对新农村人力资源开发的思考与探索

1、对新农村人力资源开发的思考与探索李 妍农业、农村、农民问题一直是我国全面建设小康社会进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。社会主义新农村建设，其本质在于不断增强农民的生产能力和致富能力。这一目标的实现，要求我们必须始终坚持科学发展观，深入贯彻实施科教兴农的战略，充分利用和发掘农村人力资源即农村人力资源开发， 提高农村人口的整体素质, 促进农村经济社会的的高效和优化发展。一、农村人力资源的开发现状（一）农村劳动力转移就业的趋势没有改变。随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2009年从事农林牧渔的就业比重为58.57,比2000年下降6.81;工业就业1

2、0.94,比2000年提高2.37;商、饮、服务业就业比重为5.44,比2000年提高1.79。2009年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,20002009年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为3。预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万500万人,增长3-4。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第

3、三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。农村人力资源转移至城镇，使部分优质人力资源从农村流向城镇，虽然对中国城镇化建设有利，但对于新农村建设来说，是不利的，所以，我认为，中国在加强城镇化建设的同时，在农村人力资源方面，应该进行合理配置，鼓励农村青年在家创业，给他们政策，给他们优惠条件，给他们创业的土地。让一部分农村青年在农村的土地上壮大成长，给新农村建设注入活力。（二）政府官员思想认识不足。制约我国农村人力资源开发的一个基本因素， 是政府官员在思想上对农村人力资源开发认识不足。在建设社会主义新农村的今天，要成功地开发农村人力资源，没有政府的积极主导与参与是不可想象的。

4、然而，事实是有些官员脑海里往往装着物质资料生产蓝图，行动上追求看得见的政绩。结果，农村人力资源开发则很难被提上议事日程。殊不知，开发农村人力资源是更重要的生产生产建设社会主义新农村的新型农民。可以预见，现在各地掀起的建设社会主义新农村运动，如果没有较好地开发农村人力资源，是很难成功的。思想是行动的先导，只有各级政府官员在思想上真正认识到开发农村人力资源的重要性， 认识到开发农村人力资源是建设社会主义新农村的根本举措， 才能以农村人力资源开发为“抓手”，着力推进社会主义新农村建设。（三） 农村劳动力的文化程度偏低。在农村大部分地区， 有文化知识的人才绝大多数转移到了非农业产业或外出工作，35-5

5、0 岁的妇女是农村主要劳动力。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%， 在农村中15-40 岁的青壮年文盲半文盲有7200 万人，占22.5%；小学文化程度2.07 亿人，占45.4%；初中1.13 亿人，占24.76%；高中和中专0.33 亿人，占0.73%；大专以上仅36万人，占0.08%。我国农村青年人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育

6、。（四）学校培养与地方人才需求脱节。农村对人才的需求是各种各样且不断变化的， 然而职业学校由于很少深入生产第一线，没有深入调查农村现状与需求，没有动态地调整课程目标、课程设置与学生培养方向，做到人才培养供需接轨，因此学校培养的人才不一定就是农村所需要的人才。农村人力资源开发力度不够，缺乏强有力的组织，各类人才培训缺乏有效衔接与管理。例如，对于高中毕业学生在农业知识上应达到一个怎样的知识层次才可以从事农业技术推广工作， 农民在什么时候应接受何种培训等等都缺乏组织管理。二、农村人力资源开发的途径探索新农村建设既要“输血”更要“造血”。 “输血”救急，“造血”救命。“输血”是指加大对广大农村的转移支

7、付力度，增加对农村基础设施的投入力度，改善农村人口的居住环境质量；“造血”是指大力开发农村人力资源，大力提高农村人口的整体素质，积累人力资本存量，培育农村实现自我积累与发展的能力。我国是最大的发展中国家，虽然整体上已进入了小康社会，但我国居民的收入差距尤其是城乡差距仍在扩大，在广大农村还存在着许多穷困的地区和人口。长期输血式的扶贫方式，虽然能一时缓解这些地区的贫困，但最终无法提高这些地区自主发展经济的能力，因此，我们要在继续“输血”的同时，加强农村的“造血”机能建设。一方面，我们要加大对农村的基本建设投入力度，为农村架桥修路、通水通电、联网联线，为农村日后发展搭建一个与城市基础设施相接近的平台

8、。另一方面，我们更应该大力开发农村人力资源，增加对农村的人力资本投资，提高农村的人力资本存量，通过对农村人口的智力投资，促使其确立现代社会意识，适应现代社会发展需要，使其尽快溶入飞速发展的现代社会而不致淘汰；增强其科技文化素质，使之掌握现代农业生产技能，增强其自主发展和获得回报的能力。（一）强化政府官员思想认识。国家应制定各种有利于农村人力资源开发的政策， 并将它纳入各级政府工作的议题， 特别是基层政府要吸引各类教育资源向开发农业人才投资。取消各种有形和无形的限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身于农业发展，真正把人才引到农业教育和生产的第一线，给农村营造一种良好的科技、文化环境，确保农民的

