城乡一体化新农村建设的实践探索

1、城乡一体化新农村建设的实践探索温岭农村发展滞后和城乡差异依然明显，严重影响了城市化建设进程，需要从城乡一体化的观角，统筹推进新农村建设文陈宗明城乡一体化是在现代经济社会条件田头抛秧杂乱散。全市个行政村，每下城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的个村又分为若干个甚至是十几个自然村状态和过程，是构建新型城乡关系的必然或者居住点，村庄数量多、规模小，占地选择。年以来，温岭市以“十村示范、多、浪费大，布局散、配套难，投入大、周期百村整治”和“村村新”工程为载体，提出短。过去村庄建设顺其自然，大多沿路呈统筹城乡发展，以工促农、以城带乡、互促线状无序扩张建设，造成“有新房无新村、共进的城乡一体化新农村建设新举

2、措，多有新村无村貌”。村庄环境建设滞后，普遍渠道筹资投入资金多亿元，完成整治存在路面不硬、四周不绿、路灯不亮、河水村个、完成个“菜单式”村庄整治不清等问题，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱建设项目、建成个“全面小康建设示拉、管道乱铺等现象随处可见。范村”，涌现了一批经济繁荣、布局合理、村庄公共服务问题。由于缺乏稳定的环境优美、配套完善、建设新颖的全面小财政保障，许多村的道路、给水、排水、电康新农村。连续五年荣获浙江省“千村示力、通讯等基础设施配套性、共享性差，教范、万村整治”先进县市。育、文化、卫生、家政等社区服务业落后。真正向农村倾斜的公共财政体制尚未建有利条件与制约因素立，特别是对小城镇和村庄的

3、基础设施建年，温岭市实现生产总值设、社区建设等投入比重严重偏低，制约亿元，财政总收入亿元，城市化率达了农村基础设施的有效供给。，县域社会经济综合发展指数和县域城乡文明共建问题。不少农民环境意经济基本竞争力处在全国第位和第识、卫生意识、文明意识淡薄；在文化建设位，中国最具创新能力城市第位，为方面，对传统文化的挖掘不够，作为新兴建设新农村提供了较为雄厚的经济基础。的城市还没有形成具有区域特色的城市但从总体上看，温岭市农村发展滞后和城文化。乡差异依然十分明显，严重影响了经济社政府指导服务滞后问题。随着城市会发展与城市化建设进程。化、工业化进程的加快，各级政府都把大思想认识问题。从现在的情况来看，量的

4、精力、财力投入到城镇建设上，导致家庭承包经营强化了农民的市场主体意对农村建设疏于投入，缺乏必要的指导和识，但资源的共享意识、基础设施的共建有效的服务。意识有所淡化，群众对城乡一体化、农村农村这些滞后的现象，制约着温岭建基础设施建设的认识不够，参与热情不够设中等现代化城市的整体布局，突现了改高。部分干部的思想认识还不够到位，缺变农村旧面貌的紧迫性。乏正确的政绩观，认为这项工作投入大，难点多，群众要求高，见成效慢，存在畏难统筹推进一体化情绪。有条件的地方没有抓住机遇乘势而强化宣传，激发农村群众主体参与的上，没有条件的地方也没有争创条件谋求积极性。一要选择合适的载体，温岭市提新发展，推进的力度不足。

5、出，用年时间按照“新的生产方村庄规划建设问题。新房林立，却像式，新的生活方式，新的村容村貌，新的管理方式”的要求，在全市个行政村中建成个示范村，其余全部达到新农村建设达标村的“村村新”目标。二要形成新的氛围，通过各种媒体开展新农村建设宣传活动，营造良好的宣传舆论氛围，掀起全社会参与新农村建设的热潮。三要政策推动，整体推进。通过抓点促面，示范带动，合力共建，鼓励有条件的村先建设、快建设。优化布局，科学编制“”的城乡一体化规划。合理确定中心村的功能发展方向，按照“”的发展模式，即以城市辐射带动中心镇、以中心镇辐射带动一般镇、以中心镇（一般镇）辐射带动周边村，实行一体规划，梯度集聚，分级配套。要跳出

6、传统的中心村就是简单“并村迁点”的思维定式，用“功能”去定义，把“撤并”改为“覆盖”、“辐射”，将中心村定义为“在农村一定地域范围内，区位优势相对良好，各方联系相对合理，经济实力较强，基础设施及公共服务配套较为齐全，村级班子团结坚强有力的新型农村社区中心”。对中心村无法辐射到的行政村在规划上冠名为单列村。坚持“政府主导、规划引导、村民自愿、村庄整合、集约集聚”的原则，推进撤并小型村，缩并自然村，改造空心村，建设中心村”。城市规划拓展空间中的城中村、城效村、园中村，规划建设要有前瞻性，以城镇新型社区形式，搞好迁村并点，整合覆盖，加速城乡对接，避免重复拆建。并与建设用地复垦置换挂钩，盘活用地指标，

