2022年赴美农业技术推广管理干部培训考察报告

1、高品质文档2022年赴美农业技术推广管理干部培训考察报告 赴美农业技术推广管理干部培训考察报告 为了学习、借鉴美国农业推广方面的阅历，提高我国农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效农业的持续进展。经农业部和国家外专局批准，全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站(中心)有关负责同志参与的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。 一 培训考察团由美国密西根州立高校(MSU)农业及自然资源学院负责接待。密西根州立高校成

2、立于1855年，是全美第一所依据赠地法成立的州立(公立)高校。学校位于密西根州首府兰辛市，规模宏大，景色秀丽，下设14个学院，共有4000多名教员，设有200多门专业学科。在校注册学生41万人。其中本科生32万人，讨论生9060人，外国留学生近3000人，来自112个国家和地区，其中：中国留学生900人。学校总面积212平方公里，校内占地85平方公里，试验农场和农业教学、科研基地127平方公里。农业和自然资源学院为高校里历史最为悠久、师资力气最强的学院，在全美属于最好的十大农学院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科研、推广三结合的体制，负责全州农业科研和推广工作。州政府不再设立科研

3、和推广机构。美国全部州都实行这种体制。在行政管理上，农学院分为四大部门：即主管教学的学术和学生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广的州立高校农业技术推广站和主管国际沟通的国际农业讨论所。详细负责这次培训考察活动的是学校国际农业讨论所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中，全团受到美方的热忱接待，密西根州立高校副校长、农学院院长Fred·Poston博士会见并宴请了代表团。整个培训考察日程紧凑，工作紧急，组织有序，内容丰富，方式活泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和状况介绍，访问了拜伊(Bay)县、埃力那克(Arenac)县、麦森(Ma

4、son)县等三个县级农业技术推广站，考察了11个不同类型的家庭农场，4个农产品加工厂，一个生产资料公司，二个职业中学，二个农产品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参与了埃力那克县农场主协会主席进行的状况报告会，走访了9个美国人家庭，其中：农场主家庭5个，高校教授家庭2个，中学老师家庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专家、教授和部格外国留学生介绍了中国农业技术推广体系，工作内容，工作方法，取得的成果等状况，就有关问题与美方伴侣进行了讨论、探讨，得到美方好评。本次培训考察，内容涉及美国农业立法的沿革，推广经费预算与使用，赠地高校体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管理、项目方案和评估

5、，农业推广手段和方法，农业进展政策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国伴侣的家庭生活等诸多方面。同志们认为，本次培训考察收获不小，对美国特殊是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状，进展趋势，有了肯定的了解，达到了预期目的。 二 美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最大的农产品出口国。据介绍现有人口26亿，直接从事农业生产的人口仅占2左右，一个农夫一年生产的农产品可满意128个人的生活要求。 密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候条件和我国东北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生产区，全州现有人口940万，面积17万平方公里，地广人稀，务农人口仅占总人口的22，农

6、业生产具有以下特点： (一)农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。无论是种植业，还是养殖业，都以家庭为单位，实行规模经营，从进展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有52万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业性农场一般耕种2000?000亩地。无论专业性农场还是兼业性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳动生产率水平很高。 (二)机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消退栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛，有

7、的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只要一按电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。 (三)商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向，按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和州立高校农学院及其他信息中心联网，随时把握市场供求信息，打算自己的生产经营。州立高校和其它信息供应者只负责供应市场信息，关心农场主分析，利用信息，生产什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。 (四)社会化服务非常发达。各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着亲密联系，农场所需的

8、良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存，以及其它需要解决的问题，只需打个电话，有关单位便准时登门服务。 (五)劳动者素养较高。50左右的农场主是高校毕业生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农夫的平均学历达到中专以上。 三 农业的进展与农技推广工作是亲密相关的，自1914年美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广始终促进着农业劳动者素养的提高和农业科技的进步，而高素养的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求，密西根州立高校农技推广站和全美一样，对农场主的需求准时变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点： (一)农

9、业训练、科研、推广紧密结合。美国的农业推广以州立高校为核心，实行训练、科研、推广紧密结合，这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的，1862年美国国会颁布的摩里尔，赠地学院法，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所赠地学院，为农夫培育农业和农机特地人才。1887年颁布汉奇，农业试验站法规定在赠地高校建立试验站，开展农业科研。1914年又颁布史密斯，里沃，合作推广法，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持。上述三个法案是依据不同的历史时期农业进展需要提出的，它奠定了美国农业进展的基础。三个法案是一个整体，它规定了三者之间的相互关系，并由州立高校组织实施，使州立高校逐步成为本州农业

