城乡经济社会发展一体化规划的探索与思考上

1、城乡经济社会发展一体化规划的探索与思考 以海南实践为例(上 2012年05月03日 10:00 来源：城市规划2012年第3期 作者：杨保军 赵群毅 字号打印 纠错 分享 推荐 浏览量 145内容摘要：关键词：作者简介：摘 要：以海南的规划实践为例，探索了城乡经济社会发展一体化规划的内容重点、技术路线与方法。从城乡一体化的独特模式、圈层网络化的空间组织、生活圈的构建、无空间差别的政策与空间政策的结合等4个方面总结了海南城乡经济社会发展一体化规划的主要创新内容。最后，提出对新时期城乡一体化规划的理论启示。关键词：城乡经济社会发展一体化，城乡一体化规划，海南实践1 前言城乡关系历来是影响我国发展和

2、稳定全局的战略性问题，“城乡互助”的思想作为基本经济纲领在建国初期具有临时宪法地位的共同纲领中就已经提及。但在漫长的20世纪岁月中，城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市，“以乡促城”的方式也包括了改革开放前政府强制性“剪刀差”和改革开放后市场化“农村价值流失”等不同类型。新世纪以来，从2003年提出“统筹城乡”开始，2004年提出“两个普遍性倾向”的判断，2005年提出“建设社会主义新农村”要求，直到2007年十七大明确提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，标志着我国的城乡发展，真正进入到了国家战略主导下的城乡统筹协调发展新时期。从名称上看，城乡一

3、体化规划早在1980年代伴随着苏南地区乡镇工业化的发展就已经提出并付诸实践，但在内容上，当时的规划主要解决的是乡镇工业发展所带来的城乡用地矛盾及空间利用“碎片化”问题，其着眼点仍然是城市。真正在内容上以“城乡关系”为重点的城乡一体化规划却是在2003年“城乡统筹”提出之后。2007年“城乡经济社会发展一体化”以党的报告的形式上升为国家战略，以及2008年城乡规划法的颁布实施，势必会推动新一轮城乡一体化规划的大量开展。新形势带来新要求，也提出了许多值得探讨和思考的问题。海南省作为我国唯一省级单元的特区，建省20多年来，在统筹城乡发展方面一直走在全国前列。尤其是，2005年以来相继编制完成了海南省

4、城乡总体规划(2005-2020、海南省社会主义新农村建设总体规划等省域层面的总体规划，将全省作为一个整体，统筹城乡资源的利用与保护，协调全省经济社会建设，在城乡规划的内容体系、技术方法等方面进行了许多开创性的探索，对我国的城乡规划理论和方法创新做出了重要贡献。海南省城乡经济社会发展一体化总体规划是海南城乡规划创新传统的延续，也是以“城乡经济社会发展一体化规划”为题的我国新的城乡规划类型的首个尝试与探索。本文从海南具体规划实践个案出发，尝试性地总结了新时期城乡经济社会发展一体化规划的内容重点、技术路线和技术方法等，以期对相关规划有所启发和借鉴，进而促进新时期城乡一体化规划更加广泛地讨论和实践。

5、2 城乡经济社会发展一体化规划技术思考2.1 城乡经济社会发展一体化的内涵解读城乡经济社会发展一体化是城乡关系演进的最高阶段，伴随着工业化和城镇化的深入发展而得以实现，并依赖于工业化和城镇化的快速扩散。从内容主体上看，城乡经济社会发展一体化不仅仅包括城乡关系，还包括经济与社会之间的关系，是对过去“重城轻乡”的修正，也是对过去“重经济轻社会”的修正，强调的是多元主体之间全面统筹协调。从内涵上讲，城乡经济社会发展一体化核心是通过促进生产要素在城乡之间的自由流动和公共资源在城乡之间的均衡配置，来提高城乡资源综合利用的效率，推动城乡经济社会发展的融合。在内容上，城乡经济社会发展一体化包括城乡经济发展一

6、体化和城乡社会发展一体化两个方面的核心目标。其中，城乡经济发展一体化的内涵是城市(镇与乡村在产出效益上趋于一致，重点是促进城乡经济要素(包括组织、资源、市场、劳动力、技术、信息等的多维传播和融合。城乡社会发展一体化的内涵则是城市(镇与乡村居民生活质量趋于一致，重点是城乡居民具有同等的生活待遇和发展机会。制度创新和空间一体化组织是保证城乡经济社会发展一体化目标实现的重要支撑。改革开放的30年就是逐步拆除制度藩篱的过程，从初期经济体制改革所带来的城乡经济要素的市场化，到2000年以来的一系列农村综合改革所带来的“支农惠农”政策的落实，可以认为城乡经济社会发展一体化推进的每一步都是制度创新的结果。新

7、时期面向形成“城乡经济社会发展一体化新格局”来思考制度进一步创新的方向，内容应该包括土地、人口流动与就业、基本公共服务均等化、财政转移支付等方面。与此同时，需要从城乡土地利用与居民点体系、城乡基础设施建设、城乡资源统一利用、城乡生态环境统一保护等方面创新城乡空间一体化组织的方式和途径，保证城乡经济社会发展一体化的实现(图1。2.2 城乡经济社会发展一体化规划的技术路线规划选择从城乡经济社会发展一体化的内涵要求和海南国际旅游岛建设的重大现实两个角度切入，共同确定规划编制的技术路线(图2。(1从城乡经济社会发展一体化内涵出发明确规划基本内容。从城乡经济社会发展一体化的内涵要求出发，规划的两大核心任

8、务是促进生产要素在城乡之间的自由流动和实现公共资源在城乡之间的均衡配置。由此确定，规划由两条线索展开：一条是促进科学发展的发展主线，遵循市场经济的基本规律，强调政府的有效调节，进而形成生产要素在城乡之间自由流动的格局。途径上，主要包括加快城乡经济发展、完善城乡经济结构、增强城乡经济联系三个方面；空间上，通过加大经济密度、缩短经济距离、减少经济分割三个方面的努力，形成城乡之间经济板块泾渭分明、分工有序、联系紧密的格局。另一条为实现和谐社会的公平主线，规划强调基于平等原则的更为主动地调节与引导，进而达到公共资源在城乡之间均衡配置的局面。途径上，主要包括加快城乡社会建设、促进城乡公平发展、合理分配城

9、乡资源等方面；空间上，通过减少城乡之间通勤时间、满足不同层面居民多样化需求、强化不同主体之间空间联系等方式，达到城乡之间生活水平界限模糊的状态。(2从国际旅游岛建设的要求出发增强规划内容体系的针对性。对新时期的海南发展而言，国际旅游岛建设与城乡经济社会发展一体化的推进是相互催生、相互促进的关系，在建设国际旅游岛的大目标下，整合、优化城乡资源是海南实现城乡经济社会发展一体化最现实的选择；同时，城乡经济社会发展一体化格局的实现也是支撑海南国际旅游岛建设的重要内容。因此，规划在编制内容上，从国际旅游岛建设的要求出发增强针对性。包括：以国际旅游岛为目标，有针对性地分析省情，检验海南在城乡经济发展方面的现状水平和主要差距；构建支撑国际旅游岛建设的城乡功能体系和以旅