社会管理创新经验材料-

1、今年以来社会管理创新工作情况汇报 鄂州市社会管理综合治理委员会 （2012年5月 日） 今年以来，我市认真学习贯彻永康同志在湖北视察期间和鸿忠书记在鄂州三级干部会议上的讲话精神，按照省综治委去年“宜昌会议”的要求，以综合改革为契机，坚持统筹城乡发展，民生优先、服务为先、基层在先，强力推进社会管理及其创新各项工作措施的落实，有些工作初显成效。 一、主要工作情况 一是出台一套方案。2月份，市委、市政府“两办”印发了关于进一步加强和创新社会管理的实施方案，把推行城乡网格化管理纳入重点实施内容。随后，市综治委又先后制发了鄂州市社会管理综合信息平台建设实施方案、鄂州市推行城乡社区（村）网格化管理实施方案

2、等6个配套文件，明确了各级各部门责任分工及推进各项工作的“时间表”和“路径图”。 二是建设一个平台。为推进社会管理综合信息平台建设，专门成立了由市委副书记任组长，常务副市长、政法委书记、分管副市长任副组长的领导小组，并抽调10人组建工作专班。市财政列入总预算2200万元，按照逐年投入、分步实施的原则，今年划拨专款800万元。目前，我市电子政务网络已延伸到主城区所有社区、全市乡镇街和农村新社区，社会管理综合信息系统主要功能模块已上线试运行，三维地图社会管理应用功能正在抓紧研发之中。 三是开辟一个专栏。结合“喜迎十八大、争创新业绩”活动，在鄂州日报上专门开辟了“喜迎十八大、争创新业绩社会管理创新领

3、导谈”专栏，每周两期。各地各部门“一把手”踊跃撰稿，畅谈加强和创新社会管理的作法和打算，推动了社会协同，营造了公众参与的良好氛围。 四是确定一批试点。确定城乡20个社区、村作为先行先试单位，强化自治功能，下沉政府公共服务，推行网格化管理。在主城区社区，设立社区警务室、公共服务站、社会矛盾调处站、网格管理站等“一室三站”；在农村新社区，做实“1+8”综合服务中心（即“两委”+便民服务大厅、综治维稳站、文体活动中心、就业培训中心、卫生服务中心、计生服务中心、党员群众电教中心、便民超市）；在农村其它地区，推进基层党组织进网格，完善民主自治组织，扩大农村经合组织覆盖面，健全综治维稳和群防群治组织，引导

4、培育物业管理及各类社会组织有序发展。 五是召开一次推进会。4月中旬，我们召开了全市社会管理创新推进会，在参观交流试点地区经验作法的基础上，还总结推广了华容区“邻里互助”、梁子湖区“十户联防”、花湖镇“法制 灯箱一条街”、泽林镇“专职巡逻队”、凤凰街道“视频巡逻”和矛盾化解、寒溪社区志愿服务、澜湖社区公共服务设施进网格等作法，全面推进城乡网格化管理、特殊群体服务管理阵地和“三个一（一区一警，一格一员，一街一队）”建设。 六是开展一系列学习考察活动。年前，市综治办组织各街道综治办主任到宜昌跟班学习。3月下旬，市综治办又分别组织相关人员去安徽铜陵学习。5月6日至12日，各区（开发区）、街道综治办主任

5、和市社会管理综合信息平台建设专班有关人员，赴浙江省宁波市、舟山市和河北省沧州市肃宁县，学习考察了网格化管理、组团式服务、信息平台建设和农村社会管理创新经验。通过一系列的学习考察，切实开拓了视野，为进一步推进城乡网格化管理和农村社会管理创新积累了宝贵经验。 二、主要作法 我市认真总结城乡一体试点和综合改革示范工作的有效作法，创城乡一体的“农村社区化、社区网格化、管理信息化、服务多元化”特色，积极构建城乡一体的社会管理创新工作体系。 一是立足城乡一体，推进全域社区化。按照鄂州市城乡一体化规划纲要，顺应农村人口、地域、产业、生产要素聚集规律和经济社会长远发展的要求，突破行政村的界限规划中心村（新社区