9、知识、技能得到及时更新。目前，国家已将人力资源开发列入施政纲领，各级地方政府也应将其纳入当地政府工作的重要日程，真正实现科教兴农。在实际工作中，政府对农民科技和教育的投入， 特别是对农村成人教育的投入仍是少之又少，使许多应该做的农村科技培训工作根本无法开展。建议政府在花巨资进行城市建设的同时， 对于农村的人力资源建设这类基础工程也应加大投入，在经费上给予大力支持，给农民以公平的待遇，各级政府要拨出专项资金用在农村人力资源开发上。（二）实施农民培训工程。发达国家无一不把农民培训作为农村人力资源开发的基础性工作来抓, 如美国除每年为农业生产部门培训大批专业人员外, 还把农业教育的对象扩张到产前、产

10、中、产后的从业人员, 教学内容也从单纯的专业技能培训发展到训练农民的市场意识、竞争意识和合作精神。韩国从上世纪70 年代起, 实行在职人员技术培训制度, 对广大农民和企业职工进行知识再培训。因此, 强化对农村劳动力的培训是现阶段加快开发利用农村现有人力资源的重要举措, 也是当前农村人力资源开发中见效最快、效果最显著的现实途径, 必须重点突破。1拓宽培训阵地。农校、农业技术推广机构、成人学校等是目前培训农民的主要阵地, 在普及农业知识、推广农业技术方面发挥了重要作用。要以此为基础, 进一步整合各类教育资源, 巩固老阵地、开辟新阵地, 以阵地建设保证农民培训工作。2创新培训方式。对农民的培训一定要

11、适应农村、农民的特点, 积极创新思路, 立足于让农民听得懂、看得见、摸得着、学得到, 多层次、多形式、灵活多样地进行培训, 让广大农民更直接、更感性地学习到新知识、新技能。3丰富培训内容。要根据农民发展生产、增收致富的实际需要组织培训的内容, 把重点放在发展现代农业、农村劳动力转移、全民创业等方面, 尤其要加大“一技一训”、“一业一训”的培训, 不断增强培训内容的针对性、实用性, 增强农民致富本领。此外还应加大对农民的思想道德、民主法制等方面的教育, 提高他们的综合素质, 培养新型农民, 推动新农村建设。（三）大力发展职业教育。欧美及亚洲发达国家的成功经验表明, 大力发展职业教育是开发农村潜在

12、人力资源的重要途径。我国所处的发展阶段也决定了当前经济社会的发展, 尤其是新农村建设, 不仅需要高等教育培养的高级人才、社会精英, 更需要职业教育培养的实用人才。因此, 要把职业教育放在与高等教育同等重要甚至适度超前的位置来抓, 培养大量的农村实用人才, 打牢新农村建设的人才基础。同时, 在大力发展职业教育过程中, 要根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民就业意愿等因素, 对学校的布局、专业的设置、师资的配备等加以综合权衡, 从而使培养出来职业技术人才留得住、用得着。（四）贯彻落实科技兴农战略，构建人才应用的激励机制。 在农村人才匮乏的背景下，为充分调动农村人才的工作积极性

13、，相关部门应采取有效的激励机制，如增加农业生产的资金投入，加强农业科研工作，鼓励农业科技攻关和技术创新，加大农业技术人员的技术培训力度，积极扶持高效益项目的开发，树立科技致富的典范，改善农村基础设施建设，使农村人才在有利环境下，迸发自己的创业激情。对农村专业技术人员的激励，一是强调对参与新农村建设，有突出贡献的人员要予以重奖；二是对农村一线的专业技术人员建议上浮一级工资，优先评定职称，优先推荐享受各种荣誉。对农村实用人才的激励，则在评定农村专业技术职称的同时，可以考虑定期召开拔尖人才的表彰大会，以荣誉激励人；还可以对考核优秀的农村实用人才给予一定的书报津贴；具有较强经营管理能力的农村青年人才作

14、为乡(镇)、村的后备干部，在工作中要经常听取他们的意见，充分发挥他们参政、议政的作用。对于大学生返回家乡工作的，签订一定期限劳动合同的可以报销其大学期间的学习费用。积极探索从大学生中选任委派村干部，从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的干部选拔机制。建立健全农村人力资本流失的补偿机制。改革开放以来，大量的农村青年通过升学或进城打工等途径大大推动了中国城市化的进程。农村为这些人才的培养付出了大量的费用，才使他们积累了足够的人力资本，以能够在城市定居或就业，而这些人城市化以后给农村带来的收益远远低于为城市创造的效益。创新人才信息服务体系，搭建农村人才的交流平台。各级基层政府除了收集农村实用人才的基本情况外，更要想办法搭建农村人才的交流平台。譬如可以建立乡(镇)、村的网站，在网站上专门开辟一个栏目，提供人才的供需信息，为实现农村人才的充分就业提供信息服务。（五）创建中国农民的创业平台，推动全民创业。在当前农村应尽快创建农村创业风险基金、创业培训平台、优势产业平台及农民创业者协会平台，以解决农民创业中遇到的进入管制、资金约束与创业风险问题，充分激发农民的创业热情，推动全民创业。农村创业风险基金的设置主要是为农民提供创业启动资金；创业培训平台主要是通过培训活动教会农民创业；优势产业创业平台指政府通过发展优势产业以为农民提供创业