从产业结构与就业结构关系看甘肃经济结构调整

1、从产业结构与就业结构关系看甘肃经济结构调整甘肃省统计局2008-01-15 09:13:03改革开放以来，甘肃省不断调整和优化经济结构，经济实力显著增强。尤其是十六大以来，甘肃经济社会步入历史上最好的发展时期。2006年甘肃省三次产业结构调整为14.64：45.82：39.54，生产总值突破2000亿元，达到2276.70亿元，人均生产总值达到8757元，超过1000美元。伴随着经济的大发展和产业结构的调整，甘肃省就业状况逐步好转，2006年甘肃省就业人员达到1401.36万人，三次产业就业人员结构为63.23：14.79：21.98。但从产业结构和就业结构的发展演变规律看，甘肃省产业结构和就

2、业结构之间还存在着十分突出的矛盾，一产的就业比例明显偏高。认真分析研究甘肃省产业结构、就业结构的相互关系，对于优化甘肃省产业结构、就业结构，制定科学、合理、有效的产业政策和就业政策，保持甘肃省经济社会持续、快速、健康、科学发展具有重大的现实指导意义。一、甘肃省产业结构和就业结构发展演变情况（一）产业结构发展演变情况1990年以来，甘肃省三次产业结构不断调整优化。第一产业比重不断下降，由1990年的26.38%下降到2006年的14.64%，下降11.74个百分点。第二产业比重稳中有升，由1990年的40.50%提高到2006年的45.82%，提高5.32个百分点，19901999年，第二产业比

3、重高于第一产业、第三产业比重，20002003年低于第三产业比重，2003年以来再次处于领先位置，2006年高于第一产业31.18个百分点，高于第三产业6.28个百分点。第三产业比重有所上升，19902003年比重从33.12%提高到42.14%，随后有所下降，2006年为39.54%，总体上有所上升。图1 19902006年甘肃三次产业结构演变趋势（二）就业结构发展演变情况1990年以来，伴随着经济的大发展和产业结构的调整，甘肃省就业状况逐步好转，就业结构不断优化。第一产业对劳动力的需求总量最大，且呈逐年下降趋势，由1990年的69.59%下降到2006年的63.23%，下降幅度近7个百分点

4、。第二产业对劳动力的需求总量相对较小，所占比重有所上升。从1990年的14.42%上升到1997年最高的20.16%，随后缓慢下降到2006年的14.79%。第三产业对劳动力的需求总量相对较小，但比重呈逐年上升趋势，由1990年的15.99%上升到2006年的21.98%，提高近6个百分点，并且从1999年开始比重超过第二产业就业人员比重。从总体上看，甘肃省第一产业就业比重过大，第二、三产业就业比重相对较小，就业结构演变相对滞后于经济结构演变，从产业结构和就业结构的发展演变规律看，甘肃省产业结构和就业结构还很不协调，就业的结构性矛盾十分突出。图2 19902006年甘肃三次产业就业结构演变趋势

5、二、产业结构和就业结构相互关系分析（一）产业结构对就业结构的影响分析1、相关度分析。将某次产业就业结构比重作为被解释变量Yi，相应的产业结构比重作为解释变量Xi，利用统计分析软件SPSS对三次产业结构与就业结构两个变量进行一元回归分析。（1）第一产业结构与就业结构呈中度的相关关系。通过SPSS对第一产业结构和就业结构进行相关分析得到相关系数为0.76，二者呈中度相关关系。回归方程：Y1=41.86+0.98X1从回归方程可知，第一产业GDP结构比重每提高1，可使第一产业就业结构比重提高0.98个百分点，对就业变动有比较强的影响力；但从回归方程的截距项41.86来看，甘肃省第一产业吸纳劳动力的起

6、点是很低的，农业生产对劳动力的素质要求不高，同时也说明第一产业存在较多的富裕劳动力，吸纳就业人员的空间十分狭窄。（2）第二产业结构与就业结构呈低度的相关关系。通过分析得到相关系数为0.33，说明第二产业GDP的增长对就业的拉动作用非常有限，第二产业就业空间趋于饱和。（3）第三产业结构与就业结构的相关系数为0.83，呈高度相关关系。回归方程为：Y3=3.5+0.61X3从回归方程可知，第三产业GDP结构比重每提高1，可使第三产业就业结构比重提高0.61个百分点，对就业变动有较强的影响力；回归方程截距项为3.5，说明甘肃省第三产业吸纳劳动力的起点相对高一些，对劳动力素质有一定的要求。所以，甘肃省应