6、），计划五年左右时间，将全市320个行政村逐步集并为106个新社区。在新社区建设上，探索“六种模式”：即规划引导、迁村腾地、项目拆迁、城中村改造、产业培育、环境整治。在新社区规划上，坚持“五个统一”：即统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建设风格。在基础设施上，实施“七网”工程：即建设城乡一体交通网、供水网、供电网、供气网、信息网、市场网和污水垃圾处理网。在资源利用上，做到“三个整合”：即整合部门力量，整合各路资金，整合政策优势。截止目前，全市新建和扩建城区社区34个，开工建设农村社区71个，基本建成47个。农村新社区建设，使农村生产生活条件明显改善，为创新农村社会管理

7、奠定了良好的物质基础。 二是强化“五个统一”，推进社区网格化。统一网格划分原则。原则上，主城区社区按“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，划分了178个网格，24个城中村以湾（组）为原则划分了32个网格，农村按“地域相邻、文化相近、亲情相连、利益相关”的原则划分了3047个网格，全市网格共3257个，实现全域网格化管理全覆盖。统一网格员配备标准。通过转岗、整合、招聘等方式，主城区社区落实了“一格一员”，主城区网格员年龄35岁以下 ，大专以上学历；城中村及农村采取政府购买服务、村组干部兼任网格员等多种方式配备网格员，年龄55岁以下，初中以上文化程度。统一保障条件。实行财政分级保障，为

8、每个网格员提供一部信息采集终端、一张工作证、一个定制的工作包、一本制式的工作手册、一个手电筒、一盒便民服务联系卡。城区网格员待遇与社区工作者相同，农村网格员每月报酬50至100元不等。市财政在去年给主城区每个社区划拨6000元综治工作经费的基础上，今年再追加6000元网格管理专项经费。统一工作职责。网格员身兼基础信息采集、矛盾纠纷调解、法律政策宣传、特殊群体服务、重点人口帮教、社情民意联络、社会治安巡查、公共服务代办、城市管理监督、文明新风倡导等“十员”职责。统一相关制度。建立了网格党组织民主生活制度、街道干部联系网格制度、网格员管理和培训制度。 三是围绕“六个一网”，推进管理信息化。依托市电

9、子政务网格，通过政府采购方式，选定并委托软件开发商研发“鄂州市社会管理综合信息系统”，实现基础信息一网采集录入，社会事件一网分流督办，公共资源一网整合共享，关联数据一网查询比对，社区服务一网延伸跟进，日常工作一网考核评估。以社区综合服务管理信息平台为基础，建设社会矛盾联动化解、社会管理数字网格、公众诉求管理和政务公开、社会管理辅助决策等系统，将公安、司法、民政、人社、房产、卫生、计生、城管等职能部门的基础信息资源整合到一起，利用空间地理信息技术（GIS），对人口基础信息进行空间化处理，实现便捷的信息查询、统计和准确的空间定位。在基层管理、资源配置、信息应用和应急管理等方面，实现从静态管控到动态

10、管控，从单一管理到综合管理利用。目前，该系统软件的几个主要功能模块已上线试运行。 四是健全基层组织，推进服务多元化。健全以党组织为核心、自治组织为基础、经合组织和社会组织等为桥梁纽带的基层组织管理体系，强化政府公共服务、社会组织服务和村民自治服务。加强基层党建。在全市开展“组织联建、队伍联带、活动联办、保障联体，创建统筹城乡党建工作新格局”活动。按照“1+3”模式，创新“点、线、面”结合社区党建立体组织网格，“1”是社区党组织，“3”是社区居民理事会+中介组织+党员中心户。均衡公共服务。实施“十个均衡”：均衡城乡居民医疗保障，实行城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、医疗救助“四网合一”，城乡居

