国家技术标准体系建设战略.docx

1、前言1第一部分：国家技术标准体系发展现状和历史使命1一、历史沿革1二、现状和问题3（-）基本情况3（二）主要问题3（三）主要原因7（四）主要影响II三、历史使命13第二部分：国外标准体系的特点和启示14一、现状和特点14（一）自愿性标准体系14（二）多层次的技术法规体系15（三）规范的合格评定程序16（四）先进的检验检测手段17（五）政府授权民间机构主导的管理体制17（六）标准制定的市场化原则18（七）标准服务信息化19（八）完善的标准实施保障体系20（九）财政支持与标准化经费来源的多元化20二、经验与启示20（一）标准体系建设方面的启示21（二）标准化管理体制方面的启示21（三）标准运行机制

2、方面的启示22（四）标准定位方面的启示22第三部分：国家技术标准体系的建设24一、新体系的定位24（3）标准修订不及时，国家标准“超期服役”的现象比较严重。按照规定,国家标准每3-5年应进行复审或修订，但我国国家标准标龄在5年以上未进行修订或复审的竟占国家标准总数的75%（4）有些领域技术标准空缺，尤其在高新技术领域”2. 标准内容和形式与WTO规则要求存在较大差距按照世界贸易组织的规则，入世以后我国的技术法规、标准与合格评定程序应符合WTO/TBT协议，接受关于标准制定、采纳和实施的良好行为规范，并承诺以国际标准为基础制定技术法规的比例在5年内再增加10%。WTO/TBT协议对标准的核心要求

3、在于标准的制定、采纳和实施不能给国际贸易造成不必要的障碍，而且应尽量采用或者以国际标准为基础。由于发达国家均采用自愿性标准体系，技术法规的制定也是以实现五个正当目标为前提的，与WTO/TBT协议不存在矛盾。而我国，除了以国际标准为基础制定国家标准的比例、技术水平和市场适应性较差外，国家标准的内容和性质也存在较大的差距：首先，WTO/TBT协议规定，标准“应尽可能按产品的性能要求，而不是按设计或描述特性制定二以国家标准中的产品标准为例，我国的产品标准大多从生产的角度制定，过多地涉及了产品设计和加工等要求，普遍存在过繁、过细的缺点，缺乏用户选择权和技术包容性，而不是以规定产品的性能要求为主，因此不

4、仅不适用于贸易反而在客观上对贸易构成了障碍。其次，我国标准划分为强制性标准和推荐性标准，也与WTO/TBT协议的有6在此仅举一例说明。根据现行的国家生鲜奶收购标准，国家一级奶中的微生物指标应小于等于50万个/皇升，而当今美国、加拿大等国收奶时规定，如牛奶中微生物超过5万/亳升，就要从严处罚。粗粗一算：两者竟然相差了不止10倍。这正是国家牛奶收购标准“超期服役”16年的结果一一资料来源：一杯16年前的牛奶，中国质量报，2003年9月12日，第2版7中国机动车百公里油耗要比发达国家高出10%至20%,这也意味着，每百公里要多花10%至20%的油钱。到2002年底，中国机动车总量已达到2050万辆，

5、并以平均6%的速度增长，汽车的迅速增加导致石油消耗的大幅增加，中国机动车目前已消耗了全国石油总产量的85%,成为世界第三大石油消耗国，仅次于美国和口本。美国能源基金会交通项目主管何东全博士在接受记者采访时说，中国的机动车之所以油耗如此之高，一个关键因素是中国一直没有机动车的燃料消耗标准，这就使得一些汽车企业用较低的价钱引进较差的技术。资料来源：中国有车族多掏10%至20%油钱，北京晚报，26版，2003年11月10日关原则相违背。因为如果强制性标准作为标准，它就不符合该协议将标准定义为非强制性文件的规定。如果强制性标准作为技术法规，其内容和范围又超出了WTO/TBT协议所规定的实现五个正当目标

6、所必需的方面，可能会构成没有必要的技术壁垒。同时还存在着程序失当、主体错位等方面的问题。比如，强制性标准是按标准的制修订程序进行的，而技术法规的制定则应遵循立法程序；强制性标准的制定主体是标准化管理部门，而技术法规则是由立法机关制定的。3. 标准制修订的信息化程度低，不能适应社会各方需求标准的立项、起草、征求意见、审查等各个工作环节，基本上还是沿用文件形式。标准的批准、发布、修改、出版、发行信息传递慢，不够畅通。标准贯彻执行情况和标准需要修改的信息不能及时反馈。标准的电子版本还未能全面推行。4. 标准化人才短缺和标准经费长期不足现有标准化工作人员知识老化严重，观念亟待更新，外语水平普遍偏低，能

7、够参加国际标准化活动的人才更是凤毛麟角。来自欧洲标准化委员会（CEN）的数据显示，制定项欧洲标准的经费预算是10万欧元，约折合90万元人民币，如果要考虑参与工作的专家费用，则总成本大约100万欧元。2002年我国国家标准的补助经费是1亿元人民币，如果具体落实到每个标准项目，平均一项标准的补助经费不足8000元人民币，连一个审查会的费用都不够。标准经费不足，工作举步艰难。（三）主要原因我国现行技术标准体系存在上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的,也有客观方面的；既有认识方面的，也有体制方面的；既有管理方面的，也有技术方面的。这些问题盘根错节，交织在一起，共同制约着我国标准化事业的发展。究其根

