新建地方高校的目标定位与实施

1、第18卷第2期2006年3月教师教育研究Teacher Education ResearchVol.18,No.2Mar.,2006新建地方高校的目标定位与实施李振峰(滨州学院初等教育学院,山东滨州 256603摘要高校扩招以来的新建地方高校,存在着对自己所处的位置认识不清、定位不准、忽视自身优势、贪大、求全、追高的倾向,影响了学校的健康发展。其目标定位要坚持能级原理,确定自身服务类型;立足现实,面向市场,找准服务切入点;坚持多样性与突出特色相结合三大原则。日标的实施要注重突出教学中心,调动教师积极性,办出特色,提高教学质量。关键词新建地方高校;日标定位;人本理念;办学特色中图分类号G 647

2、 文献标识码A 文章编号 1672-5905(200602-0018-05The Goal Orientation and Implementation of Local CollegeLi Zhen -feng(B inz hou T eachers College Elementar y Education Dep ar tment,Shandong Bi nz hou 56603Abstract:N ew local colleg es hav e the tendency of unclear recog nitio n of their locatio n,inaccur ate o

3、r ientatio n,neg lecting their o wn adv antag es,being eag er for big,all ro und co lleg es w ith aim abov e their reach,which re str icts co lleges healthy dev elo pment.T heir g oal o rientatio n should keep on the standard based o n effect ive ness,make sure t heir ow n service pattern.Facing mar

4、 ket,they should find the ex act entrance based on t he re ality ,and they should combine diver sity w ith specia lizatio n.Go al implementatio n fo cuses on teaching,inspir ing teacher s,hig h lig hting character istics,pro moting teaching qualit y.Key Words:new lo cal colleg e;g oal orientat ion;h

5、uman centered idea;schoo l character istic收稿日期2005-12-20作者简介李振峰(1959-,男,山东高青县人,滨州学院教授,主要从事教师教育、高等教育研究。新建地方高校主要是指高校扩招以来由专科升为本科、由地市政府管理、以地方财政拨款和收取学费为主要办学资金来源、生源大部分来自本省的地方性大学。这一类高校是随着高等教育大众化步伐的加快而逐步发展起来的,原来多属于单科性高校,规模较小,在校生多在3000人左右,办学方向明确、教学质量较高,在当地专科学校中小有名气。在近几年的大发展中,规模迅猛扩大,大多跨入万人大学的行列。但由于既无名牌优势又无雄厚实

6、力,在规模扩张后的竞争中显然属于 第三世界!。因此,如何准确定位、办出特色、走出困境、寻求大的发展,已成为新建地方高校最迫于解决的现实问题1。一、新建地方高校目标定位中的问题和原因学校 定位!,即指各个高等学校在国家的高等教育系统中所处的位置。它有两方面的含义:一是高校自身所追求的理想位置,即自己所定的位置;二是各高校在社会发展和人们心目中所处的实际位置。这两个位置有可能一致,也有可能不一致。能否一致,关键是高校自身的定位是否理性、是否合适,是否办出了特色,赢得了社会的信任。所以,学校的定位一定要着眼于社会发展的实际和学校自身的条件。但在现实发展中,各地新建高校由于对自己在高教系统中所处的位置

7、18新建地方高校的目标定位与实施层次认识模糊不清、定位不准,忽视自身原有的优势与特色,出现了竞相办综合性、研究型!大学的现象。这种贪大、求全、追高的倾向引起了社会各方面的关注2。(一存在的问题新建地方高校在日标定位中存在的问题主要有两个方面:一是在指导思想上有贪大求全的倾向。主要表现在:办学层次上求高、办学规模上求大、学科建设上求全。作为新上本科院校,应集中力量把学校办出特色、办出水平,但实际上有的高校却不顾其教育资源的有限性,提出一些在一定时期内很难实现的建设目标,刚刚升为本科的马上提出要建综合大学,刚办硕士点的马上要办博士点。甚至有些院校错误地以为,办学规模越大,办学实力就越强、办学水平越