7、将发展第三产业作为解决就业的主要突破口。2、就业弹性分析。一般认为，就业弹性是指就业人员增长率与经济增长率之间的比率。其计算公式是：就业弹性=就业人员增长率/GDP增长率即经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。就业弹性为零，说明经济增长对就业无拉动作用；就业弹性为正时，经济增长对就业具有拉动效应；就业弹性为负时，经济增长对就业形成两种效应，当经济增长为正，就业增长为负时，经济增长对就业有"挤出"效应；当经济增长为负，就业增长为正时，经济增长对就业具有"吸入"效应。（1）总就业弹性较低。总就业弹性整体上呈现下降趋势，经济增长对就业的拉动能力

8、非常有限，2006年总就业弹性仅为0.06。（2）各产业吸纳劳动力的程度各不相同。1990年以来，第一产业就业弹性整体上呈现下降趋势，由1990年的1.84下降到2006年的0.01，说明农业对就业的拉动作用微乎其微，农业劳动力已无增长空间。第二产业就业弹性呈下降趋势，1999年出现负值，2006年降至0.11，吸纳就业能力逐步减弱。这一时期，甘肃省国有企业逐步推行现代企业制度、实行下岗分流等改革措施，就业人数下降，劳动生产率大幅度提高，第二产业经济增长加速。第三产业就业弹性有升有降，近几年呈上升趋势。就业弹性由1990年的0.04提高到1995年的1.15，随后下降，近年呈逐步上升趋势，20

9、06年为0.19。甘肃省第三产业多是劳动密集型产业，对劳动力的吸引能力很强，发展潜力巨大。（二）就业结构对产业结构的影响分析：结构偏离度分析反映就业结构对产业结构的影响，一般用结构偏离度来分析。结构偏离度（产业结构比重/就业结构比重）1当结构偏离度等于0时，就业结构与产业结构关系完全协调。第一产业结构偏离度基本上呈上升趋势，其绝对值由1990年0.62上升到2006年的0.77，上升0.15个百分点，说明甘肃省第一产业就业结构和产业结构的不协调性逐步在强化。第二产业结构偏离度呈先降后升趋势。由1990年的1.81下降到1998年的1.09，随后逐步上升，2006年达到2.10，说明甘肃省第二产

10、业就业结构与产业结构极不协调，并有加剧趋势。第三产业结构偏离度基本呈下降趋势，由1990年的1.07下降到2006年的0.80，说明甘肃省第三产业就业结构与产业结构的不协调性得到改善，但还需继续努力。三、调整优化结构的几点建议从总体上看，甘肃省产业结构和就业结构很不协调，就业的结构性矛盾比较突出。通过分析，第一产业、第二产业吸纳劳动力的空间和能力已经十分有限，并且在第一产业还存在着大量的富裕劳动力，对就业形成新的巨大的压力。无论从就业弹性，还是从与就业的相关度分析可以看出，甘肃省第三产业的就业空间和吸纳劳动力的能力潜力十分广阔。因此我们建议，要充分利用好甘肃省人力资源优势，加大教育培训力度，增

11、强就业能力；要在立足发展第一产业和第二产业的基础上，大力发展第三产业，使其成为解决甘肃省就业问题的主要切入点和突破口。（一）积极培育新型农民，着力增强农民就业能力。甘肃省第一产业比重为14.64%，第一产业劳动力比重还有下降的空间，短期内第一产业劳动力占优势的就业格局还难以根本改变。为了最大限度地消化农业剩余劳动力，应当在产业政策、公共服务、科技、资金、教育培训等方面加大扶持力度，着力打造"有文化、懂技术、会经营，能带动群众共同致富"的新型农民，鼓励他们积极发展特色农业，实现其在第一产业就业，帮助另一部分有一技之长的农民尽可能多地到二、三产业就业。（二）着力发展第二产业中的

12、劳动密集型产业，进一步提高第二产业的就业比重。第二产业中的建筑业作为劳动密集型产业，为社会提供了大量的就业岗位，特别是建筑企业中绝大部分是农民工，为农村剩余劳动力的转移提供了主要的工作岗位，但在近几年的发展过程中安全生产事故、歧视农民工、拖欠农民工工资等现象时有发生。因此，政府部门要积极引导建筑行业健康发展，大力开展建筑行业农民工引导性培训，规范农民工用工制度，改善生产生活环境，按时足额发放农民工工资，切实保障农民工合法权益。工业发展方面，在继续做大做强甘肃省传统优势产业的同时，要立足甘肃省资源优势，重视发展农副产品加工业、纺织业、劳动密集型制造业等产业，提高对劳动力的吸收能力。（三）加快发展第三产业，使其成为吸纳劳动力就业的主渠道。在甘肃省第一、二产业吸纳劳动力能力十分有限的情况下，要千方百计动员各方面的力量大力发展第三产业，特别要鼓励和支持中小企业、个体、私营企业进入第三产业，并在税收、金融等政策上给予优惠扶持，发挥第三产业在吸纳劳动力就业方面的独特优势；合理开发利用甘肃省丰富的教育、文化、自然旅游和特色餐饮业等资源，重点培育信息、金融、