关于加快陇药产业发展的意见

1、中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加快陇药产业开展的意见2021年7月12日为贯彻落实省十一次党代会关于优先支持中药材产业开展的精神和?国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会开展的假设干意见?国办202129号，加快我省中药材资源优势向经济优势转化，培育壮大陇药产业，现就加快陇药产业开展提出如下意见：一、加快陇药产业开展的根底条件和重大意义一加快陇药产业开展具有明显优势。甘肃是全国中药材资源大省，素有“千年药乡、“天然药库、“岐伯故里之称，特别是道地药材种植形成一定规模，当归、党参、黄红芪、大黄等大宗品种获得原产地认证，知名度高、交易量大的药材市场初步形成，中药材生产加工初具规模，中成药、藏药、

2、化学制药、生物制药开展具备良好根底，教育、科研、人才优势明显，加快陇药产业开展潜力巨大、前景广阔。二加快陇药产业开展面临难得机遇。随着世界范围内崇尚中药传统疗法和天然药物潮流的兴起，以天然中药材资源为原料生产的药物的国际认知度不断提高，开发利用中药材资源已成为世界医药开展的重要趋势。国家?中药现代化开展纲要?、?中药现代化科技产业行动方案?的公布实施，为中药产业开展指明了方向、奠定了根底、提供了良好环境，尤其是西部大开发新10年规划的公布和国办202129号文件的实施，为加快陇药产业开展提供了难得的机遇。我们必须抓住机遇，强化政策措施，扎实推进陇药产业开展。三加快陇药产业开展是培育战略性新兴产

3、业的重要举措。陇药产业是国家鼓励和支持的重要战略性新兴产业，也是省委、省政府确定的优先开展的特色优势产业。目前，虽然陇药工业企业少、规模小、竞争能力弱，但从开展态势看，陇药产业具有产业链条长、附加值高、成长性好等特点，在推进结构调整、开展壮大区域经济和增加农民收入等方面有着不可替代的重要作用。只要我们充分发挥现有优势，切实解决存在的问题，就一定能够做大做强陇药产业，培育壮大我省战略性新兴产业。二、加快陇药产业开展的总体思路和根本原那么四总体思路。坚持以科学开展观为指导，整合各方力量，打破地域界限，以优势资源为依托，突出道地、大宗药材的标准化基地建设和精深加工；以市场为导向，加快新药特药系列产品

4、开发，打造陇药知名品牌；以企业为主体，实行产学研结合，加快构建陇药药源研发体系、生产加工体系和市场营销体系，推动陇药产品和产业结构优化升级；以科技为先导，加速科技成果转化，促进中药材种植基地标准化、规模化，制药企业现代化；以开放促开发，着力引进和培育重点骨干企业，推进陇药产业跨越式开展。五根本原那么坚持政府引导与市场配置资源相结合，用足用活用好国家扶持中医药事业开展的政策，充分发挥企业的市场主体作用。坚持技术创新与工程带动相结合，扶持企业运用先进技术、先进设备和先进工艺，促进产品更新换代；着力抓好工程建设，以工程建设带动产业开展。坚持扶优扶强与整推进相结合，优先扶持重点企业和优势品牌产品，优先

5、开展道地药材和新特药精深加工，辐射带动陇药产业提质增效，推进陇药产业做大做强。坚持引进战略投资与培育壮大省内企业相结合，积极推进招商引资，吸引国内外知名大企业大集团参与陇药产业开发，鼓励支持企业重组，培育壮大陇药企业。坚持中药产业与中医事业开展相结合，健全中医效劳体系，提高效劳能力与水平，促进中医药继承与创新，以药带医，以医促药，实现中医中药产业相互促进、协调开展。三、加快陇药产业开展的主要目标和重点任务六主要目标。经过5年的努力，逐步建立起较为完善的陇药产业研发、生产和流通体系；建成当归、党参、黄红芪、大黄等道地药材标准化生产基地和省级中药生态园，使中药材种植面积、产量和品质在全国处于领先地

6、位；培育10家年销售收入5-10亿元的龙头企业；打造一批市场竞争力强、具有甘肃特色的知名品牌和拳头产品；争取陇药产业增加值到达100亿元以上。七发挥比拟优势，建设药源生产体系，推进中药材种植标准化。根据甘肃道地药材品种，制定陇药原生药材种植环境标准、种质资源标准、栽培标准、采收加工标准，全面实施中药材种植质量管理标准。按照中药材种植标准标准要求，以定西、陇南为重点，优先抓好当归、党参、黄红芪、大黄四大道地中药材种植示范基地建设，并尽快取得GAP认证，发挥其在药源基地建设上的示范带动作用。鼓励和引导国内外大型中药制药企业通过“公司+行业协会+基地+农户等模式，建立道地和大宗药材种植基地，实现标准

