推行城乡一卡通

1、推行“城乡一卡通” 建设“数字桐庐”信息技术的高速发展与全球的信息化建设，把我们带入到以信息数据共享通用为核心的数字化城市时代。桐庐县十一五规划中提出，要加快建设“数字桐庐”。作为实现数字化城市的重要环节，一卡通已经在我国几十个大中城市得到广泛应用，从运行实践来看，一卡通工程是一项重要的便民、利民工程，也是提升城市软实力的重要抓手。建设“数字桐庐”，必须加快推行“城乡一卡通”。一、“城乡一卡通”的概念“城乡一卡通”，就是指城乡居民使用一张卡，完成多领域的使用功能。“杭州市民卡”就是一个一卡通应用的优秀样本。目前比较成熟的一卡通应用有：交通管理、公用事业收费、社会保障管理、医疗服务管理、就业管理

2、、公共服务管理、个人信息电子认证、电子商务等等。二、推行“城乡一卡通”的意义1.“城乡一卡通”具有显著的社会效益实施“城乡一卡通”,可以提高社会管理和公共服务水平，完善城市综合服务功能，有利于促进社会信息化进程。同时还能带动相关服务业、制造业发展，提升桐庐旅游城市形象，具有显著的社会效益。2.“城乡一卡通”具有显著的经济效益实施“城乡一卡通”，可以方便百姓生活、提高政府服务和管理效率，降低社会公共成本，避免重复建设和资源浪费，有利于建设节约型社会，具有显著的经济效益。3.“城乡一卡通”具有显著的政治效益实施“城乡一卡通”，可以采集丰富、即时、准确的数据，为政府决策提供真实可靠的分析基础。还有利

3、于推进服务型政府建设，树立亲民、惠民的政府形象，具有显著的政治效益。三、推行“城乡一卡通”的必要性1. 推行“城乡一卡通”是大势所趋随着经济建设的高速发展，城市管理现代化越来越摆到重要的议事日程，数字化城市是合理配置和优化城市资源，高速、高效管理城市的集中体现，是未来社会的发展方向。其中，一卡通是数字化城市的有机组成部分，推行“城乡一卡通”工程必将提上日程。2. 推行“城乡一卡通”刻不容缓目前杭州的“市民卡”已经运营十分稳定，并且服务范围不断扩大，基本已经实现“一卡在手，走遍杭州”。余杭区正在实施，目前初步确定了运行方案。萧山区今年3月份已启动了该项目，年内正式推行。富阳、临安等市已经详细调研

4、该项目，甚至测算了具体投资，并已纳入十二五规划草案，计划明年启动。周边如绍兴、宁波、安吉、湖州等城市，在城市共建共享方面，更是遥遥领先于桐庐。我们必须奋起直追，以推行“城乡一卡通”为突破口，加快融入都市经济圈步伐。3. 推行“一卡通工程”机不可失2009年桐庐县政府工作报告中指出，2010年我县着重要抓好十大民生实事工程，其中交通出行工程中包括有完成公交车收费系统改造工作。公交收费系统建成后，将来实施一卡通工程时又需要重复建设，二次发卡，为避免资源浪费、群众不满，我们应当抓住此次机会，以公交系统为切入点，大力推行“城乡一卡通”。四、各地一卡通建设中常见的问题1. 资金缺口大，导致政府对IC卡应

5、用系统的建设与管理力不从心。2. 系统建设缺乏总体规划，政府协调力度不够，导致重复建设，影响城市总体规划和应用系统合理、健康与全面发展。3. 系统的安全性没有得到重视，系统或卡片被攻破带来的安全风险。4. 建设行业的技术标准、规范相对滞后，导致各城市难以互通，不利于资源共享和城际之间的交流。五、关于推行“城乡一卡通”的几点建议鉴于“城乡一卡通”工程是一个涉及领域广、技术关联多、社会影响大的系统工程，宜采取“政府协调、市场运作、统一标准、分步推进”的建设模式。1. 建设目标：形成一张城乡居民通用IC卡；建设一个具有覆盖全县公共服务领域、安全可靠的网络运行系统；建立一个功能完善的一卡通应用和服务体

