对建立健全护路联防机制确保高铁安全的思考.docx

1、对建立健全护路联防机制确保高铁安全的思考汪志高，方金建（合肥铁路公安处，安徽合肥230022）摘要：面对越发繁重的高铁安保任务，以及日益严峻的反恐形势带来的考验，仅靠铁路公安机关单打独斗难以确保高铁绝对安全，需要牢固树立“协调推动各方共保高铁安全”理念，紧紧抓住各级党政机关高度重视的有利契机，积极推动沿线地方健全完善机制，不断提升高铁护路联防工作规范化、精细化、信息化和法制化水平，全面构建路地一体化管控体系，真正形成齐抓共管格局，共保高铁安全。关键词：铁路公安；高铁安全;护路联防中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-3192（2017）04-0017-04当前，我国高速铁路快速

2、发展，已使我国成为世界上高铁运营里程最长、运行速度最快、在建规模最大的国家。面对越发繁重的高铁安保任务，以及口益严峻的反恐形势带来的考验，仅靠铁路公安机关单打独斗难以确保高铁绝对安全，需要紧紧抓住当前各级党政机关高度重视高铁安全特别是中央综治办牵头下发关于进一步做好护路联防工作确保高速铁路安全畅通的意见的契机，牢固树立“协调推动各方共保高铁安全”理念，积极推动沿线地方健全完善护路联防机制，强化高铁安全保障，构建路地一体化管控体系，真正形成齐抓共管格局。笔者结合黄山所近年来推进护路联防工作的具体实践，就健全完善高铁护路联防机制、保证高铁绝对安全畅通进行粗略阐述。一、黄山所推进护路联防工作的具体实

3、践2007年以来，黄山所抓住全国开展创建“平安铁路示范路段”契机，主动多方汇报协调，推动护路联防工作逐步走上制度化、规范化、常态化,曾连续3年被中央综治办命名为“全国平安铁路示范路段”和“全国铁路护路联防先进集体”。（一）推动地方建立实体化联防组织收稿日期:2017-08-10作者简介：汪志高，男，安徽宁国人，合肥铁路公安处黄山车站派出所所长；方金建，男，安徽歙其人.合肥铁路公安处黄山车站派出所一级警员。一是密织层级式创建组织c2007年，黄山所紧紧抓住安徽省铁路沿线开展“平安铁路示范路段”创建活动三年规划出台的有利契机，多次向黄山市政府专题汇报,及时协调成立了由市政法委书记为组长的铁路护路联

4、防工作领导小组，下设由派出所所长任主任的办公室。沿线7个县（区）、18个乡（镇）、59个行政村也随之成立了相应组织,逐步形成上下一致、整体联动的平安铁路创建网络。二是落实分片式包保责任。黄山市委高度重视“平安铁路示范路段”创建工作.当时的政法委书记在黄山所呈报的实施方案中明确要求落实包保责任。黄山市、县（区）、镇（乡）、行政村、自然村、村民户分层签订创建“平安铁路示范路段”安全责任书，层层包保，明确责任，逐步形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局。三是健全一站式考核机制。黄山市政府主动将“平安铁路示范路段”创建纳入“平安黄山”总体规划，作为年度社会治安综合治理的重要内容，旦将所占综治

5、考核分值由起初的4分增加到现在的10分.对发生路伤超标、高铁进人等重大问题的责任者的考核实行“一票否决”。各乡镇也将创建“平安铁路示范路段”与创建“平安乡镇（街道）”工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,形成了“调研检查一签订责任状一落实责任一考核评比一兑现奖惩一推动深化”的良性循环发展工作模式"七（二）推动地方政府强化联防联控一是推动当地政府加大基础投入。黄山所结合辖区线路现状，在主动协调铁路部门有计划推进道口“平改立”的同时，积极与沿线乡镇沟通，推动当地综治部门先后出资20余万元，在道口安装减速带、荧光警示牌，在线路复杂区段设立安全警示牌、司机鸣笛提示牌以及铁茨藜封堵，不断改善沿线

6、基础条件。二是推动沿线强化安全宣传。协调黄山市综治办利用黄山日报开辟的综治栏目，经常刊登铁路安全有关知识；主动联系沿线社区将安全宣传与普法知识宣传、社区各类活动等结合起来，增强宣传影响力；联合黄山市教育局，在屯溪区两所小学建立铁路安全教育示范基地。同时，在合福高铁开通之际，联合黄山市摄影家协会举办最美铁道线摄影展，宣传高铁安全常识。三是推动当地政府强化问题整治。针对辖区道口多、易发生车辆肇事等情况，协调黄山市综治办专门开展集中整治行动，保障道口安全。针对辖区耕牛多、易发生耕牛挡道情况，协调沿线区县成立耕牛户自律协会.设立耕牛寄养点、封堵易发线路区段，严防耕牛挡道。此外，积极协调光地综治等部门出