7、促进人口相对集聚、基础设施相对配套、公共服务事业相对集中、生产生活生态相对有利的新型农村社区建设，从而在根本上解决中心村社区化、农村集镇化、城乡一体化的新农村建设问题。以城带乡，增强农村接受辐射带动能浙江经济200916“Region区域力。一是做强中心城市，增强城市的辐射体化。一是实现城乡教育、医疗、文化设施带动功能。形成中心城区中心镇一般一体化，让更多农村居民共享城市文明。镇中心村四级梯度发展的城乡一体化二是建立城乡环卫一体化。实现城乡垃圾格局，各个节点以较好的道路连接，实现“户集、村收、镇运、市域集中处理”一体化半小时经济圈。二是增强镇村接受辐射的体系，通过改厕、河塘洁化、无动力分散厌能

8、力。围绕空间重组、功能提升、要素集聚氧处理农村生活污水净化系统等技术推这个重点，进一步完善城镇体系规划，加广应用，加速推进城乡污水处理一体化进强中心镇和中心村规划、投资、建设、管理程。三是建立城乡公交一体化。每一个中等方面的探索创新，突破城乡发展失衡、心村都要有一个以上公交站（点），方便群各自为政的格局，推行城建新机制，增强众生产生活和出行。四是公共服务网络延梯度集聚辐射带动功能。三是突出强村工伸到农村社区。加快农村供水、电气、信作。实现农村面貌“五个变化”：使集体经息、连锁便民超市、流通服务网络化建设，济薄弱的穷村变成富村，使分散小村变成使农民也能像城里人一样享有现代公共规模大村，使没有工业

9、和现代农业的弱村服务。五是构建农村社会保障体系。围绕变成工业化、集约化强村，使居住分散、土人人享有社会保障的目标，加快建设覆盖地插花、交通不便、基础设施配套性、共享面广、保障水平高、管理规范、简便有序、性差的落后村变成住房现代化、田地格子与全面小康社会发展水平相适应的农村化、基础设施配套的先进村。社会保障体系。共建共享，实现城乡社会事业发展一完善机制，不断推进城乡一体化。一乡村好生态增收大文章龙泉市生态经济与农民收入状况调查生态经济发展必须坚持保护资源、减少用量、循环利用资源的三大原则。以发展来保护资源，以合理利用来保护资源，只有这样，才能科学地促进生态经济发展，增加农民收入文兰秉强生态经济就

10、是指经济发展过程与生态公益林建设。年底，龙泉全市生态态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影公益林万亩，省政府对生态转移补偿响达到最小的经济发展形式。农村生态经约多万元，直接补偿给林农的标准济有两层含义：一是保护生态；二是农民为元亩。同时，加大保护生态公收入。立足生态，保护环境，可持续发展生益林和涵养林、商品经济林和商品林建态经济，提高农民收入是农村工作的重设，至今封山育林面积公顷，活立点，也是今后农村经济发展的核心。近年木蓄积量万立方米，比年增长来，龙泉市从改变观念入手，本着“生态理，森林覆盖率达到。二是大力念高于一切，生态保护先于一切，生态重推进农民异地转移和劳动力转移，大力推视强于一切”的思

11、想，大打生态牌，大做生进整村搬迁和小规模自然村撤并，大力推态文章，促进生态经济发展和农民增收。进低收入农户集中村脱贫致富奔小康，以政策扶持。龙泉通过体制和政策创异地转移推进生态恢复、生态保护。三是新，积极探索在新的历史条件下自我“造在全省率先开展集体林权制度改革。截至血”的生态政策新模式。一是大力开展生年月，已累计发放林权抵押贷款是完善政策推动机制。出台新农村建设的激励政策，调动各方建设新农村的积极性。目前温岭市财政已实行“以奖代补”政策，对示范村、整治村给予一定的资金奖励，额度为万至万元，或按每村人均元给予奖励。“村留地”开发政策，就是把土地征用面积的作为村留地，用于集体发展二、三产业，开发的净土地出让金全额返还村里，还允许通过投标方式开展宅基地有偿选位，所得资金用于村庄公共设施建设。二是建立多元投入机制。目前市财政每年预算列支万元用于新农村建设以奖代补的专项扶助资金。年以来，市级各部门每年推出多个项目，落实各类配套资金每年达多万元，投入新农村建设，以点带面，梯度推进，分级配套，滚动发展，落实村庄整治长效机制。（作者单位:温岭市发展和改革局）万元，直接受惠农户户。年，全市实现农林牧渔