关于加快涪陵区经济社会发展的决定

1、中共重庆市委重庆市人民政府 关于加快涪陵区经济社会开展的决定 2021年12月21日 为更好地发挥涪陵在全市经济社会开展中的重要战略作用，特作出以下决定。 一、深刻认识加快涪陵区经济社会开展的重要意义 涪陵是我市区域性中心城市，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会开展中具有特殊重要地位。近年来涪陵加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化进程，经济社会开展成效显著，已经站在新的历史起点，具备了厚积薄发、乘势而上的根底和条件。 当前，我市正处在全面发力、阔步开展，全面建

2、设小康社会的关键时期。加快涪陵经济社会开展，有利于培育壮大仅次于主城特大城市的“第二梯队，构筑起多级支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处“圈翼交接点的特殊区位优势，更好地促进一小时经济圈对“两翼地区的辐射带动，实现区域协调开展；有利于在更大范围拓展主城开展空间，解决“小中心、弱腹地问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我“造血功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区。 市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快涪陵经济社会开展的重大意义，在涪陵广阔干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取的根底上，进一步加大支持力度，齐心协力助推涪陵经济社会开展。&

3、#160;二、加快涪陵区经济社会开展的总体要求和重点任务 加快涪陵经济社会开展，要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化为主线，以深化改革开放、改善社会民生为动力，以打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定为重点，全面提升综合经济实力，充分发挥涪陵区作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼开展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹开展的现代化大城市。 力争到2021年，城市人口到达

4、80万人左右，城区面积到达70平方公里，地区生产总值占全市比重到达7%以上，人均GDP超过8万元，实现全面建设小康社会目标。到2021年城市人口到达100万人左右，城区面积到达100平方公里，地区生产总值占全市比重到达10%左右，人均GDP超过16万元，根本建成城乡统筹开展的现代化大城市。 围绕以上思路和目标，切实抓好八项重点任务。 一打造江南万亿工业走廊核心区。立足临港优势和产业根底，着力实施“326工业开展战略，不断增强科技含量，促进产业高新化、集群化、品牌化开展，2021年工业总产值突破2000亿元，建成江南万亿工业走廊的核心支撑。开展三大园区：涪陵工业园区要加快医药

5、食品、电子信息、石油化纤和装备制造等产业集聚，2021年工业产值突破1000亿元，支持升格为国家级经济技术开发区。白涛化工园区要依托化医集团、建峰化工、华峰工业园等工程，促进现代煤化工、天然气和氯碱化工产业集聚开展，2021年工业产值突破500亿元。支持设立清溪铜铝特色工业园区，充分发挥电力资源富集优势，依托东升铝业等企业，构建铜铝冶炼及深加工产业链，2021年产值到达400亿元。建设两大基地：建设船舶建造基地，重点开展豪华游轮艇、不锈钢危化特种船舶及船舶配套产业，打造长江中上游最大的特种船舶制造基地， 2021年产值到达100亿元以上；建设能源保障基地，加快实施采用第三代核技术的大

6、型清洁能源、疆煤入渝储运基地、热岛综合利用等工程，2021年电力装机1000万千瓦左右。培育六大支柱产业：着力把医药食品、装备制造、重要材料、化工化纤、电子信息、清洁能源等培育成为支柱产业，加大市级重大工程布局和要素保障支持力度，到2021年六大支柱产业的工业产值占全区工业产值的比重达85%以上。支持在涪陵石沱、新妙镇研究建设重装及石化产业带，承接石油化工下游及重庆钢铁集团产品延伸增值加工等重大工程。 二打造百万人口现代化宜居城市。围绕建设百平方公里、百万人口现代化大城市，构建老城新区功能互补、相得益彰的组团式开展新格局，着力提升城市形象和品质。提速开发李渡现代新城，坚持高起点规划、

7、高水平建设，合理布局交通、教育、行政、商务、休闲、文体、居住等城市功能，力争2021年形成30平方公里、30万以上人口的城市规模。升级改造江南老城，按照两江四岸一体、恢复自然生态、开敞城市空间、传承历史文化、彰显山水特色的理念，推进两江广场及通廊等公共空间、江东江北整体改造，消除城中村，退出城中厂，注重天际线、江岸线、坡地层次线、房屋外立面和城乡结合部的建设管理，降低人口密度，提升宜居品质，努力打造国家级山水园林城区。规划建设坪上新城，依托良好的自然生态和交通区位优势，加快构筑至重庆主城和涪陵的便捷交通通道，集聚IT、研发、文化创意等高端产业和人才，成为重庆主城战略拓展地和人口转移重要承接地。

