关于加快推进综合交通体系建设意见

1、河南省人民政府关于加快推进我省综合交通体系建设的假设干意见修改稿为深入贯彻落实?国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见?和省委九次党代会精神，抢抓机遇，积极应对交通建设中存在的突出问题，加快全省综合交通体系建设，提升河南区位优势，提出如下意见：一、充分认识加快综合交通体系建设的重大意义加快构建我省现代综合交通体系，形成全国重要的综合交通枢纽，是关系长远开展的关键性战略举措。交通地位的变化决定着一个地区的兴衰，建设中原经济区，促进中原崛起、河南振兴，必须把建设现代交通体系放在更加突出的地位，着力构建以交通为重点、功能完备的现代化根底设施支撑体系，早日成为“全国区域协调开展的战略支点和重

2、要的现代综合交通枢纽，强化中原经济区战略性通道功能。为此，全省上下要进一步统一思想，提升交通战略意识，坚持“四个重在实践要领，迎难而上，合力攻坚，多策并举，进一步加快全省综合交通体系建设步伐，为中原经济区建设提供坚实保障。二、下步工作总体要求“十二五是我省综合交通开展的战略机遇期，也是形成完善快速铁路网、高速公路网、郑州航空枢纽的关键时期，交通建设筹资任务十分艰巨。今年以来，国家加强宏观调控，实行紧缩货币政策，交通建设资金筹措遇到较大困难。今后一段时期，要抓住中原经济区建设的重大机遇，充分利用社会资金较为充裕的有利条件，加强投融资创新，强化对外合作，增强融资平台能力，努力破解资金、土地瓶颈制约

3、，加快建设全国重要的现代综合交通枢纽，构筑我省交通区位新优势。近期综合交通开展的总体要求是：坚持突出重点，科学优化调整。按照“保在建、上必须、重配套的原那么，集中力量加快方案竣工和在建工程建设，方案新开工工程要积极落实建设条件，适时开工；超前开展前期工作，搞好工程储藏。涉及我省交通优势和枢纽地位、关系大的经济增长点和产业布局的工程，要创造条件全力推进。完善融资平台，强化“四资运作。以交通投融资平台为主体，理顺管理体制，加强机制创新，远近措施结合，拓宽融资思路，借鉴成熟经验，统筹做好资源、资产、资金和资本“四资运作。加强协调联动，创造优良环境。按照“依法合规、简便高效的原那么，落实好各项支持政策

4、和措施，对于取得实效的措施或方法，尽快推广应用。各级各部门要整合利用各种资源，发挥各自优势，通力合作，难中求进，力求实效。三、重点任务铁路。重点推进城际铁路和客运专线建设，配合国家实施好干线铁路工程。一是确保郑开、郑焦和郑州至机场城际铁路2021年建成通车；继续推进其他城际铁路工程前期工作，做好工程储藏，适时开工建设。二是加强协调配合，完善配套效劳设施，确保石武客专2021年投运；强力推动郑徐客专前期工作，确保2021年开工建设；积极争取国家支持，加快郑渝、郑济铁路前期工作，力争尽早开工。三是配合国家积极推进晋豫鲁铁路、宁西铁路和蒙西至华中铁路建设。民航。以郑州机场二期工程和航线开辟为重点，加

5、快郑州国内大型航空枢纽建设，加大航线开拓扶持力度。一是开工建设郑州机场二期工程，完成综保区货站和机场货站改扩建工程及“区港联动信息系统。二是尽快完成河南航重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取机场过夜飞机到达27架以上。三是加大政策扶持，争取新开通10条以上航线，突出中转和联程联运，着力优化航空运输网络，积极引进货运货代龙头企业，争取2021年实现旅客吞吐量1200万人次、货邮吞吐量20万吨的阶段性目标。公路。以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，加快推进公路通道建设。一是确保在建工程顺利推进，加快连霍、京港澳高速拓宽改造，进一步提升高速公路网效劳水平。二是围绕2021年高速公路通车

6、里程6600公里的目标，加快高速公路新工程前期工作，尽快开工建设。三是全力推进台前、渠首等“10+1连接线建设，确保2021年全部建成，实现相关县市20分钟上高速。四是结合产业聚集区、城市组团和新型农村社区建设，有序推进国省道、县乡道和快速通道改造建设。三、保障政策和措施把增强交通投融资平台融资能力作为破解资金瓶颈制约、加快全省综合交通体系建设的关键环节，加强扶持，完善机制，强化各融资平台的合作，相互支持，确保重点任务顺利完成。一理顺体制机制1、变更河南铁路投资公司以下简称铁投公司出资人。将铁投公司出资人由河南投资集团变更为省政府。投资集团对铁投公司出资53.3亿元股权转为债权。其中，债务性资