8、源，突出表现在以下几个方面：1. 对标准的作用认识不足计划经济时期，标准是政府组织和管理生产的工具，标准主要是用于组织生产。我国实行社会主义市场经济体制以来，对标准和标准化工作在市场监管中能够发挥什么作用以及如何发挥作用缺乏必要的认识，特别是对在完善市场经济体制、加强法律法规体系建设、调整产业结构、规范市场秩序、促进科技创新、保障安全生产、环境保护以及保护国家经济安全中的作用和重要性认识不足。企业对标准的认识也存在误区：一是把国家标准当成紧箍咒，认为执行标准吃亏，没有认识到标准是先进技术和工业经验的提炼和总结，也没有认识到执行标准能给提高企业竞争力带来益处；二是把国家标准当成万金油，以为达到了

9、国家标准的技术指标就万事大吉了，没有认清国家标准规定的只是最低要求，真正的实物指标和企业标准指标才能代表企业的核心竞争能力三是根本不把执行标准放在眼里，无标生产屡禁不止，损害了消费者的利益。2. 法律法规滞后我国的标准化法发布于1988年，立法宗旨是“为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要”由于当时我国还没有提出社会主义市场经济的概念，该法也就不可能反映市场经济的内在要求，更不可能满足加入WTO后建立技术性贸易措施的要求。从标准化相关的管理性法规的情况来看，表4列出的20项标准化管

10、理法规（含法规性文件）中，1992年以前制定的有11项，占总数的一半以上；其中最具核心地位的标准化法及其实施条例就在其中。而2001年以前制定的达18项，占到了总数的90%。这些表明，我国的标准化法律法规体系己经滞后于社会主义市场经济的现状，滞后于世界贸易组织所确立的有关国际贸易的原则要求，特别是WTO/TBT等法律性文件对标准的要求。8以压力容器用钢板的磷硫含量指标为例，国外标准的规定普遍没有中国标准严格，但国外钢板实物的磷硫含量指标则远远好于国内同类钢板一一来源资料：全国锅炉压力容器标准化技术委员会王为国提供。表4我国主要标准化法律法规一览表序号名称颁布机构实施日期1中华人民共和国标准化法

11、全国人大1989年4月1日2中华人民共和国标准化法实施条例国务院1990年4月6日3国家标准管理办法国家技术监督局1990年8月24日4行业标准管理办法国家技术监督局1990年8月24日5企业标准管理办法国家技术监督局1990年8月24日6全国专业标准化技术委员会章程国家技术监督局1990年8月24日7地方标准管理办法国家技术监督局1990年9月6日8标准档案管理办法国家技术监督局1991年10月28日9标准出版发行管理办法国家技术监督局1991年11月07日10工程建设国家标准管理办法建设部1992年12月30日11工程建设行业标准管理办法建设部1992年12月30口12标准出版管理办法国家

12、技术监督局1997年8月8日13进口机电产品标准化管理办法国家技术监督局1998年3月10H14国家标准化指导性技术文件管理规定国家技术监督局1998年12月24日15采用快速程序制定国家标准的管理规定国家技术监督局1999年1月8日16环境标准管理办法国家环保总局1999年4月1日17实施工程建设强制性标准监督规定建设部2000年8月25日18采用国际标准管理办法国家质检总局2001年11月21日19国家职业卫生标准管理办法卫生部2002年5月1日20关于加强强制性标准管理的若干规定国家质检总局2002年3月24日3. 管理模式不适应我国的标准化管理体制仍然保留着计划经济时期按行政区域和部门

13、进行条块划分的做法，实行统一管理与分工管理相结合。其特征是：以政府各级有关主管部门为管理机构，以科研院所、大专院校、检验机构和企业为依托机构，以全国专业标准化技术委员会（以下简称“标委会”）为组织形式，实行自上而下的计划性管理模式。这种管理模式的缺陷主要表现在以下三个方面：一是管理层次过多，导致责任不清和效率低下。二是管理职责交叉，本位利益。行业管理与地域管理范围交叉，不同行业之间的管理范围也交叉，由于标准的强制性就使得标准往往成为部门和地方利益保护的一种形式。三是程序不透明，水平不高。制定标准所应遵循的基本原则是通过程序公正来实现的，但是计划性管理模式与实现程序公正之间的矛盾又是不可协调的,

14、无论是立项和审查都存在着管理失当的问题。计划经济观念和行业保护行为使得标准技术指标的确定迁就落后的技术、工艺和装备水平，制定标准时难以真正遵循广泛征求意见原则和协商一致原则，难以真实、全面、有效地反映标准相关各方的利益，有时出现一个产品多个标准的情况。4. 运行机制落后从标准制修订的几个主要环节所存在的问题就可以看出我国标准化运行机制的落后状况。首先是立项。标准立项的合理性与公正性因程序缺位而无从保障，立项本身还存在缺乏透明度的问题。另一方面，不同归口单位对标准项目的争夺往往以一方的让步或项目撤消为结局，这种搏弈结果也是协调程序的缺位所导致的。其次是征求意见。由于征求意见缺乏严格的程序规定，不