11、民参加医保可选择、可衔接、可转换；均衡城乡居民最低生活保障，在全省率先将城镇居 民低保政策覆盖到农村，实现城乡一体、应保尽保；均衡城乡居民养老保险。实现适龄居民参保、老年居民基础养老金发放两个全覆盖；均衡城乡社会救助体系，对农村“五保”对象、空巢老人、留守儿童、城镇“三无”人员和孤儿、流浪未成年人集中供（抚）养和集中管理服务；均衡城乡居民就业服务，把转移农村劳动力纳入就业计划和劳动保障范围；均衡城乡教育事业发展，促进农村中小学及幼儿园向乡镇和农村新社区集中；均衡城乡卫生事业发展，构建覆盖到社区的医疗卫生服务网络；均衡城乡居民住房保障，将农民工、农村居民纳入公共租赁住房供应范围；均衡城乡文化体育

12、事业发展，乡镇建设综合文化站，社区（村）设立“农家书屋”；均衡城乡居民户籍管理服务，实行居民户籍登记制度。引导行业服务。推行农村家庭农场、股份合作、专业合作、公司+基地+农户和租赁经营等发展模式，发展农村养殖业、种植业和家政服务业、旅游观光业等第三产业，促进农民增产增收。组建产业行业协会，发展农村专业性合作组织648个，引导90%以上的居民进入产业行业协会，通过产业行业协会带领群众致富。完善自我服务。按照“一村一会、一事一议”的模式，社区（村）成立由村民代表选举产生的理事会、监事会，管理监督村务居务，推进村务居务公开。广泛开展“邻里互助”活动，全市组建了3000多个“邻里互助组”，通过签订邻里

13、互助承诺书、发放邻里关照亲情卡、召开邻里恳谈会、举办邻里互助活动节、开通邻里互助联防电话等，发动群众开展邻里互助和结对帮扶，解决农村“空心化”带来的问题。 三、下步打算 永康同志到鄂州视察后，干部群众倍受鼓舞，我市掀起了学习贯彻永康同志重要讲话精神和推进社会管理创新的新一轮热潮。下步，我们将按照永康同志“一个统筹三个先”的指示要求，着力从以下五个方面统筹推进社会管理创新： 一是与综合改革结合起来统筹推进。继续推行大部制改革，推行基层民主自治、政府基本公共服务下沉和社会管理综合治理有机融合，搭建市功能区社区的“一级政府三级管理”组织架构。在农村经济运行模式上搭建三个平台，即成立农业投资公司、组建

14、农村银行、建立农村产权交易平台。 二是与城乡一体化建设结合起来统筹推进。按照全域鄂州理念，加快建设农村新社区，推进“强点、连线、扩面”。“强点”就是做强做优新社区，完善配套基础设施，强化服务功能；“连线”、“扩面”，就是把农村新社区建设由“盆景”开发向连片发展转变，由试点村迅速向全市范 围展开。继续推进全民创业、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居，着力解决群众在“衣食住行、医教保业”等方面的突出问题，不断提升市民幸福指数。 三是与加强农村基层组织建设结合起来统筹推进。在健全基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和农村综治维稳组织的基础上，探索建立农村微基层组织，结合实际成立村级以下更加细化的基层组织，构建村网格村民小组邻里互助组四级农村管理体系，下放村级责权事，给微基层组织自我管理留下更多的必要空间。每一级管理人员由村民选举或公开招聘产生，采取“以奖代补”形式，鼓励村民自愿加入管理团队，吸收志愿者，建立微基层组织党小组。 四是与“三万”活动结合起来统筹推进。赋予“三万”活动团队参与和指导农村社会管理创新的任务，开展网格组团式服务。同时，推行干部到农村任“第一书记”制度，加强对网格化管理的组织领导；试行市、区部门“包格”制度，切实解决群众反映的实际问题；建立“两代表一委员”融入网格管理制度，畅通民意收集