8、高,所以为了上层次,很多高校不顾办学条件、师资队伍状况等条件的约束,急剧地扩大招生规模和基本建设规模,盲目增设新专业、新学科,不惜重金引进教授、博导和院士。表面上看学科数量扩大了,人才储备增强了,但由于缺乏相应的实在的办学基础,新建的专业和学科往往徒有虚名,很难完成教学任务。由此造成的师资力量分散又使其他传统学科受到影响,逐渐失去了原有的办学特色和优势,使学生培养质量大打折扣。二是目标定位过于高远和宽泛,缺乏操作性。很多新建地方高校升为本科后,将办学目标定得越来越高远和宽泛,先是通过多校合并上本科,追求学科门类齐全,再通过开辟新校区拓展校园规模。现在大多高校又以争取学位授予权、建设一流综合大学

9、为目标。这些高校原本通过几十年的办学已经创出了自己的地方特色和品牌,但随着合并办学、新校园的扩建和搬迁,其特色在大而全的新校中却不再那么彰显,一笔丰厚的无形资产也随之消失。从急功近利的角度来看,追求高远目标在一定程度上可以增强凝聚力、激发上进心:拓宽办学渠道可以创造经济效益,补充经费投入的不足,解决燃眉之急。但从战略发展的眼光来看,如果目标定位过于高远和分散,战线拉得过长,实现的可能性就会减小,师生的积极性就会受到挫伤,因此,也就很难集中精力建设好自己的重点学科,甚至有可能逐渐丧失自己原有的优势和特色。(二形成的原因新建地方高校在目标定位上之所以出现上述问题,原因虽然很多,但最关键的问题是政府

10、、社会和高校都过于关注高等教育的发展速度,而比较忽视其内在的发展规律。近年来,我国对重点院校管理体制进行了改革,基本实现了中央和地方两级管理、分工负责的模式,各高校有了一定的办学自主权。而新建地方院校依然是省市共管、以市为主!的管理模式,在专业没置、招生规模、办学模式等方面是以省行政审批为主,而在经费投入、建设规划和人事任免等方面则是以地市行政审批为主,行政高度集权的状况尚未从根本上得到改变。有些院校与地方中专、技校合并,人头负担巨大,师资队伍整体素质下降。又由于校园搬迁,负债累累,高达数亿元。为了获取更多办学经费,在各方压力下不得不冒着生源质量下降的风险,超常规的扩大招生规模,由原来5、6千

11、人的法定规模两三年之内急剧膨胀3-4倍。另外,由于对现行高校套用行政级别进行管理,办学层次越高校行政级别越高,领导班子成员的待遇就越高,教师技术职务晋升的空间也越高,争取到办学自主权和省级财政支持的可能性也就越大。这些因素都很容易成为地方行政和院校上下一心追求升格的直接动力。从社会原因来看,人们总是认为学历越高能力越强,所以各单位在招聘人员、人事安排上仍然坚持文凭本位的理念,人们对高校的评价上又习惯以规模排名和层次排名。这些需求上的误区对学生及其家长的就业观和人才观产生了消极影响,致使他们将努力的方向指向本科、重点和名牌。如果学校领导班子缺乏清晰而明确的先进办学理念,就会忽视办学目标的定位,为

12、社会潮流和时髦所左右。这些都在一定程度上对地方高校求高、求大、求全之风起了推波助澜的作用。二、新建地方高校目标定位的基本原则自1999年扩招以来,我国高等教育获得了跨越式发展,2003年的毛入学率已达15%以上,迅速实现由精英教育向大众教育的转变,仅用5年的时间就完成了西方发达国家几十年的发展历程。新建地方高校也由此获得了长足的发展,谁也没想到在几年之内就跨入了万人大学的行列。192006年教师教育研究第2期从世界高等教育发展的历史可以看出,高校在规模急剧扩张之后,必然会带来激烈竞争的发展。通过竞争,高校发展越来越多样化,因为只有多样化各校才能生存;而另一方面又促使二流和三流院校向尖子院校办学

13、标准方向发展,导致趋同化。目前,我国高等教育刚刚进入竞争阶段,下一步必然会走向多样化和市场细分化,在激烈的竞争中各高校在向名校看齐的同时,必须科学的定位自己,集中优势兵力创建和保持自己的办学特色,抢占自己的势力范围!,否则就会被淘汰。为此,必须坚持以下原则:(一坚持能级原理,确定自身服务类型社会对高等教育的需求正在发生明显的多样化变化。美国著名高等教育家克拉克#科尔认为,一个社会至少应该具备三种类型的高等学校。!一是X模式!,学校的中心主题是学问,主要任务是培养研究生、开展科学研究,在国家或国际水平上运作。二是Y模式!,学校的主要任务是根据社会职业需要对本科生进行专业训练和普通教育素质培养,在