7、面化解涉路矛盾纠纷80余件，有效确保了辖区铁路安全稳定。（三）推动地方政府健全常态化联防机制一是建立健全定期汇报制度。黄山所坚持每月把辖区治安情况等向各级政府作详细汇报，争取当地政府大力支持。通过长期努力，目前，黄山市政府召开有关综治工作会议时，均会邀请黄山所负贵人参加，通报铁路情况，加强干部培训。二是建立健全警务协作制度。黄山所与沿线32个地方派出所建立警务协作制度，坚持定期互通警务动态、共享情报信息。特别是对沿线14名重点人落实联合管控措施,有效确保了管内治安平稳。三是建B健全义务巡防制度。沿线261个村庄组建56支义务巡防小分队.针对重大节假H、大型活动和雨雪恶劣天气等重点时期，组织义务

8、巡防队员协助开展线路巡查、路外宣传等工作。近年来.义务巡防人员共清理闲杂人员520人次，防止铁路交通事故18起、耕牛上道7起。二、当前铁路护路联防工作面临的难题（一）护路联防力度有待不断加大一是适应反恐形势需要。当前,随着铁路遭受恐怖袭击的现实风险越来越大，特别是高铁的重要地位更加凸显，铁路尤其是高铁已成为暴恐分子袭击的首选目标.铁路反恐形势复杂化加剧，迫切需要加大防范力度，确保绝对安全。二是满足高铁安全需要。高铁的迅猛发展特别是运行速度的不断提高,对安全环境要求更严、标准奥求更高,迫切需要护路联防等工作随之不断改进提高,主动满足高铁安全需要。三是沿线发展平衡需要，少数地方政府因受本身任务繁重

9、、财政困难等客观因素制约，在铁路护路联防上投入力度不大、工作支持有限.甚至存在做表面工作、应付现象。（二）护路联防作用有待充分发挥一是沿线治安环境有待强力整治。受沿线不稳定因素影响，铁路遭受人为破坏的风险不断加大.有待发挥护路联防作用，齐抓共管净化沿线治安。二是影响线路安全的问题仍然不少。近年来,铁路安全管理普遍得到加强，但影响线路安全的路伤事故、行人挡道等间题仍时有发生，不仅暴露出铁路安全防控还有漏洞，也反映出护路联防作用还有待充分发挥。三是高铁安防体系仍不健全。虽然从高铁新线建设时就督促建设单位推进物防、跟进视频建设，但防入侵系统等技防尚未到位，难以满足沿线复杂治安环境需要，还需协调地方加

10、大联防力度，共保铁路安全。（三）护路联防措施有待创新改进一是情报研判有待创新。受习惯性思维影响，对辖区治安动态和沿线敌社情等的分析研判，仅停留在简单的数据对比、零散的动态分析的层面，以致辅助决策质量:不高、推进护路联防乏力。二是安全防范措施单一。习惯于传统的安全宣传、巡查清理和打击整治等措施，特别是路外安全宣传，在创新方法上还有欠缺，宣传效果难以全面到位。三是综合治理方法不多。在协调当地综治部门有针对性地落实物防、优化人防工作中，只是被动地“头疼医头、脚疼医脚”，缺乏系统整体规划，综令治理模式有待改进创新。（四）护路联防机制有待持续完善一是常态联防不勤。少数地方综治部门在执行联防制度上打折扣，

11、日常沟通联系不勤，仅在有事、开会等重要时段相互联系，在一定程度上影响了护路联防工作效果。二是应急联动不够。少数地方综治等部门积极性主动性不高，对收到的涉路矛盾纠纷信息，敏感意识不强,行动不够迅速,工作力度不大，以致有的问题久拖不决。三是考评管理乏力。由于考核跨度达一年之久，少数地方综治部门在管内发生问题后，对当年护路联防工作失去信心而出现放任现象,以致护路联防工作滞后。三、建立健全高铁护路联防机制的思考基于黄山所护路联防工作的具体实践和面临的难题，结合当前路地正在全面推进高铁护路联防建设，建议紧紧抓住有利契机,科学组织推进，健全完善机制，不断提升高铁护路联防工作规范化、精细化、信息化和法制化水

12、平，全面构建路地齐抓共管、共保高铁安全格局。（一）立足高铁安全，强化组织领导，健全完善高铁护路联防管理机制一要在做强组织指挥上发力。紧紧抓住当前省政法委、公安厅相继召开专题会议并下发实施意见的契机，主动向沿线当地政府和公安机关汇报沟通，协调地方党委领导、政府主导，牵头成立反恐治安联防联控办公室，强化高铁反恐治安防范指挥协调。同时，协调督促路内站段主动融入，共同确保高铁安全畅通。二要在做实基层组织上着力。针对高铁线长点多、治安复杂的现状，在高铁沿线的低路基区段、城乡接合部，建立由当地村支部书记任站长的护路联防工作站，协同加强线路巡防、路外安全宣传等工作。同时，结合省公安厅关于深化铁路沿线治安管控