10、训练、科研、推广的结合体，既是训练中心，又是科研和推广中心。农业推广以州立高校为中心虽然有其历史特别性，但制造的教学、讨论、推广紧密相结合的胜利阅历，则有普遍意义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校实行了以下措施： 1、老师既担当教学任务，又担当科研和推广任务，多数为教学推广，科研推广，教学科研双重任务，或教学科研推广三重任务。 2、科研任务来自生产实际，依据推广工作，提出的问题，确定科研项目方案，成果一经确认，即向社会公开，不搞技术垄断。 3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广工作中的疑难问题。 4、对推广人员实行在职和定期离岗进修的方法，更新学问，取得硕士、博士学位。 5、召

11、开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和方法。 (二)多种社会力气合作办推广。农业推广是一项重大的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，相互合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立高校推广经费为4000万美元，其中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款2000万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特别推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立高校、有关部门、专业协会农夫

12、代表参与的农业推广顾问委员会(协会)，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事支配和工作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立高校，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参与“四健”(4H)会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面对群众的推广工作，很多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会依据生产和社会进展的迫切需要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深化调查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参与外，多种社会力气，包括政府机构、

13、群众团体、大众宣扬媒介、涉农企业和一些大型农场主，也乐观协作，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，担当试验示范任务。 (三)农业推广队伍的素养高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70为硕士，25具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员学问面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，全部推广人员都拥有电脑终端，与州立高校及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技进展快速，农场主的

14、科技文化程度越来越高，自身素养差，很难再胜任推广工作。二是州立高校设立了农业推广训练系，在本科毕业的基础上着力培育农业推广方面的硕士和博士，形成了培育高级推广人员的训练体系。三是州立高校对推广人员的职位有严格的要求和聘请程序，聘请上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，假如不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。 (四)农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面对农村、农业和农夫的，只要农村、农业和农夫需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农夫的种、养业、流通、农村文化、家庭训练、人际关系、协调指导等诸多方面，以满意农夫的高层次

15、需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类： 1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理阅历，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注意食品卫生，合理利用资源，爱护环境及农夫群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的询问等。 2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年供应理论、实践环境，培育他们关怀公共事业，实现自我掌握，增长学问才能，提高领导、管理力量，试一试、干一干，成为有益于社会的人。 3、家政推广项目。家庭

16、是农村进展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康进展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，削减青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定进展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训，训练农夫处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与养分方面的训练，使其懂得养分和健康、生长发育之间的关系，留意养分、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训，指导农夫搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱惜公共卫生及设施；(4)关心农夫家庭进行住房需求评估，推举家庭住房设计式样，供应房屋修膳和管

17、理学问；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，敬重长辈和抚育好小孩；(6)指导农夫搞好家庭预算，用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理学问的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。 (五)推广方式敏捷，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种学问信息输入计算机内，农夫需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可猎取有关答案，非常便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立高校计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气变化状况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立高校除常用的宣扬培训设备外，浩大的

18、计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可准时沟通、传递。州立高校还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农夫播放农业学问技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。 美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接推广是指推广人员走访到户，面对面关心农夫解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣扬。目前，运用直接推广方法服务的约占农户数的25，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别询问、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，说服训练的原则，排解了任何形式的强迫命令。而

19、且，绝大多数推广项目都是无偿的。 (六)队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理方法。 l、农业推广人员由州立高校直接管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由高校下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。 2、基层推广人员由州立高校负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新学问，提高综合素养。 3、依据推广人员的特长，分别参与州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同讨论，制定方案，再回去组织实施。 4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。 四 美国依据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的进展和农村

20、经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和阅历可供我们借鉴。为此，我们建议： (一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需要法律预以爱护。我国人大常委会经过多年酝酿争论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即中华人民共和国农业技术推广法，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施状况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订农业技术推广法实施细则，使法律更加完善，特殊是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要详细、明晰，具有可操作性。 (二)改善农技推广部门的装备，促进农

21、业科技信息、网络的进展。随着科学技术的进步和市场经济的进展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财宝，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农夫服务的一项重要内容，大的农场主也非常留意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农夫进展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员宽阔，交通不发达，广播电视的掩盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电

22、视，更加形象、生动，适合我国农夫文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的创造和普及应用，促进信息事业的进展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九·五”期间支配肯定的专项经费，实行与地方联合投资的方法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年方案，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农夫比较简单得到自己需要的资料

23、。 (三)加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素养。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素养普遍偏低。可借鉴美国的阅历，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)进展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向进展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境爱护等方面进展。二是实行切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素养。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参与学习、培训的乐观性。三是连续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作状况；进行一次调查，在总结阅历的基础上，就“三农”协作