15、能保证使利益相关方都得到征求意见稿，也不能保证被征求意见方有充足的时间来提出和反馈意见。这就在范围和时间两个方面使广泛征求意见变成了局部征求意见。对征求意见的处理也同样因程序缺位而不能保证公正性和透明度，使得决定者的权利儿乎不受任何制约。再次是审查。除了和征求意见有同样的弊端外，会审和函审在制度设计方面存在的缺陷使得审查本身的不公正和对审查意见处理的不公正都难以避免。最后是批准发布。对标准批准发布与出版物正式面市的时间没有限制，使得有些标准批准发布了一年以上仍然不能让用户买到，造成实际上的标准真空9；而由于对标准使用的过渡期也没有相应的制度规定，造成了产品检验者、制造商和用户之间的矛盾，出现了

16、检验者按新版标准检验，制造商和用户仍按老版本9IR前，我国国家标准报批稿从提交国家标准审查部到见到正式标准文本，至少需要12个月一一注。标准签约制造的现象。5. 检验设备和手段落后我国拥有庞大的检验机构网络，国家级、省部级和市、地、县级都设有检验机构，企业也设置检验机构。但检验机构的设置是计划性的政府行为，并不是根据市场的实际需求来建立的，由于各地区在检验方面的分割做法，使得用户对检验机构没有选择权，妨碍了检验资源的优化配置和检验市场化的进程。检验机构的资金来源主要是国家投入、检验收费和其他形式的创收。其中,检验设备和手段的更新主要是靠政府投入，但周期长和资金不足等缺陷使得检验设备和检验手段跟

17、不上市场的步伐七甚至有的设备进来时就巳经落后，有的设备则无法使用，而检验机构与科学研究的脱节使得检验人员的技术水平难以得到持续的提高。6. 缺乏经费投入机制从经费投入机制来看，美国、日本和欧盟都有固定的模式。政府投入、会员会费、资助费和标准发行及服务收入等，每年都有经费的预算和决算。我国政府投入的较少，会费一般都由各委员会收取作为活动经费，资助费很少而标准发行费用也基本上没有用于标准的再生产。因此，与发达国家相比，我国基本上还没有形成稳定的经费投入机制和预决算制度，主要靠微薄的标准补助费支撑，（四）主要影响我国标准化工作存在的上述诸多问题对我国的外贸出口、产业安全、结构调整和规范市场秩序、新型

18、工业化目标的实现等都产生明显的影响。1. 对我国产品出口的影响10以资源和食品安全检测为例，检测机构的检测能力不足，不仅仅表现在检测仪器设备的落后、同样也表现在分析测试技术方法，其中针对食品农药残留物和其他化学污染物检测能力的不足尤为明显。如东北某省的质检中心，仅靠一台性能不高气相色谱仪，就对外进行食品安全的检测一一国家标准物质研究中心副主任方向提供。"比如，2002年我国中央财政安排国家标准经费不足1亿元，同时安排科技部、农业部等专项经费不到2亿元，而具体用于标准补助的费用不到7000万元，平均一个标准项目不到1万元。相比而言，2002年欧盟安排标准化经费7亿欧元，平均每项标准10

19、万欧元。美国2002年的标准研究经费为7亿美元，2003年达到8.8亿元-资料来源：我国标准化工作现状及未来发展的对策研究，中华人民共和国财政部经济建设司，2002年11月，内部材料。我国标准的技术水平偏低使得我国一些符合标准的产品因缺乏竞争能力而难以打入国际市场，造成产品积压和资源浪费，而由于缺乏对国外标准和技术法规的跟踪研充，也严重影响了我国出口产品适应国际市场的能力七2. 对建立技术性贸易措施的影响加入WTO以后，我国的关税将逐年降低，进口配额和许可证制度等非关税措施逐步弱化和消除，因此标准将成为阻挡外国产品进入我国市场的主要工具。但由于我国的标准化工作滞后，技术法规的研究和制定迟缓，使

20、得我国在入世二年后仍然没有建立起有效的技术性贸易措施体系。过渡期结束后，由于我国现有的标准水平偏低，使得外国产品进入我国市场的门槛也很低，这就为大量的国外低档产品进入我国市场提供了便利。因此,国内的部分产业将在没有屏障的情况下面对国外产品的冲击，相关产业的安全面临严重威胁。3. 对结构调整和整顿市场秩序的影响我国标准的技术水平偏低或者缺乏某些技术指标，使得一些低水平产品、不合格产品进入市场，这是造成我国市场秩序混乱、产品积压利资源浪费的主要因素之一，也在客观上增加了结构调整的难度。此外，标准的技术支撑作用因水平偏低而不能有效发挥，也就无法保障法律依据的充分与合理，削弱了法律的权威性和公正性，从

21、而使得规范市场经济秩序的技术依据不足，很难营造公平竞争的市场环境。4. 对实现新型工业化目标的潜在影响我国走新型工业化道路是为了解决我国工业行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占人力资源的比重过大等问题，解决问题的核心是为企业创造一个只能依靠科技进步和体制创新来提高竞争能力的制度环境和市场环境。但是，如果标准化工作滞后的问题不解决，制度环境和市场环境的完善就很困难。122000年我国有2/3的出口企业受到国外技术壁垒的制约，直接和间接损失达110亿美元。未来几年，我国出口产品受国外技术贸易壁垒限制的情况将会越来越严重，其中绿色壁垒所占的比重将增大一