8、 三建设统筹城乡开展示范区。推进城乡规划全覆盖，城乡建设大统筹，城乡经济同开展，公共效劳均衡化，形成大城市、小城市、一般镇和新农村联动开展新格局，力争到2021年城乡居民收入差距缩小到2.51以内。在将涪陵城区建设成为百万人口大城市的同时，将一批中心镇规划建设为5万人左右的小城市，将有条件的乡镇按1万人左右进行规划建设，形成重庆中部独具特色的城市群。全面实施乡村规划，建设巴渝新居，引导农民就近有序转移和集中居住。加快新农村建设，加大对农村路、水、电、气、通信等根底设施和生态环保建设的投入力度，建设红星水库、杨家湾水库等水利设施，全面消除病险水库和饮水不平安人群，实现三级以上道路通达所

9、有乡镇，行政村通畅率达100%，加大农村便道、垃圾站、沼气和改厨改厕的投入力度，切实改善农村生产生活条件。推进城乡公共效劳均衡化，实施农村中小学、农村幼儿园、乡镇幼儿园、街道幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室、村级公共效劳中心及文化体育设施布局调整和标准化建设。建立农民创业专项基金，推进西部地区农民创业促进工程示范区建设，对涪陵农户万元增收工程比照“两翼政策予以支持，促进农民持续增收。积极开展农村各项社会保障制度改革试点。推进城乡产业开展互动化，加快农业“特色化、规模化、品牌化、标准化、设施化开展，支持建设榨菜、蔬菜、畜牧、蚕桑四大特色农业基地和涪陵区现代农业科技园、金科现代农业园，培育12个在国内

10、有重要影响的特色产业。 四建设渝东综合交通枢纽和物流大通道。消除交通“瓶颈制约，完善交通网络，到2021年实现铁路半小时到重庆主城、1小时到周边地级城市，高速公路半小时到重庆主城、2小时到周边地级城市，5000吨级以上单船、万吨级船队常年可抵达，建成渝东综合交通枢纽和物流大通道。构建公路运输大通道，力争2021年涪陵丰都、涪陵南川高速公路建成通车，加快垫江涪陵武隆、丰都涪陵大木武隆仙女山高速公路前期研究并适时开工建设，力争到2021年涪陵境内高速公路超过100公里，根本形成紧密联系主城、联通“两翼的高速公路网骨架。加大涪陵国、省道公路建设和改造投入力度，畅通道路交通。加快铁路通道建设

11、，2021年建成投运南川涪铁路，2021年建成投运渝利湖北利川铁路、渝怀湖南怀化铁路二线渝涪段，研究论证重庆至长沙高速铁路经过涪陵坪上地区，加强沿江铁路规划论证并积极争取纳入国家规划。统筹协调乌江梯级开发，按三级航道标准设计建设乌江白马枢纽船闸尺度，加快白马至河口航道整治工程建设。建设高效转换枢纽，重点建设龙头港、白涛、黄旗、李渡、清溪5个物流园区和铁路货运中心、公路货运中心，形成多式联运、功能配套的现代物流产业区，努力建成长江上游最大的物流中转港。到2021年，形成铁路货物吞吐能力2000万吨/年，港口货物吞吐能力4000万吨/年；到2021年，力争形成铁路货物吞吐能力6000万吨/年，港口

12、货物吞吐能力6000万吨/年。 五全面提升对外开放水平。坚持开放思维推动跨越式开展，利用靠近重庆两江新区和南岸国家级经济技术开发区的区位优势，融入两江、借势招商，连通茶园、借道开展，打造渝东地区对外开放高地，继续充当区域性中心城市中对外开放的排头兵。依托长江乌江交汇的临港优势和区位条件，推进以港口为核心的物流园区建设，争取设立国家一级水运口岸和航运口岸，完善“一关三检，建立进出口检测中心，支持建设涪陵保税仓库，在条件成熟时将涪陵港打造为两路寸滩保税港区C区，实施启运港退税。支持开通“五定班轮，完善江海联运功能，打造全市重要的外贸中转口岸。不断扩大东西合作，深化对口支援，探索承接沿海兴

13、旺地区产业转移新模式，建设西部承接产业转移示范区。开辟对外贸易新路径，调整出口结构，扩大高新技术产品、机械装备、医药和特色农产品出口，建设深加工结转贸易基地、化工进出口基地和食品医药出口基地，申请国家批准成为出口船舶制造基地，探索开展内陆加工贸易和效劳外包业。力争到2021年实现外贸进出口总额比2021年翻两番。帮助涪陵积极参与各种大型招商及经贸活动，加快引进国内外知名企业、品牌，不断扩大引资规模。到2021年累计引进内资外资突破1000亿元。 六培育壮大现代效劳经济体系。加快集聚银行、保险、金融租赁、小额贷款等各类金融机构，建设区域性金融效劳中心。支持国开行等银行在条件成熟时到涪陵