6、系。2. 建设模式：建设“城乡一卡通”系统，可以分为一张卡模式和两张卡模式。一张卡模式是一步建成“城乡一卡通”工程。两张卡模式是分为“社会保障和公共服务一卡通”与“城乡交通一卡通”进行建设。将来根据居民意愿，需要合成一张卡时再进行整合。3. 运行机制：建议，由信息办牵头，负责一卡通系统建设的规划、协调和宣传工作。成立一卡通管理中心，作为信息资源管理机构，负责数据信息的采集、存储、交换以及系统监管工作，掌握信息资源库，今后升级为城市全方位的信息服务中心。吸纳社会资本与政府合作成立一卡通运营公司，具体负责投资建设一卡通系统、IC卡的制作、发放、服务网点建设及维护等运营工作。交通、社保、公安、城管等

7、各相关部门配合相关业务信息的采集、存储、交换和共享等工作，协调完成相关子系统建设，并积极推动一卡通在本系统内的应用。4. 建设理念：秉承为民、便民、共赢三大理念。为民：一卡通系统在公共服务领域的应用不应以盈利为目标，旨在为城乡居民提供跨行业的公共服务。便民：一卡通系统建设应当具有灵活性，以保证将来公用事业收费、社会保障、金融消费等各个应用子系统的加入，达到一卡多用、方便快捷的目的。共赢：应当支持一卡通结合商业领域应用，实现经营收益，以平衡投资方先期在公共服务应用系统上的无偿投入，达到城乡居民、政府与投资方的三方共赢。上图是一卡通系统构架图，由图可以清楚地看出，在信息化办公室领导下统一建立的管理

8、中心系统中，各个应用子系统在实现载体上是统一的（即同一张IC卡），但在逻辑或应用软件上会根据实际需要建立分离的软件模块，实现具体应用。5. 实施步骤：对一卡通这样一个涉及社会各个层面的大型系统，必须统一规划、逐步推进、分段实施。第一阶段：寻找适当的切入点，例如抓住我县今年公交收费系统建设这一时机，急用先上，以全县200多辆公交车为基本平台，初步推行“城乡一卡通”应用网络。第二阶段：将目前成熟社保、医保用户吸纳进来，进行用户转换、卡介质更换、数据移行等，利用近40万医保卡用户构成的庞大、成熟的用户群，作为“城乡一卡通”项目推广的用户数量基础。第三阶段：调动全社会参与的积极性，利用网络、新闻媒体、

9、听证会等方式，引导市民持卡用卡，采取试点示范、培训、推广等方式鼓励使用一卡通，对用户使用一卡通支付给予打折，对接受一卡通支付的商家给予奖励，吸引广泛的公众参与。第四阶段：不断扩充、完善一卡通使用范围，真正让城乡居民广泛享受一卡通带来的便利。6. 载体选择：一卡通工程的载体IC卡卡种的选择，建议采用双界面片。目前获得广泛应用的IC卡按其接口类型的不同，可以分为接触式、非接触式和同时包含两种接口形式的双界面智能IC卡三种。双界面卡集接触式与非接触式IC卡的优点于一身，内部具有微处理器芯片，其安全级别比普通的IC卡更高。根据行业应用的特点，对于公共交通等交易速度要求快，数据量小的场合，采用非接触式模块；对于大部分社会保障应用，其特点是数据量大，对交易速度要求不高，对信息交换安全性要求较高，则采用接触式模块。而且，这种卡有多个存储区，具有较强的可扩展性，可以做到一卡多用，容易实现多卡融合，符合建设“城乡一卡通”项目的定位。“杭州市民卡”采用的就是双界面卡，在卡片形式上与“杭州市民卡”保持一致，也可为今后与周边城市的互联互通预留空间。同时，对于原来已经使用非接触式或接触式卡系统的用户，不需要更换系统和机具等硬件设备，减少在相关网点机具铺设等基础建设方面的投资。以上是我们一点不成熟的想法和建议，国