22、一资料来源：外经贸部提供的数据。三、历史使命经过近十几年来的高速发展，我国的经济基础已发生了根本性的变化。市场经济所带来的经济规模、经济种类和经济成分的变化迫切需要建立与之相适应的国家监管体系。作为国家监管体系的-个重要组成部分，标准化管理体制和国家技术标准体系面临着如何满足市场经济体制需求的挑战。标准化改革的另一个压力来源于外部，我国成功地加入世界贸易组织，要实现WTO/TBT协议规则以及议定书所确立的一系列承诺。按照承诺，我国的技术法规、标准与合格评定程序应遵守WTO/TBT协议的要求，标准的制定应遵守良好行为规范，技术法规以国际标准为基础制定的比例再提高10%。这些协议所确立的原则之所以

23、重要，是由于经济全球化的今天，以技术法规、标准与合格评定程序为手段的技术性贸易措施己经成为世界各国贸易保护的主要工具，而采用这样的工具来保护我国比较脆弱的产业和经济安全也是政府的重要任务。然而，我国现行的标准及其体制与WTO/TBT协议的要求差距较大，这样，解决有关遵守规则、信守承诺、推进出口和贸易保护等问题就成为当前改革的焦点。党的“十六”大提出了进一步完善社会主义市场经济体制、深化政府行政管理体制改革、走新型工业化道路的战略目标。作为重要技术支撑的标准，能够影响我国走新型工业化道路的制度环境；作为生产和贸易的基本技术规范，标准也必然是衡量新型工业化指标的基本依据；产品科技含量的高低要通过产

24、品标准的性能指标来反映；经济效益的好坏与企业标准化程度和水平密切相关;资源消耗的降低可以通过标准中相关技术指标的限量来实现；造成环境污染的有毒物质排放也需要标准的环保指标加以限制。此外标准化还能使人力资源的优势得以充分发挥。由此可见，建设我国新型国家技术标准体系，为企业营造一个依靠科技进步和体制创新来提高竞争能力的制度环境和市场环境，为我国走新型工业化道路提供技术支撑和保障，是标准化工作的历史使命。第二部分：国外标准体系的特点和启示、现状和特点”发达国家已经建立了适应市场经济发展的国家技术标准体系，并达到完善阶段。在完善的国家技术标准体系下，标准已经深入到社会经济生活的各个层面，为法律法规提供

25、技术支撑，成为市场准入、契约合同维护、贸易仲裁、合格评定和产品检验的基本依据。纵观这些发达国家的技术标准体系，具有以下显著特点：（-）自愿性标准体系美国、法国、德国和日本等发达国家均采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制性。标准的类别。标准基本上划分为国家标准、团体标准和企业标准三个类别；标准的形式。包括标准、技术导则、标准案例、补遗和公告等，近年来又出现了协议标准和事实标准等新模式，充分体现了标准应尽快反映技术进步和市场需求的原则。美国标准体系可分为联邦政府标准体系和非联邦政府标准体系。联邦政府标准体系的标准数量约4.4万项，非联邦政府标准体系即各种行业协会和学会的标准约有近5万项。在上述标

26、准中，通过美国标准学会审查而成为美国国家标准（ANSI）的共约3.7万项。法国标准（NF）由法国标准化协会（AENOR）设立的各技术委员会制订。按1984年新法令的规定，标准文件分为正式标准（HOM）、试行标准（EXP）、文献分册（FD）、和标准化参考文献（RE）四种。由AFNOR总会长批准的标准为试行标准，试行期为5年。只有正式标准才属于法国国家标准，必须经工业或农参见：技术支持报告：国内外标准体系比较研究报告业部长批准发布。德国标准（DIN）由德国标准化学会（DIN）制定。设立有各类标准委员会、工作委员会和工作组制订。DIN标准有2万多项。德国有近200个专业团体、协会、民间组织和政府机构

27、制定标准。其中，影响最大的有德国工程师协会（VDI）标准和德国电气工程师协会（VDE）标准。它们制定有2800个技术规程。德国标准有正式标准、暂行标准、双号标准之分。技术内容尚待实践检验和充实的，以暂行标准发布；不加修改地采用国际标准、欧洲标准以及德国电气工程师协会（VDE）等团体标准为德国标准的，则以双号形式发布。日本也有数百个专业团体、行业协会从事标准化工作，它们接受日本工业标准调查会（JISC）和日本农林标准调查会（JASC）的委托，承担日本工业标准（JIS）和日本农林标准（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC和JASC进行审议。JIS标准有8千多项，JAS标准有500多项。这些专业

28、团体和行业协会也自行制定供本行业使用的团体标准，约有4500多项。由此可以看出，美国、法国、德国和日本的专业团体、学会和协会在标准化工作中发挥了主导作用。（二）多层次的技术法规体系美国、欧盟和日本等发达国家和地区十分重视技术法规体系的建设，尽管这些国家和地区的技术法规在表现形式上有所不同，但有其共同的特点：1. 由国家法律法规对标准化活动本身进行规范。比如，日本的工业标准化法和农林产品标准化法确立了制定、颁布和实施日本标准（JIS和JAS）的方针，并根据这两部法律设立了日本工业标准调查会（jISC）和农林产品标准调查会（JASC）,负责组织制定和审议相应的标准。英国标准学会（BSI）、法国标准

29、化协会（AFNOR）、德国标准化学会（DIN）都是国家法律、法令、协议认可、授权的国家标准化机构。2. 建立不同层次的技术法规体系。比如，欧盟理事会批准发布的指令，只规定涉及安全、卫生、健康、环保等基本要求，至于满足这些基本要求的技术条例，则以标准的形式制定。德国技术法规可以分为三级，即法律、政令和管（一）新体系建设的基础、目标和原则24（二）新体系的总体定位26二、新体系的设计27（一）自愿性标准体系27（二）技术法规体系29（三）技术标准的实施与监督体系31（四）技术标准管理体制32（五）技术标准运行机制35（六）技术标准保障体系36第四部分：国家技术标准体系的实施42一、主要任务42（一