14、国家或地区水平上运作。三是Z模式!,学校的主要任务是根据社会的任何需要和顾客的选择,培养实用性人才,在地区或地方水平上运作3。作为新建地方高校,要根据自身人才培养、科学研究、社会服务三大功能和有关指标的现状以及发展趋势来定位办学目标。首先要明确自己当前属于哪种类型,知道自己应该干什么、能够干什么,然后再去确定今后的发展目标。在层次定位、类型定位上,不是越高越好,而是越准确越好。只有准确定位,才能最大限度地发挥全体教职工的潜力,合理而高效地运用学校现有教学资源。根据以上标准和各校人才现状与服务能力,新建地方高校大多属于Y模式或Z模式。因此,各校要彻底抛弃那种好高骛远、不切实际、贪大求全的倾向,扎

15、扎实实地开展工作,坚持以地方或区域经济建设和社会发展为主要的服务方向,以培养中小学教学一线和地方生产活动一线的实用型人才为重点任务,强化课堂教学,着力培养学生的应用能力。校内有限的科学研究也必须立足于地方的特殊资源与特殊需求,围绕人才培养目标的实现而展开。(二立足现实,面向市场,找准服务切入点在现实当中我们已经看到,某些新建地方高校的目标定位盲目追求高、大、全,不能结合本校的实际情况,虽然投入大笔资金扩大规模、聘请人才,但实际的办学水平仍无多大起色,结果造成了资源的很大浪费。问题的核心就在于只重视了所有高校都是培养创新人才基地,都具有教学、科研和社会服务三大功能的共性,而忽视了自身经历的历史沿

16、革、积淀的文化底蕴、所处的地理位置、周边的人文环境、拥有的师资队伍、设置的学科专业等鲜明的个性。新建地方高校人才培养模式的最大特点,就是应该最大限度地满足当地社会经济发展的需求。所以,各新建地方高校应该摒弃那些不切实际的办学思想,立足本地,面向市场,找准发展方向和为地方服务的切入点,合理配置教育资源,重点为地区经济建设和社会发展培养有用人才。特别要根据地方经济、产业、技术结构、特殊文化资源的现状和发展需要筹划学科建设,确定专业设置,谋划科研课题,从事课程开发,不断调整人才的培养目标、方案和途径,使之更好地适应社会需要,符合社会经济发展与高等教育发展的趋势。新建地方院校虽然学科结构单薄、办学层次

17、较低、科研基础差,但有长期以来形成的与行业和地方密切合作的关系,特别是具有立足基层的区位优势,这些为它们开展服务地方经济社会发展提供了广阔的舞台。学科建设、人才培养方案、教学内容和重点的制订都可以从满足当地社会经济发展的实际需要出发,为他们输送高素质的各类专门人才。科研工作可根据自身的实力和可能,贴近经济、社会发展的实际,着重考虑如何解决基层一线的现实问题,开发一些力所能及的、能直接带来经济效益的项目。为了进一步密切与社会的联系,学校的教育资源尽可能的向社会开放,为社会与企业服务,这不仅可以提高教育资源的利用率,让师生在贴近社会与企业的过程中提高实践能力,为当地培养各种合格的应用型人才,尽快体

18、现新建本科院校的社会价值,更重要的是有利于提高学校的教育教学质量和整体办学水平,使学校在服务地方的过程中不断发展壮人自己,在实力增强中逐渐调整发展战略,向更高目标迈进4。(三坚持多样性与突出特色相结合随着高等教育大众化的不断深化与发展,高20新建地方高校的目标定位与实施校之间的竞争日趋激烈,提升教育教学质量、突出办学特色、争创一流学校已成为发展趋势。新建地方高校基础差,底子薄,人才相对匮乏,要想在竞争中站稳立足之地,必须坚持以就业为导向、以服务求支持、以贡献求生存、以特色求发展的办学方针。在目标定位、编制规划时,一定要考虑对本时期规划具有深刻指导意义和重大影响的社会背景,坚持以科学发展观统领学