13、建立路地公安机关警务协作机制的通知要求，不断完善线路警务区与沿线村镇（社区）警务室联防联动机制，确保高铁安防各项措施落到实处。三要在做大联防力量上用力。牢固树立“警力有限、民力无穷”理念，积极协调地方综治等部门，组建专兼职高铁巡防巡护队伍，强化重点时期、复杂区段线路巡防和安全宣传。学习借鉴兄弟单位先进经验，协调地方综治办出资,发展平安志愿者、建立宣传联络点、组建治安巡防队等群防群治队伍，协助加强高铁沿线安全宣传、治安巡护等工作。（二）立足复杂形势，加大基础投入，健全完善高铁护路联防保障机制一方面，要推动地方加大投入。紧贴辖区线路治安特点.借助沿线地方资源优势，主动跟进沟通协调，着力推动地方加大

14、投入，不断提升线路防控能力。重点结合当前信息化特点，协调推动地方加大视频监控投入，逐步将铁路沿线特别是高铁沿线公共安全视频监控建设纳入当地“天网工程”整体规划和年度财政预算，推进视频监控互联互通、集成运用。同时，借助沿线地方公安信息化优势，协调地方授权开通系统平台查询使用权限，若力提升治安防范打击能力。另一方面，要督促路内夯实基础。紧贴当前复杂形势，坚持以反恐为标准，闱绕打造高铁物防“升级版”，从高铁开工建设抓起，坚持滚动排查隐患风险，同步依法监督路内单位及时跟进整改，不断提高物防能力。以路局“反恐怖防范基础建设方案”为抓手，深入推进站区封闭、视频监控补强和高铁沿线电子防入侵系统建设等，不断夯

15、实反恐基础。同时,要推动路地相关部门对沿线容易发生高铁进人事件等重点复杂区段，结合实际设立禁止无关人员进入的安全警戒区，并在警戒区内安装自动报警设施,起到安全警戒作用O（三）立足现实斗争，积极创新举措，健全完善高铁护路联防运行机制一要完善沿线治安管控机制。针对当前置放障碍物等违法犯罪行为时有发生，积极协调沿线地方公安建立健全打防管控机制，严打涉路违法犯罪、严整突出治安问题、严管沿线危险物品。同时，根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，主动与沿线地方公安、综治等部门协调健全完善涉路矛盾纠纷疏导化解机制，大力营造良好治安环境。二要完善内部安全防范机制。高铁安全要

16、从内部从业人员抓起，要坚持定期对高铁从业人员特别是重要岗位人员进行背景审查，严防内部人员实施破坏活动。结合不同时期客流特点，督促站段严格实名验证、安检查危和逋道管理，严防危险人进站、危险品上车。同时，抓住当前客站实名验证口安装比对查缉系统的时机，及时调整勤务模式，严密查控各类人员，严防危险人进站上车气三要完善联勤联动机制。当前,线路联防联控面对诸多挑战，要结合当前反恐形势，不断健全完善沿线护路联防工作站制度，完善铁路线路警务室和社区警务室治安协作机制，将客站联勤联动工作模式延伸到高铁沿线的重要设施、重点部位，推动路地公安机关、护路联防力量统一对讲机呼叫频点、互通手机号码，坚持定期情报信息会商研

17、判、联合实战演练，实时统一调度,形成区域优势，确保一旦发生突发情况能够快速反应、及时到位、妥善处置。（四）立足常态长效，严格考核奖惩，健全完善高铁护路联防考评机制一要进一步明确不同责任。按照中央关于“各级党政主要领导是平安建设第一责任人”指示精神，建议上级机关在顶层设计上进一步明确高铁护路联防工作领导责任制、部门责任制和目标管理责任制，基层派出所既要善于做推手又要主动提建议，协调沿线各地推进落实,逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要进一步完善考评机制。建议上级机关积极协调省护路办进一步修订完善铁路护路联防工作考评实施细则，进-步明确路地职责分工，细化考评内容要求，并明确发生苣放障碍物

18、、拆盗铁路器材、击打列车等高速铁路交通事故及危及高铁运行安全案（事）件的，实行“一票否决”，从严考评管理，促进各项工作真正落实。三要进一步加大考核力度。要结合当地安建设，积极协调地方综治部门将高铁护路联防工作纳入综治工作考核评价指标体系.并推动提高在综治考评中所占分值比重，同时明确因重视不够、未落实护路联防工作措施导致风险失控，造成严重危及铁路运输生产安全案（事）件的，实行一票否决制，坚持按季会同地方跟进检查、通报、考评、兑现，力推高铁护路联防各项工作落地见效、提质增效。参考文献：1 华乃强.社会治安踪合治理概念源头考：J.公安研究，2009（10）:15-21.2 黄树安.公安机关推进社会管

19、理创新的措施探析公安研究，2010（10）:30-33.3 刘祥.加强铁路护路联防工作的实践与思考J.铁道警官高等专科学校学报.2011（2）:28-30.4 孙衍斌.对改进和加强提速干线治安管理工作的思考J?.铁道警官高等专科学校学报，2011（】）:5-7.责任编辑:仪宏斌ReflectionsonImprovingtheJointPreventionSystemforHigh-speedRailwaySecurityWangZhigao&FangJinjian(HefeiRailwayPublicSecurityDivision,Hrfei230022,China)Abstract：Fac