《深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法》清理意见

1、深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法 清理意见公布年月日实施年月日条文时间时间总数修改无。时间对照与法律以及.中华人民共和国电力法（年月日第参考的行政法规十一届全国人民代表大会常务委员会第十次法律、法会议修正）规及规.电力供应与使用条例（年月日中华章人民共和国国务院令第号）.电力设施保护条例（年月日国务院发布；根据年月日国务院关于修改电力设施保护条例的决定第次修订；根据年月日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定第次修订）地方性无。法规规章（包.电力设施保护条例实施细则 （年月日国括部委规家发展和改革委员会令第号修改）章、省政.用电检查管理办法 （ 年 月 日电力部府规章及令第 号）市政府

2、规.供用电监督管理办法（年月日电力工业章）部令第号发布，根据年月日国家发展和改革委员会令第号修改）.供电营业规则（中华人民共和国电力工1 / 5业部年第号令）清理修改意见清理 经对照清理标准，发现本条例存在“不适应”、“不一理由 致”问题，具体理由见附件（清理分析报告）。附件：清理分析报告深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法清理分析报告一、基本情况（一）制定、修订情况本办法经市政府届次常务会议审议通过， 于年月日经深圳市人民政府第号令公布，自年月日起施行。（二）立法性质本暂行办法属于市政府规章。（三）主要内容本暂行办法分为章，包括总则、电力设施保护、打击窃电行为、奖惩及附则，共条。二、清理

3、分析（一）适应性电能是重要的人类生存能源， 已成为社会生产生活的必须品。 电力设施与电能安全， 对于保障我市经济发展起着重要作用， 保障公共安全和人民生命财产安全具有非常重要的意义。 本暂行办法自年月日起开始实施，其实施为我市具体保护电力设施和打击窃电工作奠定了法律基础，有效遏制了危害电力设施和窃取电能的行为， 为我市电力生产、供应起到了积极的保障作用。同时，随着我市电网规模不断扩大和发电技术不断进步， 盗窃电能、破坏电力设施的行为也日渐猖獗，2 / 5严重影响了正常的社会公共用电秩序。面对这些新形势和新情况， 暂行办法也在适应性方面显现了一些不足。.对发电设施保护范围的界定有待进一步明确关于

4、发电设施保护范围， 暂行办法中未对发电设施、 变电设施的保护范围做明确规定，仅指明按电力设施保护条例及其实施细则的规定执行。而根据现行电力设施保护条例及其实施细则，我市发展中已新出现的风力发电、太阳能发电、核电发电，以及充电站等发电、变电设施均无法纳入电力设施保护范围，难以满足保护我市新的发电、变电设施的实际需要。同样，暂行办法等也暂未对电力线路设施保护、电力电缆线路保护区、架空电力线路保护区等进行规定。.对打击窃电行为的规定难以满足实际需要暂行办法对于窃电行为的规定较为原则， 可操作性有待进一步加强，难以满足我市打击窃电行为的实际需要。 随着科技不断发展和进步，有组织、有规模、有手段的盗窃电

5、能和破坏电力设施的行为日渐猖獗，窃电手段出现了多样化的特点， 严重影响了正常的公共用电秩序。但同时，暂行办法有关打击窃电行为的规定又较为原则，可操作性不强，处罚力度不够，难以满足我市保护电设施、保护电能的实际需要。例如，暂行办法暂未对破坏电力设施的禁止情形进行列举，未赋予供电企业有效的制止权、对有关法律责任的界定也较为模糊。（二）一致性本暂行办法自年月日起施行， 截至目前已实施年之久， 我市暂未对暂行办法进行修改。 而自本暂行办法实施以后， 国家先后制定或修订了中华人民共和国电力法 、电力设施保护条例、电力设施保护条例实施细则，规定了许多新的制度，也致使本暂行办法在一致性方面存在一些不足。.关

6、于政府及个人在电力设施保护中责任划分本暂行办法对于电力设施保护责任的划分较为模糊，可操作性不强。而年修订实施的电力设施保护条例等对电力设施保护的责任进行了明确划分。如电力设施保护条例分别规定了县级以上地方3 / 5各级电力管理部门在保护电力设施中的责任，单位及个人在电力设施保护中的责任，并以列举形式明确了个人及单位在保护电力设施中的禁止行为，责任划分明确，可操作性较强。.本暂行办法暂未对电力设施保护条例所禁止的部分行为予以明确本暂行办法暂未对架空保护区内应当遵守的规则进行明确。而电力设施保护条例 第条则明确规定， 禁止任何单位或个人在架空电力线路保护区内从事堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、

7、易爆物及其他影响安全供电的物品，烧窑、烧荒，兴建建筑物、构筑物，种植可能危及电力设施安全的植物等行为。此外，与电力设施保护条例等比较，本暂行办法中缺失对杆塔、拉线基础保护的规定，缺失对电缆线路保护区内禁止行为的规定。.暂未吸收电力设施保护条例有关新制度及规定电力设施保护条例 及其实施细则均对安全警示标志的设置主体和设置地点进行了规定，本暂行本法暂未予以明确。此外，本办法还缺失对电力设施与其他设施互相妨碍处理的规定。.窃电计算方法与司法解释存在不一致本暂行办法第条沿用了供电营业规则中的窃电计算方法，与年最高人民法院、最高人民检察院颁布的司法解释中规定的窃电计算方法存在一定差异。关于窃电计算方法，本暂行办法规定， “窃电时间无法查明的，窃电日数以天计算，每日窃电时间，电力用户按小时计算，照明用户按小时计算”。但最高人民法院、最高人民检察院年公布实施的关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释规定， “盗窃数量无法查实的， 以盗窃前个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额； 盗窃前正常使用不足个月的， 按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用