换届后村两委干部建设问题研究

1、换届后村（居）“两委”干部建设问题研究村（居）“两委”干部是党在农村（社区）各项路线方针政策的贯彻者、执行者和实践者，是建设新农村和构建和谐社会的重要力量。为全面掌握村（居）“两委”干部队伍现状，深入分析存在的问题，探索强化农村干部队伍建设之策，特对换届后村（居）“两委”干部建设问题进行调查研究，以期进一步提高村（居）“两委”干部整体素质，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。一、三角镇村（居）“两委”干部队伍现状近年来，三角镇党委、政府高度重视村（居）“两委”干部队伍建设，从选拨渠道、培养方式、监督管理等多个方面，不断加大工作力度，为社会主义新农村建设提供了坚实的组织保障和人才支持。特别是

2、通过2011年村（居）“两委”换届选举，新一届村（居）“两委”干部在政治思想、综合素质、服务意识等方面有了进一步提高，推进新农村建设和和谐社会建设的本领得到不断增强。概括起来，主要体现“五高”特点：一是年轻干部比例高。新一届村（社区）“两委”干部平均年龄36.4岁;其中40岁及以下的40人，占67.8%。二是妇女比例较高。妇女干部12名，占20.3%；各村（社区）均配备1名以上妇女干部。三是干部学历高。“两委”干部具有大专及以上学历的44人，占74.6%。四是党员比例高。“两委”干部中党员58名，占98.3%，进一步巩固了党支部在村的领导核心地位。五是交叉任职率高。支委当选为村委的37人，交叉

3、任职率为84.1%。b5E2RGbC二、存在的主要问题总体而言，三角镇村（居）“两委”干部队伍整体是好的，可以让党委放心、群众满意，但也存在一些这样那样的问题，必须引起我们的高度重视。主要表现在：一是村里一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员只想个人发展，不愿意担任或竞选当村干部，村干部队伍结构有进一步优化的空间。二是面对新形势、新任务、新要求，要做好新时期的农村工作，仍需不断提高农村干部的综合素质。三是大学生村官“出路”还不多，农村事业留人、待遇留人、感情留人工作仍有待完善，要更加重视农村后备干部队伍建设。四是农村发展不平衡，集体经济相对薄弱，影响了村级组织的战斗力。五是当前农村历史遗留问题迭

4、加涌现，加上农村干部公信力严重透支，农村工作压力十分大。p1EanqFD三、对策和建议农村工作千头万绪，而最重要的一项基础工作就是加强“两委”班子建设，这是全面落实党在农村的各项路线、方针、政策，把广大农民群众紧密团结在党的周围，推动农村经济发展和社会全面进步，走共同富裕道路的重要组织保证，也是农村经济社会发展的关键环节。村（居）“两委”干部建设是一个系统工程，必须坚持综合治理，标本兼治，既要立足当前，注重领导班子自身建设，又要着眼长远，建立健全党组织领导下的村民自治机制。总的来说，要按照党的十七大对基层党组织建设工作提出的新要求，创新思路，明确“两委”职能，理顺“两委”关系，抓班子，强队伍，

5、巩固核心，发挥作用。DXDiTa9E（一）选好 “两委”班子，解决“不能配强”问题要拓宽用人视野，把政治坚定、作风民主、公正廉洁、年富力强、开拓进取、党员和群众拥护的优秀党员选进领导班子，着力建设一支“善谋发展、治村有力、安民有方”的农村干部队伍。一要大胆调整。不仅要对那些问题较多的村“两委”及时进行调整，而且还要对工作一般化、没有什么作为进行及时调整。二要能人治村。大胆从农村专业户、个体私营企业主、外出务工经商回乡者中选拔政治素质好、愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导职务，对一些没有合适人选的村，采取机关下派、异地交流等方式调整配强班子，促进和带动相对滞后村的发展。三要储备人才。坚持从农

6、村事业长远发展的高度来抓后备干部队伍建设。坚持标准选拔、上派、培养后备干部，使各村（居）常年保持在3名以上。此外，还要组织实施新农村实用人才培训工程，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一批适应社会主义新农村建设要求的乡村科技服务人员、医疗卫生人员、文化工作人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等各方面实用人才。RTCrpUDG（二）推进素质工程，解决“不能干事”问题。教育培训是提高干部素质和能力的基础工程，要积极创新农村党员干部培训模式，使其具备加强修养能力、执行政策能力、发展经济能力、维护稳定能力、管理社会能力、服务群众能力、推动文明能力、建设生态能力“八种能力” ，实现农村党员和干部思