19、校全局,认真分析研究高等教育的现状和发展趋势,使自身的发展融入社会,贴近实际,适应形势发展的需要。坚持做到以下两点:1.进一步转变办学指导思想,实行多样、灵活、开放的办学形式,把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来。在办学形式上,坚持学历教育与非学历教育并举,把普通高等教育与成人高等教育、全日制教育与夜大学和函授教育结合起来,增大向社会的开放程度。在办好本科和高等专科教育的同时,有条件的学校和专业还可以开展研究生教育,以满足社会各阶层对人才的需求。地方高校在承担高等教育大众化的任务同时,还可以组织部分下岗职工的培训,为其重新就业或自谋职业培养必备的基本技能。少数民族地区的地方院校更要

20、因材施教,结合少数民族地区的发展特点,培养和造就一批高素质的少数民族人才,为地方经济建设和社会发展做出贡献。2.要突出办学特色。坚持多样化,并不是面面俱到,平均用力,更不是人云亦云,随波逐流,走别人走过的老路。如果是那样,只能是越走越落后,最终将失去自身生存和发展的价值。每一所高校都要有自己的办学特色,办学特色越鲜明,竞争力和生命力就越强。如苏州大学的蚕丝学科是国内唯一的实现了从种桑、养蚕到丝织、印染、服装设计和制作等一条龙的特色学科群,因其全%和特%,在国际上具有重要的影响。在该学科的辐射和带动下,苏州大学的相关学科也得到了较大的提升。可见,学校必须面向地区经济建设和社会发展,积极适应就业市

21、场的实际需要,才能真正办出特色。所以,新建地方高校在学科建设和专业建设问题上一定要保持清醒的头脑,克服盲目随意的倾向,在符合学校办学定位和分析市场需要的基础上,按照人无我有,人弱我强!的建设思路,创建自己的特色学科和专业。不宜盲目求大求全,一味攀高。从现实情况来看,我国地域广阔,不仅地区文化差异很大,而且各地经济的发展也各具特色。各校紧密结合本地实际,办出特色学科也是完全可能的5。三、定位目标实施的策略目标定位固然重要,但更为重要的是如何实现定位的目标。这是将学校追求的目标变为现实、赢得公众信赖、社会承认的关键一环。实施策略虽然很多,但由于学校的中心工作是教学,学校的主体是教师,办学的核心是特

22、色建设,所以,最根本的是突出教学中心,调动教师积极性,办出特色,提高教学质量。(一强化学术权力,凸现教学中心在高校中存在着两大权力,即管理者的行政权力和教师的学术权力,在目标实施中两者都是必需的,没有学术权力的大学不能称之为大学,同样没有行政权力高校也很难维持正常运转,于是人们都寄希望于将两者结合起来。但是,由于我国长期以来在政治上一直实行中央集权制,十分强调自上而下的行政管理,行政权力不断得到强化。在高校组织,尤其是由于地方高校的学术性较差,行政权力泛化现象较为严重。一是各高校行政队伍人数日趋膨胀,职工与教师之比一般在2&1左右。二是行政人员具有法定权力、强制性权力,拥有对教师进行惩

23、罚、奖赏、解聘、雇佣、晋升的权利,教师始终处于一种被考核、被分析、被控制的状态,而教师的个人话语又往往被冷落和忽视,因此,教师越来越丧失其主体性、积极性和创造性。三是行政权力在行使中的非规范性和低效率性。金字塔型的科层制行政权力系统,长官意志、权力集中、部门职权利益化、推诿扯皮、办事效率低等现象较为普遍6。行政权力的过分泛化,已经严重影响和制约了学校的健康发展,这主要表现在教学的中心地位受到了冲击。虽然人人在喊、天天在叫教学是中心,但真正落实在行动上又是那样的困难与牵强。教学只满足于有人上课,质量很少有人过问;领导整日忙于行政应付,很少体察民情,深入课堂听课;校内分配不公,教师待遇低,教师进修

24、难,行政部门服务意识差。教育教学长期被殖民化!,教师在学校中始终处于一种失语!状态,而领导212006年教师教育研究第2期却听之任之,我行我素。如此这般,何谈教学中心!究其原因,最根本的就是领导的责任感和事业心。也就是说在学校决策层中没有教学方面的权力代言人为教学工作说公道话,办实在事。就像我国教育经费的划拨一样,教育是公益事业,谁都不敢说不重要。百年大计,教育为本!、再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子!喊得震天响,但教育投入依然涛声依旧!。教师工资拖欠、校舍破烂不堪,甚至有的连运动场都没有,学生不得不马路跑步,以致出现了一次被汽车撞死20多人的惨案。何以至此?一句话就是权力代言人问题。学校同社会

