浅议创新机构编制工作

1、浅议创新机构编制管理工作创新是不断提升工作水平、解决现实问题最为直接有效的方法。创新机构编制管理工作,就是要通过转变工作思路、改进工作方法和规范工作程序,借助先进的科学技术和管理手段,不断解决机构编制管理工作中出现的新情况、新问题,建立促进机构编制工作科学发展的长效机制,提升机构编制管理工作的科学化、法制化和规范化水平,使机构编制工作不断适应经济社会的快速发展,为持续改善和保障民生提供坚实地体制机制保障。机构编制工作如何创新,现结合工作,谈一下粗浅的看法。一、理念创新是创新机构编制管理工作的根本意识决定行动。创新必须首先从更新观念、创新理念入手。目前,我们在机构编制管理工作中还尚存机构建了撤退

2、不出来,规格升了降不下来,职能配了调整不起来,编制分了收不回来,结构有了用不起来以及超编进人控制不到位、超职数配备领导解决不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位等问题,究其原因,这与我们长期以来思想观念落后于时代发展、工作思路受制于思维定势、习惯按老的套路和做法开展工作有关,这些问题的解决如果仍沿用习惯的思维和方法去解决,很难奏效,因此必须用创新的方法去加以研究和解决,树立勇于创新的大机构编制观,不唯书、不唯上、只唯实,从“本本”中解放出来,从“传统”中解放出来,从“定势”中解放出来,解放思想,更新观念,创新理念,不断推进和优化机构编制管理。一是树立科

3、学化的理念。在工作思路上,按照科学发展观的要求,着力实现三个转变,即由注重微观管理向宏观调控转变,由局部思考向立足全局思索转变,由注重近期成效向着眼长远效益转变。在工作方法上,勇于改革,注重创新,积极学习借鉴外省市编办和省内兄弟市编办的先进经验和做法,认真进行吸收消化再创新,不断革新机构编制管理机制,推进机构编制规范化、精细化和标准化管理。在管理手段上,狠抓机构编制管理电子政务建设,大力推广软件管理及网络技术应用,通过创新提升机构编制管理水平。二是树立法治化的理念。现在,机构编制管理缺少的不是法律法规,而是对法律法规的执行。工作中树立“编制就是法律”的法治意识,严格遵守机构编制各种法规政策,切

4、实做到有令则行、有禁则止,不违背原则打擦边球、搞暗箱操作;不踩底线、越雷池,搞顶风违纪违规;对各种违背机构编制法规政策的行为,敢于坚持原则,善于抵制拒绝,不怕得罪人。三是树立人本化的理念。牢固树立“执政为民”的思想,把以人为本作为机构编制工作的出发点,把改善民生作为机构编制工作的落脚点,努力建设服务型政府,提高社会管理和公共服务的能力;把促进人的全面发展作为工作努力方向,在设置机构、划定职能、确定编制、审批用人条件以及人员进编时,努力使人的积极性得到调动,潜能得到发挥,才智得到显露。二、深入调研是创新机构编制管理工作的核心毛泽东同志说过:“没有调查就没有发言权。要想知道梨子的滋味,必须亲口尝一

5、尝。”机构编制工作是关系党的执政基础的重要工作,机构编制创新更是关系党的执政建设、人民的切身利益,牵涉面广,各种利益关系极其纷繁复杂,一不小心,就极易造成不必要的失误。所以,各种新的机构编制政策和管理手段出台之前,机构编制部门都必须要经过大量深入实际的调查研究,充分掌握第一手资料,方能在决策中不造成失误,以确保解决问题的准确性。要解决现行机构编制管理工作的问题,就必须真正了解问题和矛盾的本质,通过到每个单位、每个部门实地调查走访,认真听取单位和基层群众的声音,从实际调查中找出问题的症结,汇集民意,汇集民智,在调研中增长知识,在调研中提高工作能力,在调研中寻找解决问题的办法。当前所进行的各类机构

6、改革,在深度、广度和力度上应该具有一些与以往不同的鲜明特点,这就需要我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究行政管理体制深层次的问题。如何顺应时代发展与时俱进,做好由计划经济向市场经济转换大背景下的机构编制工作,做出实际、管用的“动作”,都需要我们更加深入、认真地调研探讨,把调查研究作为拓展机构编制工作新思路首选。如在机构改革“三定”方案工作中,编办要制定出既符合上级精神又切合实际、既科学谨慎又切实可行的改革方案,就必须深入实际走访各部门和基层单位,深入调查,反复研究,召集各层次人员召开座谈会,对各行政部门的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、民族、身份、岗位设置等方面进行了深入细致的调

7、查摸底,进行科学理性的综合分析,为党委和政府制定“三定”方案提供可靠的决策依据,以确保保质保量地完成“三定”方案工作。三、注重结合是创新机构编制管理工作的基础注重工作结合,充分考虑各项工作之间的关系,统筹规划各项机构改革和机构编制日常管理工作,对工作的开展和顺利完成可以起到事半功倍的作用,这也是机构编制管理工作创新的基础所在。一是坚持发展与改革相结合。经济社会要发展就需要革除一切影响发展的旧机制、旧观念。机构编制工作的创新就是通过机构改革,用发展的眼光及时调整各单位、各部门的机构设置、职能配置和人员编制,使其达到与构建和谐社会的需要相适应,以促进社会进步和经济发展。二是坚持创新与继承相结合。机

8、构编制管理工作必须在继承的同时,加大创新力度,创新是机构编制管理工作的根本要求,机构改革本身就是一种机制创新。比如,在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制,坚持机构编制与经费划拨挂钩;如何建立编制调控机制,实行编制总额控制与分级管理相结合;如何建立运行监督机制,把“三定”方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中;如何建立协作机制,机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合,用法律、行政、经济等手段,强化对违反机构编制管理纪律的制约机制,纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行”的“三管三不管”现象,增强大局意识、责任意识,充分发挥好机构编制管理部门

9、的“把关、协调、监督”作用。三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象,做到管理与服务相结合,并在服务上做文章。要经常联合纪检、组织、人事、财政等部门的同志搞好调查研究,发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复,由此产生矛盾的问题,通过调研找准问题症结,加以妥善解决,避免给工作造成不必要的麻烦;对一些部门人浮于事,结构失调,由此造成工作效率低下的问题,通过调研搞清人员底细,在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进 人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招 才

10、”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员 编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整 增加编制。 四是坚持技术与手段相结合。科学技术的迅猛发展不仅 提高了人们的工作效率，也改变了人们的思维方式、工作方 式和生活方式，尤其是信息网络技术的发展和广泛使用，使 许多以前棘手问题可以迎刃而解，比如通过信息获知和共 享，将信息网络技术与各项制度措施相结合，不但可以提高 工作效率，还可以解决很多机构编制管理中的现实问题。如 利用网络技术建立机构编制实名制专线网络，可实时获知各 单位和部门的机构编制真实情况，为领导决策提供及时准确 的依据，有效解决不能随时掌握下级编办和最基层单位机构 编制政策执行情况；通过建立机构编制与组织、人事、财政、 纪检的