7、金46.6亿元，包括发行企业债17亿元、国家开发银行软贷款28.6亿元和技术援助贷款1亿元，投资集团作为企业债发行人和贷款人不变，由铁投公司按照该债务性资金的本息还款节点和额度提前一天归还投资集团，由投资集团归还银行，直至本息还完；其他资金6.7亿元和投资集团为铁路筹资支付的利息从省财政已拨给投资集团的建筑安装营业税18.5亿元中直接抵扣。以后铁路建设产生的建筑安装营业税以及运营期营业税由财政直接拨付铁投公司。2、完善河南省国土资源开发投资管理中心以下简称国土开发中心管理机制。在省编办批复的范围内，国土开发中心自主招聘矿产资源开发和土地开发等专业人才，人员全部签订劳动合同，完善人事、社保等手续

8、，实行企业化管理。参照省级投融资平台工资体系及标准，按照责权利相统一的原那么，制定国土开发中心领导班子及工作人员的绩效工资标准，领导班子实行年薪制，其他人员实行岗位绩效工资。3、河南省收费还贷高速公路管理中心以下简称收费还贷中心实行“一个机构两块牌子。在事业法人登记的根底上，注册成立企业法人，不改变目前的财政预算管理体制，不缴纳税金，资产不计提折旧。省工商、税务等有关部门要积极协调配合，尽快办理企业工商营业执照等手续。省交通运输厅、国资委尽快批复河南交通投资集团以下简称交投集团公司章程，建立交投集团董事会等，健全经营管理机制和领导班子。4、完善铁路工程各市出资督导机制。按照?河南省人民政府关于

9、加快推进铁路建设的意见?豫政202142号要求，各省辖市要积极筹措资金，确保按建设需要及时拨付应承当的建设资金。各市出资确有困难的，要主动与铁投公司协商合作进行土地开发，所得收益抵顶出资。对于需要铁投公司帮助申请征地拆迁贷款的各市，由各市与铁投公司协商具体合作方式，各市落实贷款所需的担保和质押条件，由铁投公司代为组织融资。对于出资到位不及时的省辖市，铁投公司根据建设进度提出清欠方案，省财政通过年度财政结算予以扣收，或由省国土厅扣减其土地指标数量。二整合优化既有资产1、国资委负责协调，将河南地方铁路集团公司所属的汤台铁路公司、漯阜铁路公司股份划入铁投公司，铁投公司要妥善解决相关人员安置问题，确保

10、地方铁路集团稳定；将铁投公司持有的郑煤集团、中平能化股份置换为义煤集团股份，提高铁投公司持有义煤集团股权比例，到达持有20%股份具备权益法并表的条件，增加铁投公司现金流和融资能力。股权置换后，铁投公司享有该股权的收益权，委托省国资委行使在义煤集团的其他股东权利。2、将交投集团所属企业划拨用地，以作价出资方式注入交投集团，降低其资产负债率，提高融资能力。将高发公司所属局部效益较差的高速公路资产和相应债务划入收费还贷中心。支持交投集团通过运作高发公司股权不超过49%以及新建或在建工程股权进行融资，约定期满后再行回购，减轻筹资压力。充分发挥中原高速上市公司的融资功能，利用资本市场，拓宽融资渠道。将交

11、投集团所属高速地产、岳常高速股权和资产划入高发公司，将原黄河良种渔场和郑新黄河大桥效劳区用地变更为商住类用地，增加高发公司优质资产。交投集团、收费还贷中心要积极推进高速公路效劳区社会化效劳试点工作，增强效劳区对周边居民的效劳能力，提高自身收益。三做好土地和矿产资源运作1、省市联合对郑州航空城规划区内土地进行整体开发。以省国土开发中心和郑州地产集团为主共同组成开发公司，由开发公司与郑州市政府签订合作协议，对郑州航空城规划区内土地进行连片综合开发，扣除土地一级开发本钱含直接投资本钱、融资本钱以及15%投资收益后，50%的土地出让净收益由省国土开发中心和郑州地产集团支配用于机场建设，其余土地出让净收

12、益归属郑州市。航空城规划区内一级开发后商住类地块由省国土开发中心、郑州地产集团按照风险共担、收益共享的原那么共同进行二级开发，依据双方约定比例分成，对其参与的土地二级开发工程相关税收郑州市留成局部，按照投资比例返还各出资方。郑州市要加强航空城规划控制，提高开发准入门槛，提高开发效率和效益，并统筹解决航空城规划区域内指标、土地报批、土地征收收购、拆迁安置、土地出让等问题。2、省国土开发中心整合储藏矿产资源。省国土厅和财政厅等部门加强协调，为省国土开发中心配置一批有较大融资潜力的矿产资源，将永城市城郊矿区西煤普查等7个资源工程矿权配置给省国土开发中心，并依法办理手续；将省国土资源科学研究院代省国土

13、厅管理的矿权用于省国土开发中心进行融资。3、加快开发铁路建设中不可复耕的大型临时用地。本着既解决大型临时用地遗留问题又增强铁投公司融资能力的原那么，对石武客专等铁路建设中的制梁场、铺轨基地、轨道板厂、拌合站等不具备复垦条件的大型临时用地，由铁投公司与地方政府共同开发，土地出让收入扣除土地一级开发本钱含直接投资本钱、融资本钱及15%投资收益后，50%的土地出让净收益注入省铁投公司用于铁路建设，其余土地出让净收益归属地方政府。铁投公司负责筹集开发资金、实施开发工作，地方政府负责办理农用地专用、土地征收和协助开发工作，省国土厅统筹解决建设用地指标。对于规划区内已被占用的大型临时用地，由所在市县政府在

