。以确定人口空间、时间上的转移与分布，提出农业剩余劳动力的安排途径，预测集镇化水平；确定镇(乡)域村镇分布结构体系、职能分工；确定主要村镇的性质、规模和发展方向；确定镇(乡)大型公共建筑、工业工程设施的设置、道路交通系统与电力电讯系统规划等；凡有风景旅游资源、历史文物名胜古迹的地区，提出开发和保护设想；进行环境保护规划。其规划成果表达方式为： 镇(乡)域村镇体系

52、布局规划说明书； 镇(乡)域村镇分布现状图； 镇(乡)域村镇体系规划图。图纸要求：凡区域体系规划般可采用1/100001/25000的地形图。但应从实际出发，适当选定地形图的比例大小。由于各地村庄分布特点的不同，故在镇(乡)域体系规划中，某些地区需要在一个行政村域内进行村庄布点规划。这是从利于农业生产现代化，综合改善农村生活居住环境和节约耕地的原则出发，对村域发展生产和提高人们生活水平的综合规划。其规划成果一般有行政村辖区内自然村落分布现状图、布点规划图和规划说明书。第二阶段，村镇建设规划的内容与成果。村镇建设规划按各地情况的不同以及村镇职能类型规模等级的差异，规划步骤亦不同。一般情况下,大型

53、集镇应分两步进行，第一步为控制性的用地规划，第二步为综合设计。村庄和一般集镇的建设规划可将用地规划和综合设计两步合为一步进行。内容也可采取远粗近细的办法适当简化，即远期目标和项目只作示意性规划，可粗一些，对近期目标和项目，就要一步完成，达到城市小区详细规划的深度。对管线综合的竖向设计要达到详细设计的深度。控制规划是在村镇体系规划指导下，对集镇各项建设发展的综合部署，为集镇设计提供依据。其主要内容是：进一步论证和确定集镇性质、规格和发展目标；确定规划结构和动态发展方向；选定各项经济技术指标；进行各项建设用地的合理布局和动态组织；安排主要公共建筑、生产建筑、环卫工程的位置；确定镇内道路系统规划及各

54、项工程管线设施规划，对现有房屋、设施和环境质量予以评价，制定对其改造、利用和环境保护规划；安排近期建设用地和项目，估算近期建设投资；并制定规划实施的阶段、分析和措施。其成果达方式为：村庄或集镇现状图；村庄或集镇建设规划图；道路交通工程管线规划图；规划说明书。另外，可视自然条件和环境条件，根据建设的需要，作出用地评价和环境质量评价图，以及环境保护规划图。综合设计就是在控制规划的布局方案基础上，对集镇的功能单元进行竖向和空间设计布局，它要成为各项单体建筑和工程等设计的依据。其主要内容是：确定综合设计范围内道路平面、横断面和纵断面设计，及控制点的座标和标高，并进行工程管线综合设计；根据源有建筑物和设

55、施的评价，提出改、折、迁的具体实施方案；进行建筑物的平面布置及环境空间设计(其中包括小品绿化的设计)；不同建筑的体量、层数及建筑艺术的设计；公共活动中心集贸市场的设计，街景的立面处理，集镇特色的艺术表现等；并计算综合设计范围内的工程量和投资。其成果表达一般为：现状图(包括建筑质量评价)；综合设计总平面图；竖向规划图及工程管线设计图。另外，可作出建筑群体立面图、透视图及局部节点设计图，各类主要建筑设计构思方案图。建设规划图纸对于村庄和般集镇两步合为一步完成时，一般采用比例为l500l1000的地形图。对于分两步进行的较大型集镇第一步一般采用比例为l2000l5000的地形图，第二步则采用l500

56、ll 000的地形图。建立完善的村镇体系，从区域的角度进行系统规划巳势在必行。为了使集镇建设协调健康地向前发展，制定近期建设的综合设计也非常必要，迫在眉睫。一方面开展村镇体系规划，另一方面进行较大型集镇的综合设计以及使村庄和一般集镇的建设规划达到设计的深度，将是“七五”计划的一项重要任务，所谓“村镇加深加细”就应从这两方面的工作着手 。集镇规划人口规模的确定(1) 集镇人口统计及构成：在集镇人口统计中，应该适应村镇的变化来分类。集镇人口系指在集镇建成区或规划区内的常住人口。可分为农业人口、非农业人口进行统计。农业和非农业人口的划分，主要是根据家庭主要劳动力从事的工作性质或家庭主要经济来源的性质

57、而定。农业人口是指从事种植业、养殖业、林业、牧业、副业和渔业为主要经济来源的人口。除此之外，均属非农业人口。(2) 确定人口规模的估算方法：集镇规划人口规模的估算要从县域小城镇人口分布角度出发，建立起一个合理的不同等级人口规模的小城镇体系。只有区域内生产力安排与人口再分配过程同时进行，只有区域内各集镇人口发展规模的确定才有较科学的依据。所以，集镇规划人口规模的确定，应在县域规划的集镇布点中进行。(3) 集镇人口发展规模的确定要考虑以下几个因素：从定区域内小城镇体系中分析某集镇的战略地位和性质以及发展方向，确定其规划期最终规模。从地区城镇化水平的实际过程，预测城镇化的水平，确定不同层次、等级集镇人口分配比例。 集镇本身建设条件和空间环境容量也是集镇发展重要的制约因素。集镇人口规模的计算，几年来基本沿用城市规划人口计算方法，如劳动平衡法、职工带眷法、分项迭加法等。这些方法仅考虑一个镇本身的发展因素，最多是个镇域范围影响因素，没有从县域小城镇不同等级人口分布的角度出发，考虑其影响因素。我们认为县城以下的集镇采用综合平衡法比较适合。综合平衡法基本符合集镇的实际情况。该法除计算现状总人口和自然增长人口外，主要是考虑计算机械增长人口的影响的复杂因素。在考虑上述三个因素的基础上，普遍采用两种方法：一是根据历