30、）新旧体制衔接与标准化法的修改42（二）标准化管理体制改革与制度设计42（三）对现行技术标准的清理整顿45二、实施步骤45三、对策与建议46附录：技术标准、技术标准体系的定义和国家技术标准体系的内涵47（一）技术标准47（二）技术标准体系及其属性47（三）国家技术标准体系及其基本功能48附件：技术支持报告50理条例。“工业法”属基本法，由联邦政府制定；“工业条例”由经济部制定（属联邦法）；“压力容器条令”根据工业条例制定。美国联邦政府17个部门和84个独立机构都有权制定技术法规；美国的州、市地方政府也制定许多相互差异的技术法规。3. 重点规定有关安全、卫生、健康和环境保护等方面的要求是技术法规

31、的主要内容，是西方发达国家法律法规的一种重要形式。4. 在法律法规等法律形式文件中引用标准，使标准成为法律法规和契约合同的组成部分，是发达国家标准法制化的重要特征。比如，美国联邦法规和州法律中许多引用了美国机械工程师学会（ASME）标准；日本的高压气体保护法、劳动安全卫生法、食品法、消防法等均引用日本工业标准（JIS）；欧盟的许多指令中引用了欧洲标准（CEN、CENELEC.ETST）。（三）规范的合格评定程序按照WTO/TBT的定义，合格评定程序是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的任何程序。其中包括取样、测试和检查程序：评估、验证和合格保证程序；注册、认可批准以及它们的综

32、合的程序。美国、欧洲和日本等发达国家均有规范的合格评定程序，对某些产品，只有通过合格评定才能获准进入市场。美国目前有55种认证体系。质量认证采用分散的体制，政府部门、地方政府机构、民间组织都可开展质量认证工作。比如，美国保险商实验室（如）是著名的认证机构。美国许多州发布法令中规定，在涉及安全的产品上，必须贴有UL标志，否则将取缔生产、经销和进口。欧盟批准公布了24个新指令，涵盖数千种重要工业产品，其中21个指令对加贴CE标志作出规定。只有产品符合指令的规定才能加贴CE标志，才能进入欧盟市场。德国管理体系认证协会（DQS）授权在34个领域开展质量、安全、卫生和环境管理体系的认证审核业务，认证审核

33、使用的标准多达数十种。主要有：欧洲医疗器械供应商质量体系标准（EN46001/2）,QS9000标准（汽车），AS9000标准（航天）、电信行业质量体系标准（TL9000）,欧共体环境管理与审核规定（EMAS）,社会责任管理体系标准（SA8000）,职业安全卫生管理体系标准（011SAS18001）和石化企业USE管理体系标准等。日本是由政府部门管理质量认证工作，各部门分别对其管辖的某些产品实行质量认证制度，并使用各自设计和发布的认证标志。日本通产省管理的认证产品占全国认证产品总数的90%左右，实行强制性和自愿性两类产品认证制度。强制性认证制度是以法律的形式颁布执行，认证产品主要有消费品、电器

34、产品、液化石油器具和煤气用具等。自愿认证制度使用JIS标志，有两种标志图案。一种是用于产品的JIS标志，表示该产品符合日本有关的产品标准；另一种是用于加工技术的JIS标志，表示该产品所用的加工方法符合日本工业标准的要求。（四）先进的检验检测手段检验检测是衡量技术法规和标准是否有效实施的重要手段，也是保障合格评定程序执行的技术支撑。美国、德国和日本等发达国家政府部门十分重视检验检测机构、实验室的建立，权威的检验检测机构可以得到政府的授权。在技术设备和技术手段上，这些国家的检验检测机构几乎都拥有世界上最先进的仪器设备，能够与其技术法规和标准所规定的技术要求相匹配。检验检测机构专业人员的水平很高，有

35、的还直接负责或参加有关标准的制定和审查工作。对于进口产品，这些国家在对涉及人身安全与健康、环境保护、包装等方面的检测,有越来越严格的趋势。检验检测、合格评定和技术法规是美国、德国和日本等发达国家保障标准实施的三大法宝，构成了适应市场经济的监督制约机制。（五）政府授权民间机构主导的管理体制美国、德国、英国等发达国家都建立了适应市场经济和国际贸易发展需要的标准管理体制。这种管理体制具有以下特点：1. 政府授权并委托标准化协会或标准化学会统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监管和财政支持。例如：美国国家标准学会（ANSI）是非营利性的民间团体，是美国自愿标准体系的协调中心，负责协调和推动国内标准

36、化活动，发布美国国家标准，代表美国参加国际标准化组织和活动。2. 标准化协会或学会在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及信息服务等方面具有充分的自主权，形成了严格高效的工作程序和管理模式，体现了国家标准制定过程中的广泛参与原则、协调一致原则和透明度原则。3. 国家标准的研究工作和标准起草工作一般委托行业协会、学会等民间团体或研究机构负责，或者对通过审查的协会、学会标准，采用国家标准代号与民间团体标准代号并列的双号制。比如，美国标准学会ANSI根据委任团体法和征求意见法从各专业团体制定发布的标准中，将对全国有重大意义的标准经审核后提升为国家标准，并冠以ANSI代号。4. 政府给以政策指导和

