关于多举措并进,打造全国食品最安全城市的提案

1、关于多举措并进，打造全国食品最平安城市的提案喻超 湖北成和诚律师事务所目前，我国食品平安问题伴随着经济的高速开展而愈演愈烈。每年大量曝光的食品平安问题，让普通百姓人人自危。现在，吃什么已经成了一个大难题。同时，武汉市委在第十二次党代会上提出要将武汉市打造成“全国食品最平安城市，可见，食品平安已经成为政府与百姓共同关心的重大话题。 一、我市食品平安体系的特点及缺陷一多职能部门监管重叠与缺位 1、监管机构设置：我市实行分段监管。具体来说：食品药品监管部门负责食品平安综合协调职责，农业部门负责对全市食用农产品质量平安进行监督管理，质监部门负责对食品生产加工活动进行监管，工商部门负责对食品流通活动进行

2、监管，卫生部门负责对食品平安事故现场进行卫生处理。2、 多部门监管的困局（1） 职责分工模糊不清，对于职责界定存在严重分歧。食品链条的自然属性与食品平安人为分段监管之间的矛盾，使得食品平安监管部门之间职责分工难以明晰。（2） 容易导致监管的滞后性和重复性。行政部门彼此之间容易产生摩擦与冲突，当监管部门之间互相缺乏隶属、制约时，各部门会为自己利益最大化而制约对方、争取权力和经费，同时也会互相推诿、推卸责任。二食品平安制度容易流于形式1、 我市目前初步建立了以下制度：1食品平安许可制度。2食品平安认证许可制度。3食品平安检验检疫制度。2、对上述制度安排的评价：1对于生产许可、认证许可的评价。局部未

3、获得市场准入的食品企业并没有退出市场；将市场准入当护身符，局部企业获得准入后产品质量下降。 2对于检验检疫制度的评价。检验机构割据化，互不协作，甚至出现部门之间检验结果矛盾；重复建设，资源效率低，仍存在检验检测的空白；监测体系不健全，食品平安检验只重结果，而缺乏制作过程的监测。三社会监管根本缺失。作为社会中间层主体的第三种力量的社会监管，包括食品检测、鉴定机构、食品质量第三方认证机构、消费者协会、行业协会、食品平安风险监测、评估机构等，在对食品平安监管中有天然的独立性优势。在欧美日等国家，一个由市民自发组织的社会监管机构在食品平安治理中，扮演着核心的角色。但是，我市这样的组织相对兴旺国家和地区

4、数量少、对食品平安的参与和介入不深、受到的限制较多，未能发挥积极的作用。 二、应对我市食品平安困境，打造全国食品最平安城市的对策与建议。（1） 完善我市食品平安立法实现食品平安首先要做到有法可依。我市的相关立法比拟滞后，今后还应该在以下几个方面加强：一是制定?食品平安法?实施方法。?食品平安法?是我国的根本法，对于食品平安的保障应当依照该法进行。我市应结合实际情况，通过立法的形式制定实施细那么，让全市食品平安执法人员做到有法可依。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者除了立法机构要有所作为外，还要完善社会力量参与执法的机制，结合我市“问责治庸风暴

5、，在法律上设计食品平安相关方消费者、生产者介入行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象得到遏制。三是应当加强食品平安重点领域法规的规划工作，如农药使用、无证经营、餐厨垃圾管理等，对于关系民生甚巨的领域应通过立法做到不留死角，只有这样，食品平安才能有坚实的根基。（2） 赋予食品平安委员会统一的食品平安指导、协调权目前我国?食品平安法?第四条规定了我国设立食品平安委员会，其职责由国务院行政部门规定，还规定了卫生部牵头协调的职能。在这种局面下，食品平安委员会的协调权由卫生部承当了，不利于我国建立的食品平安委员会的初衷，也不利于在食品监管中的统一监管，两个部门之间的