7、化种植、规模化生产。(八)培育龙头企业，建设陇药生产加工体系，推进陇药生产规模化。根据陇药资源特点和市场潜力，加大扶持力度，加强资源整合，引导企业进行强强联合、优势互补，促进资源向优势企业集中，推动陇药生产规模化。重点开展现代中药饮片加工、中药提取物和成药加工产业，扩大制药企业的规模，着力开发中成药系列产品，不断延伸产业链，着力提高附加值。加快建设国家中药现代化科技产业甘肃基地、兰州生物医药产业基地和陇西中医药循环经济产业园、现代医药商贸示范园，打造聚集全国大型制药企业的开展平台，促进中成药、藏药、化学制药和生物制药的有机结合，推动药材种植、药品制造、包装运输、药品经营等相关产业一体化，实现陇

8、药生产专业化、经营集约化。以产品为核心，以资产为纽带，以现有制药骨干企业为依托，通过企业改组改制和技术改造，加快培育陇药重点骨干企业，建立各具特色，大中小企业合理布局，充满活力的陇药企业体系。积极引进有品牌、有实力、辐射带动能力强的大企业大集团，加大兼并重组制药企业力度，落实与国药集团签订的战略合作框架协议。鼓励企业依托中药材资源积极开展药膳食品、保健品、日化用品等相关产业，不断提高中药材资源综合开发利用能力和水平。九强化科技创新，建设陇药研发体系，推进陇药技术现代化。政府搭建公共平台，建立科技资源共享机制，整合省内高校、科研院所、制药企业、医疗机构和相关部门的科技资源，发挥人才、知识、技术、

9、信息、资金、品牌等要素的综合效益，逐步构建专业门类齐全、技术装备先进、人才结构合理、创新能力较强、管理科学标准、产学研紧密结合的陇药创新体系。借鉴国内外先进经验，构建共性技术效劳创新平台，开展陇药制备新材料与新技术，重点推进陇药种质资源与标准化种植技术研究、陇药有效成分与质量标准研究、陇药创新药物研发、陇药制药工程技术与设备研究、陇药资源可持续开展和综合利用研究等，加强天然药物、陇药新特药临床前平安评价、陇药药材资源与栽培、新产品新工艺研发等省部级重点实验室和陇药新药临床试验基地建设，力争建成2-3个国家级研发机构，推动陇药技术创新，提升陇药的核心竞争力。鼓励有条件的重点制药企业尽快建立药物工

10、程技术研究中心和新特药研究实验室，支持优势陇药二次开发和院内制剂研发，提高产品的科技含量和附加值，推进陇药产品结构调整和升级换代。(十)实施品牌战略，建设陇药现代物流和社会化效劳体系，扩大陇药市场份额。大力开展当归、党参、黄红芪、大黄等道地药材和兰州生物制品研究所、兰州佛慈、甘肃扶正、奇正藏药、独一味等陇药企业及产品品牌的宣传，加大岐伯、皇甫谧等中医药文化的宣传力度，支持企业在国内外设立陇药产品连锁店，提升陇药企业和产品的知名度，拓展陇药的市场空间。构建陇药物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络，为中药材及陇药产品销售提供信息和交易效劳。加快建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场

11、，把陇西中药材物流园打造成全国重要的中药材交易、仓储、配送中心和质量检测、价格形成、信息发布中心。建立健全陇药产业开展中介效劳组织和机构，以投资主体多元化、效劳对象社会化、运作机制市场化、效劳方式多样化为主要形式，为陇药生产经营企业提供投资融资、市场信息、成果转让、开展咨询、创业指导等中介效劳。四、加快陇药产业开展的政策措施和组织领导(十一)制定开展规划。根据国内外中药材产业开展的新趋势、全省中药材资源及陇药产业分布特点和陇药产业开展目标，科学制定符合药业开展规律和省情特点的陇药产业开展总体规划及专项规划。结合全省“十二五规划的编制，研究制定陇药产业开展5年规划、年度方案和种植、加工、流通、科

12、技各环节的专项规划，加快形成一二三产业相互衔接的陇药产业规划体系。省开展改革委要抓紧研究制定陇药产业开展总体规划，并做好相关规划的衔接工作；省工信委、省农牧厅、省商务厅、省科技厅要抓紧研究制定推进陇药产业开展的专项规划。十二完善扶持政策。鼓励企业兼并重组，对重点制药企业兼并重组同类企业的，依据规模和效益给予相应的资金奖励。支持重点制药企业与科研院所共同研发新产品，对开展精深加工、打造知名品牌的企业，依据产品档次、技术含量和辐射带动力给予相应的资金支持。改良产业化专项资金使用方法，工信、农牧、科技等部门要会同金融机构共同支持企业筛选工程，对陇药企业技术改造、仓储建设、节能减排和循环生产工程以贷款