37、经费支持。（六）标准制定的市场化原则美国、德国和日本等发达国家的标准制定遵循市场化原则，基本上形成了政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制。这种运行机制可以使标准最大限度地满足政府、制造商和用户等有关各方的利益和要求，从而提高了标准制定的效率，保障了标准制定的公正性和透明度。标准制定的市场化原则主要表现在以下儿方面：首先，表现为市场需求原则。美国、德国和日本等发达国家，标准的制定是从市场需要出发的自愿行为，行业协会、学会、制造商和个人都可以提出市场需要的标准草案，通过规定的审查程序而成为正式标准。标准的层次取决于审查机构的级别，如果通过政府授权的国家标准化机构

38、审查，可成为国家标准。其次，表现在标准的制订过程公开、公正。在标准制定过程中，有关方面广泛参与、协商一致、透明度高，标准审查程序严格，保证了标准制定的公正性。美国、德国和日本等国家的标准制定一般由政府、制造商和用户等共同完成，以最大限度地满足标准有关各方的利益和要求，而标准的审查和批准工作一般则由政府部门授权的标准化学会或专设机构承担，执行一套科学、严格、有效的程序：（1）发布通告广泛征询各方意见，以最大限度地反映和协调标准有关各方的利益，特别是用户的利益；（2）由技术委员会对标准进行技术审查，以保证标准的各项技术指标的合理性和标准的技术质量；（3）由标准审批部门对标准进行程序审查，以避免标准

39、中可能出现的与其他标准或法律法规矛盾等问题。第三，表现在企业的广泛参与。比如，德国有许多标准由西门子公司起草,西门子公司有1568名雇员在269个国际标准化机构中任职。第四，表现在建立利益回报机制，主要通过版权、出版发行、文本销售以及相关服务等方式来实现。标准的制定机构和管理机构拥有标准的版权是国际上通行的做法。美国、德国和日本等国家的标准化学会（协会）及社团拥有其管辖范围的标准出版、发行和销售的权力。这些标准化机构主要通过销传标准、实施质量认证、质量检测和试验室认可、开展培训、咨询服务和收取会员费等方式取得经济回报，保证了标准化工作的度性循环。第五，表现在制定修订标准周期较短。美国、德国和日

40、本等国家的标准编制周期较短，一般为1至2年：标准修订也较快，一般发布后35年即进行修订。据IEC统计，少于3年的项目1999年为79%,2001年则达到了87%左右，以前标准制定周期在5年以上，现在则要求相关项目必须按照设定的目标完成。ITU标准的制定时间在过去10年里减少了80%,见表5。表5:ITU标准的批准和出版时间88年前89-93年93-96年97-2000年2001-2004批准时间4年2年18个月9个月（特殊情况5个月）2-9个月出版时间2-4年2年1-1.5年6-12个月3-9个月（七）标准服务信息化发达国家都建立了现代化的标准服务体系。其特点是：1. 利用高新技术和现代传媒，

41、开设网站，使标准信息能够及时、准确和有效地传播给标准用户。2. 标准化服务信息量大、公开透明，包括标准制、修订信息通告、标准文本及其电子版销售等。这不仅符合WTO/TBT协议的要求，也扩大了本国标准的影响。3. 标准编制、出版、发行、培训、咨询和服务一体化，实行全方位、系统化的服务。（八）完善的标准实施保障体系美国、欧盟和日本等发达国家和地区均拥有完善的标准实施保障体系，法律法规、市场准入、合格评定三个环节相互衔接与配套，政府的主要职责是监督与执法。产品要在市场上流通，必须获得市场准入资格。而获得市场准入的重要条件是产品应当符合技术法规和相关标准的规定。产品是否符合技术法规和相关标准的规定需要

42、通过合格评定来证明。企业的任何违法行为都可能带来法律的惩罚和失去进入市场的资格，直接危及企业的生存。（九）财政支持与标准化经费来源的多元化标准化工作属于社会公益事业。美国、德国和FI本等发达国家每年都提供政府财政支持。政府财政支持一般有两种模式：一是按每年通过的标准化活动经费预算拨款，二是提供专项资金支持标准化的研究工作。日本每年的标准化活动经费预算约60亿日元（约合人民币4.2亿元），美国标准技术研究院每年从政府得到的标准研究经费多达7亿美元。在标准化工作中引入市场机制，充分体现谁投资、谁受益的原则，也是国外解决标准经费来源的主要办法之一。经验与启ZF美国、日本、英国、德国及法国等发达国家的

43、标准化管理体制虽然各不相同，但都体现了标准制定以市场为主导，标准为自愿性的原则。学习和借鉴国外在标准化工作中的成功经验，无疑对我们建立新型的国家技术标准体系是非常有益的。结合我国标准化现状来看，这些成功经验给我们的主要启示有以下四方面：(-)标准体系建设方面的启示一一标准的自愿性特征一一标准制定以市场为主导的特征标准制定以企业为主体的特征一标准的生产属性和贸易属性相结合的特征标准与科技进步协调发展的特征(-)标准化管理体制方面的启示政府授权并委托非政府机构(如：标准化协会)统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监管和财政支持。国家标准的研究工作和标准起草工作一般委托行业协会、学会等民间团体或