6、关系如何协调，权限界限不清。因此，根据建立食品平安委员会的初衷和实现食品平安的统一监管，在我市应当将卫生部门的协调职能归入食品平安委员会，由食品平安委员会统一行使食品平安指导、协调权。三以防为主，全面控制从餐桌到农场的全过程控制，对确保食品平安至关重要。在此过程中，生产者、加工者、运输者、销售者及消费者在确保食品的平安及质量上均要发挥重要的作用。建立健全信息公开制度非常重要。行政机关与公众之间，以及专家队伍的之间的信息交换，应该存在于管理过程的始终。及时和定时通报、提供食品平安管理的工作情况和相关的信息资料。 另外，较重要的是完善科学合理的食品平安预警机制。一个科学稳定的预警机制，并不是孤立存

7、在的，它是由预警监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系共同构成的。主要包括：1建立食品平安危机预警与运行机制2制定食品平安监测和预警机制和应急预案；3提高食品平安事件的监测、预警策略与技术。四完善检验检测体系 建立是科学的食品平安风险评估体系是食品平安标准和平安政策制定依据，也是从农田到餐桌全程监控的前提要件。首先，对风险监测和评估的主体、客体、依据、内容及机构设置形式、性质等做出安排，并赋予法的效力。其次，食品平安风险评估部门应当及时公布食品平安风险评估结果，以使食品平安主体能及时获取、利用和加工相关食品平安信息，确保食品平安风险的躲避和防范。最后，加强食品平安信息的共享交流，风险评估的根底

8、是食品平安信息反映出来的危害，要保障食品平安风险评估体系的科学性，必须要具备全面、足量的食品平安信息。五加强食品信息披露，完善食品平安信息数据库建设、食品诚信档案建设、食品溯源制度建设 食品生产者、经营者相较于消费者而言对于食品平安的信息了解更多，两者处于不对等的地位。因此其有可能利用这种信息优势地位成心隐瞒或者虚假提供对消费者不利的信息，将劣质食品销售给消费者，因此政府应当加强有关食品安全信息的披露力度，定期公布食品抽检结果，及时发布食品平安预警信息。对相关食品平安信息提供网络查询，保障公众对食品平安信息的知情权。 此外加强食品平安信息数据库建设，食品诚信档案建设，将相关食品平安的相关信息如

9、产地、原料、生产者等信息建档归档，并实现相关部门对这些信息的资源共享。 还可以借鉴西方的食品溯源制度建设，将与食品平安有关的食品的产地生产者、经营者加以记录，当出现食品平安问题时，即可用这些登记的信息找到相关责任者。目前这一制度在我国相关地区已经开展，并取得了一定成绩。六推行行政监管和社会监管互助监管机制，采用行政监管向行政监管与社会监管相结合的方式，引入社会监管机构 可以建立如下几种第三方机构：一是消费者组织，比方消费者协会，民间性质的消费者联盟。二是行业组织，包括行业协会，跨行业企业自主联盟，三是新闻媒体，利用媒体能带来的快速、实效的社会效应的特性，强化透明监管。四是科研机构和大学的食品平

10、安效劳组织，利用高新技术解决监管中的难题。 惟其如此，公民不再仅仅作为一个被动的，为市场上的各种企业信息所摆布、所主导的消费者，而是力图以更多个人力量的组织化，来对抗市场的不正当竞争行为，以争取自行决定如何生活的权利，并积极地去探寻符合自己且有利于社会的生活方式。七强化食品平安执法监督针对我国食品平安行政执法监督薄弱的情况，应该强化我国的执法监督，使得相关执法机关恪尽职守，严格执法，有效提高执法水平，有效保障人民群众的生命平安与身体健康。依法加强行政机关的内部监督，强化行政问责，使内部监督常态化；加强人民代表大会及其常务委员会的监督；人民代表大会及其常务委员会必须依法履行监督职责，切实加强与食品平安行政执法机关的交流，依法提高监督能力。另外，当今社会是信息社会，政府要开辟网上监督新途径，提供网上监督新平台，让全社会公众积极参与网上监督。比方，可鼓励对于问题食品的网上投诉，使问题食品的网上投诉小本钱、无风险、便捷可行。of rural drinking water sources, protection of