13、贴息的方式择优给予扶持，企业与银行履行贷款手续后贴息资金直接与银行结算，贷款贴息期限不少于2年。对重点陇药加工龙头企业实行动态管理，建立健全退出机制，2年内不能有效带动农户增收的，取消省级龙头企业称号，不再安排专项扶持资金。积极开展多种形式、多方参与的信用担保公司，并通过政府注资等方式，扶持信誉和效劳良好的担保公司，为重点制药企业开展搭建融资平台，提供金融支持。科技、财政、税务等部门对有条件的制药企业优先进行高新技术企业认定。国土部门从建设用地上对陇药企业开展给予支持。药监部门要加强药品质量监管，为制药企业提供技术指导和效劳。工商部门要优先支持重点制药企业申报全国著名商标。支持重点制药企业引进

14、专业技术和经营管理人才，并把引进的人才纳入当地专业人才管理范围，使其在职称评聘等方面享受同等待遇。鼓励科技人员加快技术创新和科技成果转化。医药高新技术成果可作为注册资本注资，获得相应的股权；国内机构、海外留学生及国内外专家，携带具有自主知识产权的医药高新技术成果来甘肃创业的，可优先获得资助；科研、医疗机构和高等院校，要鼓励科技人员兼职兴办企业或从事陇药产业开发研究；涉及陇药的国内外创造专利申请费和维持费，纳入扶持范围。在增补根本药物和医保药物目录时，优先推荐陇药品目，对省内制药企业生产的药品，在药物招标采购中给予支持，省内医疗机构优先使用省级招标目录中的地产药品和医疗器械。加强中医药人才队伍建

15、设，积极开展中医药专业技术教育和中医药师承教育，加强中医药研究和科技成果转化的复合型人才培养，加大中药材种植、加工技术人才的职业技能培训力度，为陇药产业开展提供支撑。净化陇药市场环境，加大对中药资源及陇药知识产权保护力度，促进陇药产业开展。加大对道地中药材、陇药品牌产品和中医药文化的宣传力度，进一步扩大陇药的市场影响力。十三强化工程、基地和园区建设。按照优质道地药材、传统大宗药材和贵重药材品种向优生区集中、加工生产企业向园区集中的原那么，引导各类生产要素向优势产区、优势企业和加工园区集聚。按照实施一批、上报一批、储藏一批和筛选一批的思路，建立健全陇药产业开展工程库，切实抓好工程建设和管理，确保

16、工程按期投产达产。坚持以开放促开发，加大招商引资力度，积极引进工程、资金、技术、人才和先进管理经验，促进陇药企业生产上规模、技术上档次、经营管理上水平。鼓励省内企业与国内外大型制药企业建立多种合作关系，支持省内企业实施“走出去战略，开拓国内国际市场。省开展改革委、省工信委、省农牧厅、省科技厅要会同有关部门及时提出重大建设工程方案，有重点、有步骤地推动工程、基地和园区建设，加快形成具有品牌优势的陇药大品种和具有较强市场竞争力的产业集群。十四、加大投融资力度。省级财政要加大对陇药产业开展的投入，在整合用好5000万元中药材产业开展资金的同时，2021年-2021年，每年安排5000万元陇药产业开展

17、专项资金，以贷款贴息形式为主支持陇药产业开展，重点用于医药工业企业重大技改工程、新产品研发、质量标准制定及鉴定检测、商贸物流体系建设、“三GGAP、GMP、GSP认证补贴、工程技术人员及管理人员专业培训补助等。兰州、定西、陇南、甘南等市州也要根据财力，设立专项资金。省直有关部门要在积极争取国家支持的同时，从工程建设、新产品研发等方面加大对陇药产业开展的扶持。省农牧厅从中药材种植、标准化基地建设和农业产业化工程上给予支持；省科技厅在实施科技重大专项等各类科研方案和创新能力平台建设中，对陇药的新特药研发、质量标准制定、根底研究、重点实验室建设等工程给予优先安排；金融机构要从标准化种植、企业技术改造

18、、新产品研发和物流体系建设等方面增加贷款规模，对陇药技术成果商品化、产业化给予重点支持。鼓励和引导企业增加新技术新产品研发投入，支持制药企业发行债券和上市融资，支持企业开展医药工业园和药源基地、重点实验室建设。积极培育建立风险资本市场，拓宽陇药科技创新的融资渠道，吸引更多的域外资本和民间资金投入陇药产业开发，加快形成多元化的投资格局。十五加强组织领导。省委、省政府成立由分管领导任正、副组长，省直机关部门负责同志为成员的陇药产业开展协调领导小组，形成推进陇药产业开展的组织协调机制，及时协调解决开展中的重大问题。领导小组在省工信委设立办公室，具体负责陇药产业开展的组织实施工作。同时，设立陇药产业开展专家参谋组，为做大做强陇药产业提供决策咨询效劳。建立健全部门会商联动机制、产学研结合机制、人才鼓励机制和考核评价机制，营造良好的开展环境。省直有关部门和相关市州，要按照本?意见?研究制定具体实施方案，细化目标，明确责任，强化