44、研究机构负责，或者对通过审查的协会标准采用双号制。标准化团体在标准起草、审查、发布、出版和发行以及信息服务等具有充分的自主权。一一标准制定机构组织技术委员会制定标准。技术委员会的成员是来自企业、用户、消费者、贸易机构、政府部门和机构、科学技术组织的自愿参加者。对标准制定机构有一套严格的管理程序和制度，一一标准化团体依靠标准和相关服务生存，标准的制定是根据市场需要，制定过程要求广泛参与、协商一致、透明和公正，最大限度满足标准有关各方的利益和要求。标准化团体通过标准版权、销售标准文本和相关服务，取得经济回报。政府重视标准化的研究。标准化的研究与科学技术研究同等重要七标准是进入市场的通行证，标准化的

45、发展直接关系到产品对市场的占有，政府的11如美国对标准制定组织有认可和定期审核制度，确保技术委员会是真正意义上的技术委员会。15美国国家标准技术研究院是美国商业部下的政府机构，开展许多重要的标准技术研究工作。重视有利于整个国家经济的发展。（三）标准运行机制方面的启示一一参与标准投票的成员资格，不以在组织中的成员资格为条件，而是根据公平、均衡的原则确定。一一标准维护机制健全。一般地，标准发布35年后就必须审查，决定是否修订或废止。标准的制定一般由民间团体、各行业组织按统一的公正的科学程序进行。政府在标准制定时不进行领导或干预，可以以成员身份参加工作。科学公正的标准制定程序。突出有以下几点：广泛协

46、商一致；公开参与；公平竞争；程序透明，程序和进度信息直接可得；公正程序保证各方观点都被考虑，而且可以上诉；程序具有灵活性，允许使用不同的方法以满足不同部门的需要；程序具有及时性，不会因行政事务耽误工作进度；标准活动是相互关联的，避免重叠和冲突。具有明确、严格的标准项目中止程序，在规定的时间期限内，未能达成协调一致的标准项目，或市场不再需要的项目就会被中止。（四）标准定位方面的启示发达国家在标准的定位方面始终贯穿着“通过对标准的发言权争取标准的制定权，通过标准的制定权实现科技领域的领导权”的战略思想，具体表现在:一极力追求对国际标准的控制权；制定国际标准以其国家标准为基础是他们所追求的目标；极力

47、提高国际标准采纳其本国标准的比率；标准研究与国家科技产业政策的有机结合，为标准水平的不断提高奠定了基础;-对于传统产业，标准的主要作用正在由解决产品零部件的通用和互换问题，转变为实施技术性贸易措施，成为贸易保护的重要工具；一一对于高新技术产业，经济效益更多地取决于技术创新和知识产权，科技成果专利化f专利标准化f标准市场化，己经成为各企业追求的最高形式；一一对于新兴产业，标准竞争的趋势日显突出，成为争夺产业制高点的重要手段。第三部分：国家技术标准体系的建设'新体系的定位(-)新体系建设的基础、目标和原则在提出建设新体系的指导思想、发展目标时，必须在认清我国标准化工作现状的基础上，搞清楚以

48、下三个基本问题：一是在什么样的客观条件下建设，也就是基础怎么样？二是建设一个什么样的体系，这个体系有那些功能和特点？三是在建设新体系的过程中应遵循什么样的原则来处理好所面临的问题。就现有基础来看，截止到2002年底，我国已经发布的覆盖了各个领域的20206项国家标准，30000多项行业标准，10000多项地方标准，近百万项企业标准，现有的248个各类专业标准化技术委员会，320个分技术委员会以及总数达27800人的委员是我们建设新体系的最宝贵的资源。我国经济和技术的迅速发展也是建设新体系最重要的基础。改革开放和经济全球化、贸易自由化使得国外的技术标准也成为我们建设新体系重要的资源和参照。以此为

49、基础并结合未来的发展，我们提出如下的指导思想：建立一个适应社会主义市场经济发展需要、符合世界贸易组织规则、促进经济发展和技术进步并与国际接轨的技术标准体系。确立如下的发展目标：建立一个以自愿性标准为核心，与技术法规相配套,以实施监督为保障，政府授权、标准化管理机构管理、技术委员会具体组织、社会广泛参与的新型的国家技术标准体系。建设自愿性国家技术标准体系的首要功能是满足完善社会主义市场经济体制的需要，并在较短的时间内，逐步消除我国标准体系中存在的不符合市场经济原则和WTO/TBT协议、妨碍正常贸易、制约技术进步的一切不合理因素。建设自愿性国家技术标准体系还应该为合理解决我国法律法规的完善问题、市

50、场准入问题、安全和健康问题、公平竞争问题、技术性贸易措施问题、市场监管和结构调整问题提供技术方案和技术支撑。要实现新体系所确立的目标，需要采用逐步过渡的方法，这就需要解决因共存和过渡而产生的新旧体系的碰撞与融合问题。同时，要把新体系的构想通过法律的形式固定下来，以保障标准化改革在法制的轨道上进行。为此，在新体系的建设过程中，我们确立以下要遵循的原则以确保新体系目标的实现： 公平公正原则新体系中的标准首先应遵循公平公正原则，也就是标准的制定应以相关利益方的协商一致为基础。为保障公平公正原则的实现，核心是解决公开透明的问题和程序公正的问题，应做到广泛参与、平等讨论、投票表决、有效监督，任何组织、机