25、一样,资源的配置是各种权力妥协的结果,参与决策的人是代表小群体利益的,教育教学是全校各部门共同的事情,是大群体的利益,显然对每个人的关系不是最大,谁也不会争取大群体的利益。所以,学校领导必须自觉的协调好行政权力和学术权力的关系,提高学校的民主参与程度,强化学术权利和教学的中心地位,在人财物上加大对教学的投入,鼓励教师认真备课上课,开展课题研究,努力提高教学质量,以保证培养目标的实现。(二坚持以人本理念,强化教师的主体地位教师和学生是学校的主人,是学校最宝贵的资源,没有师生学校就没有活力,当然也就没有学校存在的理由。学校领导有责任有义务,追求创造一种激励教师和学生成长与发展的工作环境,创建学习型

26、组织提升师生素质和学校组织的核心竞争力。这就需要学校减少行政命令的强制性、专制性,创造和培养一种令人满意的人际关系,通过柔性化的管理措施,承认和满足教师和学生的正当需要,激励他们自觉主动的为学校发展发挥自身的积极性和创造性7。然而,不少新建地方高校对教师和学生的管理刚性太强而柔性不足,没能体现出人性化管理。老师和学生总是处于一种被要求、被管制、甚至被压抑的境地,他们总有一种心灰意冷的感受。一是教师负担过重,超负荷运转。随着近几年办学规模的不断扩大,各校教师数量严重不足,师生比大都在1&20以上,有的高达1&30,教师周课时有的高达30节以上。由于课多人少不得不上百人以上的大合堂

27、,一线教师的劳动强度不断增加。二是教师素质长期得不到改善和提升。由于劳动强度过大和学校在教学方面投入的严重不足(有的学校教师每年差旅费只有200元,教师很少有外出学习进修和参与学术研讨的机会,致使教师知识陈旧、学历层次偏低,硕士学位以上的教师明显不足。三是教师待遇偏低,流失现象严重。这主要有两方面的表现:一是与同级的省属兄弟院校相比教师收入明显偏低;二是教师与校内行政人员相比收入偏低、地位偏低,主要是学校行政的服务意识差、教师办事难、没有参政议政的机会、正当需要得不到满足。正因为这样,教师都愿弃教从政,去拿行政津贴,流失现象非常严重。据统计,近5年来该类学校考出去的硕士、博士研究生70%的不回

28、原校工作,引进的研究生也是凤毛麟角。所以,新建地方高校领导首先要反思过去的人才政策,树立引进的是人才,在岗的更是人才!的全新观念,减少刚性措施,强化柔性管理,张显人文精神,做到感情留人。其次,要采取有效措施鼓励教师学习进修,提高教师待遇,要多为师生办实事,做到待遇留人。第三,要学会放风筝!,实施激励机制,学校成功的活力在下边,动力在上边。每个教师都是一只风筝,你要使他飞翔就必须先给它一个动力。所以,领导既要学会弹钢琴!,更要学会放风筝!,奖优罚劣,做到事业留人。(三发展重点学科重点专业,先让一部分专业强!起来,形成特色大学的定位离不开专业和学科,所以,学校定位一是要准确合适,符合实际;二是要追

29、求特色学科,突出重点专业。尤其是新建地方高校基础差、底子薄,资金短缺,必须把好钢用在刀刃上,在一定量!的基础上,强化质!的建设。充分发挥自身的优势,突出个性,坚持有所为有所不为,抓重点学科、重点专业,强化名师和学科带头人的培养力度,先让一部分专业强!起来,继而带动其他专业整体向上提升和流动,从而实现全校的腾飞与跨越。为此,要集中有限资源和优势兵力,瞄准地方的特殊需求,在人才的知识结构和能力体系的某些方面有所突破,形成特色和创造品牌。异峰突起,出奇制胜。为此,要做到以下几点:(下转第32页222006 年 14 15 16 17 教师教育研究 M . 北京: 教育 科学出版社, 2000, 102. 18 第2期 加( 麦 克 尔 # 富 兰. 变 革 的 力