14、规划区内调剂同区域价值相当的土地用于开发；对于规划区外的大型临时用地由铁投公司出资补齐复耕费差额后交由地方政府组织实施复耕工作，地方政府在规划区内置换同等规模的土地用于开发。其他在建、拟建铁路按照此方法实施大型临时用地的开发。 4、开展“一站一城建设。“一站一城是按照中原经济区建设的总体要求，依托城际铁路和客运专线站点，通过统筹规划、系统开发，开发建设功能齐全的“城市新功能区和现代化城镇群，在通过开发筹措我省铁路建设资金的同时，为我省今后的铁路运营提供长效解决机制。“一站一城采取“以省为主、平台运作、出资匹配、省市合作的模式实施，铁投公司负责统筹实施“一站一城的全部开发工作；地方政府负责在每个

15、站点提供1200至1500亩土地用于“一站一城开发建设,扣除土地开发直接投资本钱和融资本钱后的净收益，全部用于铁路建设，各市按省确定的出资责任享受相应的股份权益，超过出资责任局部由省市按5：5比例分成，采取现金出资的地方政府，“一站一城开发建设工作在全省统一规划的前提下由地方政府商铁投公司实施；站点周边土地已被占用的，地方政府需在附近区域提供相应价值土地用于开发；二级开发以铁投公司为主，采取独立开发、合作开发、引进战略投资人开发等形式，建设用地按照标准的程序在同等条件下优先由铁投公司取得；省建设厅负责组织编制“一站一城控制性规划；省国土资源厅负责组织编制“一站一城土地利用专项规划，结合当地土地

16、利用总体规划将“一站一城建设所需用地纳入规划建设用地范围，配置建设用地规模指标和农用地专用方案指标，协调办理农用地专用和土地征收审批手续。结合铁路建设需求，立即启动城际铁路郑州经开站、机场北站、绿博园站、开封杏花营站、焦作站、云台山站和郑徐客专商丘站等站点开发。为标准有序地推进“一站一城开发建设，由省发改委牵头，国土、财政、建设、环保、水利、林业等部门及沿线市、县区政府积极配合，协调解决好铁路沿线土地运作过程中出现的问题。四加强政策扶持1、按照“零点思维的理念，涉及国铁和铁投公司参与的铁路工程的印花税、建筑安装营业税，省部合资公司运营期营业税，以及铁投公司的营业税和企业所得税地方留成局部，列为

17、省级收入集中征收入库，注入铁投公司。其中，把省财政每年返还铁投公司的建筑安装营业税和运营期营业税作为财政补贴直接注入专项用于铁路建设，增加其利润。省财政每年安排国有资本运营收益的10%注入铁投公司用于支持铁路建设。2021年前，省财政要优先安排地方债资金支持铁路建设。2、省财政厅和省国土资源厅要加强沟通协调，确保国土开发中心100亿元注册资金2021年年底前全部到位。对于国土开发中心缴纳的营业税和所得税地方留成局部，列入省级收入征收后注入国土中心用于根底设施建设。省市各部门要优先支持国土开发中心与各市联合收储土地、参与城中村改造等工程。3、河南煤化集团要确保河南民航开展投资公司以下简称航投公司

18、资金需求，省国土资源厅要协调优先向河南煤化集团配置禹州方山白沙煤田等一批矿产资源。对于2021年前河南煤化集团上缴的矿产资源使用费先征后返，专项用于航投公司对河南航空公司的增资。省国资委优先安排国有资本收益注入航投公司。支持航投公司出资参与郑州机场效劳设施建设。4、交投集团、收费还贷中心所属在建及新开工高速公路工程建筑安装营业税全部列为省级财政收入，按季度注入交投集团、收费还贷中心作为资本金使用。2021年前，将交投集团应缴纳的营业税全部列为省级收入，按年度注入交投集团。对于交投集团所属高速公路划拨用地以作价出资方式注入高发公司时，涉及的契税、印花税、办证费等作为省级收入征收后注入交投集团。支

19、持收费还贷中心向省财政预借通行费收入临时弥补资金缺乏，并从上缴国库的通行费收入或通过市场融资逐步归还。高速公路工程所在地政府要帮助交投集团、收费还贷中心协调解决压覆矿产资源问题，给予交投集团高速公路沿线土地、房地产开发、旅游资源开发等优惠政策。五积极争取其他资金支持1、省市合力争取国家开发银行工程贷款。针对在建城际铁路工程近期资金需求，按照国家开发银行贷款条件要求，由铁投公司牵头办理相关手续，郑州、开封、焦作三市要积极配合，根据境内路段比例、土地价值等落实相应数量的规划用地，为贷款提供质押，土地权属仍属各市，力争尽快取得贷款3050亿元，满足近期城际铁路建设需要。郑州、开封、焦作三市要按照“一站一城要求，做好站点周边土地规划与控制，与铁投公司共同开发，确保还本付息。2、加强政府信用与市场机制的有机对接，拓宽融资渠道。交投集团、铁投公