7、想观念、工作方法、活动方式由封闭型向开放型转变。一要创新培训内容。加强政策法规、业务知识、文化素养培训，提高执行政策的能力；增强科学发展意识，提高加快发展的能力；增强群众意识，提高服务群众的能力；增强大局意识，提高维护稳定的能力；增强法治意识，提高民主管理的能力。二是改进学习方式。通过专题调研、主题宣讲、个人自学、专题讲座、报告会、主题教育、实地考察、观看电教片、经验介绍等学习教育方法，鼓励和支持他们参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，积极倡导以解决问题、推动创新为特点的研究式学习，以开阔眼界、开阔思路为特点的开放式学习，以互动交流、激发灵感为特点的互动式学习，以总结经验、升化认识为特

8、点的反思式学习等，增强教育培训的实效性。5PCzVD7H（三）发展集体经济，解决“无钱办事”问题。由于集体经济薄弱，村干部待遇低，在很大程度上影响了村干部工作积极性。因此，发展壮大村居集体经济，是解决村（居）“无钱办事”的当务之急。作为村居干部，加强自身带头富、带领群众富的能力，是增强基层组织凝聚力的有效途径。一是选准适合当地发展的致富之路。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，选准适合当地发展的致富项目，突出做好借力发展的文章。二是加强集体资产管理经营。积极推行把土地等资源性资产作为经营性资产运作的模式，通过招标承包或拍卖入股等形式，进一步盘活集体闲置土地和房屋，实现村集体资产的保值增值，不断扩

9、大村级经营性收入渠道，为农村各项社会事业协调发展奠定坚实物质基础。三是加快产业结构调整。积极推进农业产业结构调整，顺应农业市场化流通、产业化经营的趋势，鼓励和引导本镇有资本、有技术的农业大户承包土地发展规模农业、现代农业，加快推进光明十五顷、沙栏西丫尾现代农业园区建设，推动农业向规模化、集约化、特色化和标准化发展，实现土地增值、农业增效及农民、集体增收等。四是大力扶持农村发展集体经济。创新高平工业区村级工业物业形式，加快福源路村级商业物业建设，不断壮大集体经济规模，进一步提高让群众受惠的能力。jLBHrnAI（四）完善制度建设，解决“不会干事”问题。搞好村“两委”班子建设，制度建设是根本保障。

10、要在落实好“四民主工作法”的同时，把建立健全村级各项民主制度作为和谐村班子建设的重要工作来抓，完善村党组织领导下的村民自治运行机制，突出村党组织的领导核心作用。一要推行村“两委”集体决策制度。对村级重大事项，要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策。村重大事项要坚持“两委”集体决策，由党组织书记主持召开“两委”会议集体讨论，形成意见后提交村民会议或村民代表会议讨论决定。二要推行村“两委”统筹分工制度。党组织书记负责主持全面工作，村委会主任和其他“两委”成员都要在党组织的领导下互不重叠地分管具体工作。在“两委”班子成员分工时，明确村支委也要分管村的行政事务。三要建立党员和

11、村（居）民议事会制度。凡属村（居）务管理的重大事项以及村（居）民关心关注的热点、难点问题的处理，都应注意发挥党员议事会和村（居）民议事会的作用，在决策前广泛听取党内外群众的意见和建议，决策过程中充分酝酿讨论、达成广泛共识、形成正确决议，在决策后协助“两委”班子做好群众工作、对工作开展情况和“两委”班子成员进行监督等，确保各项决策落到实处。四要实行党务、村务、财务规范化管理。根据关于开展党务公开工作的意见（试行）规定，通过设立公开栏、触摸屏、召开党员村（居）民代表会等形式，凡涉及重大决策、土地承包、宅基地使用、大额资金使用、重要人事安排等事关村（居）民切身利益的重大事项都要实行公开，进一步落实党

12、员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。完善村帐镇管、工程招投标、民主理财等制度，通过村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等村内群众监督小组进行常规监督；通过村务信息发布会接受村民代表会议的组织监督，提高公开的实效性。xHAQX74J（五）强化激励约束，解决“不愿干事”的问题。管理监督对干部具有重要的导向和激励作用。要进一步规范管理监督内容，改进管理监督方式方法，完善管理监督工作机制。一是在政治上要给奔头。要建立科学的村干部考核评价体系，形成严管严惩、优胜劣汰的村级组织工作机制。建立村干部目标管理制度，实行“定岗定责，评级升级”，定期对村干部工作业绩进行民主评议，评出级别等次，对评出的末等次村干部进行劝退或免职，高等次的则给予奖励。坚持民主评议村干部、届中考核等制度，把群众满意不满意、答应不答应作为检验村居“两委”干部思想素质、工作作风和工作实绩的重要依