51、构和个人都不能凌驾于规则之上，彻底杜绝标准为部门利益服务的现象。 效率原则新体系中的标准从起草到批准发布应该有严格的时间限制，应建立标准项目撤消制度，对长期不能达成一致的标准内容应有制度化的解决办法，比如标准降级为技术协议、技术方案等等可选择性办法。 经济性原则新体系中的标准所规定的要求应该是最基本和一般的要求，是市场准入的门槛，只有这样才能最大限度地降低社会成本，这就是标准制定应遵循的经济性原则气 对新技术的适应性原则新体系中的标准内容应有促进技术发展的合理性，尽量对其他技术路线具有包容性，必要时给用户以选择权。在发挥标准的技术扩散作用的同时，不应给新技术的使用造成不必要的障碍，而且对于新技

52、术的标准化应能做出快速反应并具有良好的适应性。 便利贸易原则标准是便利贸易的工具。新体系中的标准应能降低交易成本，消除经销商”对于产品而言，政府最关心安全，用户最关心性能（质量），制造商最关心成本，产品标准应该是三方利益的统一。但在计划经济体制下，由于政府占据了主导地位，结果自然是安全压倒一切，成本被忽视，经济性原则无从体现一一注。前B当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中共中央做出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。我国加入WTO标志着我国将在更广的范围和更深的层次上逐步融入经济全球化的进程。在这种新的形势下，尽快建立起一个既符合WTO规则，又能

53、保护和促进本国企业利益和国际竞争能力，同时具备能够科学地应对经济贸易全球化和信息化挑战的新型的国家技术标准体系，充分发挥标准化在调整产业结构、规范市场秩序、提高产品国际竞争力中的重要作用，是一项重要的、刻不容缓的任务。建立新型的国家技术标准体系，需要对国家技术标准体系在国民经济建设、社会发展和科技进步中所发挥的历史性的作用有一个整体把握；同时，对当前和今后国家技术标准体系在国民经济和社会发展中所处的重要地位要有一个科学的、准确的定位；从而为理顺国家技术标准体系内部及其外围环境之间的相互关系，进而为国家技术标准体系应承担的主要功能划清明确的界限。建立新型的国家技术标准体系，需要全面了解发达国家技

54、术标准体系的现状和发展趋势，借鉴成功经验，参照国际惯例，以国际标准为基础建立面向国际化的国家技术标准体系，从而满足我国市场经济长远发展的战略需求，积极促进国际合作和技术交流。建立新型的国家技术标准体系，既要完善标准体系的生产属性，更要强化标准体系的贸易属性，既要重视管理运行机制建设，又要加强服务保障体系建设，既要与技术法规体系相配套，又要与实施监督体系相结合，从而建立一个以自愿性标准体系为核心的新型的国家技术标准体系。建立新型的国家技术标准体系，要采取积极稳妥的推进步骤，加强配套设施建设，制定相关对策措施，从而保证国家技术标准体系的顺利实施。对制造商的依赖，消除技术壁垒，促进贸易自由化。（二）

55、新体系的总体定位自愿性国家技术标准体系将在完善我国社会主义市场经济体制中起到基础性技术支撑的作用，而建设新的国家技术标准体系是完善我国社会主义市场经济体制的重要基础性工程。新体系的技术支撑作用主要表现在以下几个方面： 法律法规的技术支撑市场经济是法制经济，法律法规是规范市场经济行为的基本依据和准绳。法律法规所确立的大都是原则问题，具体技术问题一般由相关技术标准作支撑,以便有可操作性。 市场支易的契约基础市场经济又是契约经济。契约是一切经济活动中具有法律效力的文件。由于标准的基础性作用，契约对标准的引用大大缩短了谈判时间，降低了交易成本V 市场准入的技术依据市场准入制度是市场经济的基本制度，他规

56、定了什么样的产品可以进入市场，可以进行交易，在这里，标准就是判定的技术依据，可以提高产品进入市场的效率叱 市场监管的技术支撑规范的市场经济必然与政府的成功监管密不可分。技术法规、合格评定与技术标准是政府进行市场监管的工具，其中标准起到了基础的技术支撑作用也”如果没有标准可供引用，一个契约合同的谈判几乎是不可想象的一一注。18以欧盟为例，新方法指令是产品进入欧洲共同体市场的法律依据，协调标准是指令的基础性文件，满足协调标准将被合法推定为符合指令的基本要求一一资料来源：欧洲共同体新方法指令应用指南一一工业产品进入欧洲共同体市场的法律依据，中国标准出版社，2002年12月。再如，从明年1月1日起，国

57、家质检总局将在全国范围内，就米、面、油、酱油、醋等5类食品实行市场准入制度，开展无证查处工作，以确保不具备保证产品质量安全必备条件的企业及产品退出市场一一资料来源：米、面、油、醋、酱油明年市场准入，北京晚报,第4版，2003年11月16日。”仍以欧盟新方法指令为例，政府监管市场的法律依据是指令，指令规定了产品进入市场的基本安全要求，由协调标准提供支持，由指定机构进行合格评定，合格后加帖CE标准进入市场，由政府负责市场监督，从而构成了完整的管理链条，保证了市场监管的成功-资料来源：欧洲共同体新方法指令应用指南一一工业产品进入欧洲共同体市场的法律依据，中国标准出版社，2002年12月。二、新体系的设计新型的国家技术标准体系由基本体系和推行体系两部分组成。基本体系包括自愿性标准体系和实施与监督体系；推行体系包括管理运行体系、保障体系和服务体系。国家技术标准体系框架如图1。<-基本体系自愿性标准体系实施与监督体系推行体系服务