14、设立分支机构，鼓励地方金融机构加大对涪陵经济社会开展的支持力度，在风险可控的根底上逐步扩大在涪分支机构的经营管理权限，简化审批程序。积极推动外地金融机构到涪陵设立村镇银行。在条件成熟时创办1家总部设在涪陵的股份制商业银行。鼓励各类金融机构为涪陵企业贷款开设“绿色通道，对涪陵符合融资条件和鼓励开展的工程，优先给予支持。创造条件设立林权交易所。加快建成区域性商贸中心，着力打造南门山、李渡2个“百亿级商圈，培育中国榨菜暨酱腌菜调味品市场等10个年交易额上10亿元的专业市场以及区域性农产品批发市场。支持城区菜市场标准化改造。改造建设乡镇农贸市场，并纳入中央和市农产品现代流通综合试点。建设区域性医疗卫生

15、中心，将涪陵中心医院建成国内具有先进水平的综合性医院，将人民医院建成地区性医疗效劳中心、三级医院，迁建中医院并创立三级医院；完善和增强区域性疾病预防控制、救灾防病、医疗救援、中毒控制、采供血、卫生人才教育、职业效劳等功能。建设体育强区，加快李渡体育中心、北山户外健身活动基地建设，开发两江水上运动工程。建设文化高地，推动大剧院、榨菜博物馆、巴人遗址博物馆等文化设施建设，推动白鹤梁申报世界文化遗产工作和陈万宝庄园、邱家榨菜作坊申报市级文物保护单位。繁荣文学艺术，开展文化产业。优化提升旅游产业，鼓励各类旅游船舶停靠涪陵，深度挖掘涪陵历史文化和自然资源，建成具有浓郁特色的巴国故都游览胜地、乌江画廊旅游

16、起始点和区域性旅游集散中心。 七打造渝东地区科技人才高地。建设科技强区，新创国家、市级工程中心等技术机构10个以上，建设国家级科技孵化器、中科院成果转移中心涪陵分中心和涪陵科技馆，设立科技风险投资基金和科技融资担保资金，提高自主创新能力。建设教育强区，打造区域性职教基地，吸引中央部委和市级教育机构在涪陵布局，支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院提档升级，市医药卫生学校升格为高等专科学校，支持市第二交通技工学校创立高级技工学校，新创办2所市级示范特色中学，新建5所区域性初中学校，创立幼儿教育示范区。到2021年主要劳动年龄人口平均受教育年限到达11.5年，新增劳动力平均受教育年限到达

17、14年，到2021年区外来涪就读学生占全区根底教育阶段学生人数的30%，建成区域性教育效劳中心，提高教育吸引力和辐射力。以户籍制度改革为契机，围绕支柱产业开展实施高技能人才引进扶持政策，鼓励各类优秀人才落户涪陵，构筑涪陵产业开展人才竞争新优势。八打造和谐稳定新库区。推进实施三峡后续规划重点工程，着力解决移民安稳致富、库区生态建设与环境保护、地质灾害防治等突出问题。以职业教育和技能培训为抓手，以移民培训实训基地为载体，促进移民培训就业一体化。认真开展农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助工作，逐步建立覆盖三峡占地征地移民、淹没征地移民、农村移民、城镇纯居民移民和移民迁建企业下岗失业人员养老保险政策体

18、系。大力实施民生工程，建立完善民生工作长效机制，形成民生工作制度化、常态化。加快保障性住房建设，重点解决“打工族、“就业族和新生代劳动力的住房问题，彻底解决低收入家庭住房困难问题。深入开展重大传统节日慰问活动，实现困难群众慰问全覆盖。广泛开展中小学生和留守儿童关爱行动。全面开展残疾人关爱活动，建成一批区级残疾人托养中心和乡镇街道级残疾人托养所。建设区域性应急救灾中心，建设地震指挥中心和重庆直升机应急救援基地，提高平安预防控制、救援保障和应急处置能力。强化社会治安综合治理，增强市民平安感。坚持开展干部“大下访、大接访、大走访活动，认真做好信访稳定工作，确保涪陵一方平安。 三、支持涪陵区

19、经济社会加快开展的保障措施 一组织保障。1.市委、市政府每年听取一次涪陵经济社会开展情况汇报，专题研究解决涪陵自身难以解决的困难和问题。2.市级各部门进一步加强对涪陵经济社会开展的指导和效劳。建立市区协同推进机制，分解落实支持涪陵经济社会加快开展的重大工程和重大事项职责。3.比照省级行政单元的地级市，进一步扩大涪陵区行政管理权限。4.市级国有投资主体进一步加大对涪陵根底设施建设的支持力度。 二空间保障。1.按照2021年涪陵区城市人口和城区面积分别到达100万人、100平方公里的目标要求，加快推进涪陵区城乡空间开展规划研究，适时推进?涪陵区城市总体规划?2004版修改。2.加快推进涪陵区土地利用总体规划工作，适时开展土地利用总体规划修编试点，着力保障涪陵经济社会开展用地指标需求。3.将涪陵纳入城乡建设用地增减挂钩等征用地创新试点地区。4.对三峡工程后续规划实施的生态屏障区人口转移、地灾避险搬迁工程，支