对农村剩余劳动力转移方向的比较分析

1、对农村剩余劳动力转移方向的比较分析【摘要】中国是世界上农村剩余劳动力最多的发展中国家，而农村剩余劳动力转移问题是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题，劳动力的合理转移也是我国工业化、现代化的必然选择。因此探索一条有效的农村剩余劳动转移之路有着重要的现实意义。本文将结合相关理论与现实，比较分析城市工业、乡镇企业以及第三产业在吸纳农村剩余劳动力方面的作用，指出第三产业在吸纳劳动力方面的特殊优势和理论基础，得出要将其作为农村剩余劳动力转移的主渠道，使第三产业成为新的吸纳剩余劳动力的“蓄水池”的政策性结论。【关键词】农村剩余劳动力 转移方向 第三产业 二元、三元经济理论农民工作为社会的特殊群体

2、，他们的前途和命运成为了三农问题的焦点之一，并越来越引起党和国家的重视。今年四月，国务院研究室发表了中国农民工调研报告。报告汇集了对农民工科、教、文委、社保、经济状况等一系列的调查研究的丰硕成果。本文中笔者也想就其中的农村剩余劳动力转移方向，或是出路问题作以讨论，并提出自己的观点。一、 问题的提出农村剩余劳动力转移问题是关系农民收入增加、农业经济发展、农村安定和谐的关键环节；是工业化、现代化过程中迫切需要解决的焦点问题。理论界也曾围绕这一问题展开了多方位、多角度的深入讨论。对于农村剩余劳动力转移方向的讨论主要分为两个方向，一个是指转移的地域概念，普遍观点认为在转移的地域上一省内和东部发达地区为

3、主，呈现有中西部向东部转移，由农村向城市转移的趋势。另一个是行业概念，普遍观点认为主要呈现由农业向非农业转移的趋势，我国农村劳动力转移除有少部分进入经济发达地区从事农业生产外，绝大部分是转向第二、三产业。其中劳动力由农村转移到城市工业部门伴随着工业化的进行成为了主导趋势。 然而正如张培刚教授所言：“劳动力从农业转入其他生产部门与劳动力从一个地区转至另一地区是有区别的。” 引自张培刚农业与工业化中文本，华中工学院出版社1984年版因此笔者这里的讨论就明确为对转移行业、或吸纳部门的比较分析。就农村剩余劳动力转移的方向或行业分布问题，依次出现了城市工业吸纳、乡镇企业吸纳以及第三产业吸纳三种不同的观点

4、流派，其中城市工业论作为其中的主导思想一直影响至今。结合实际，这三者在吸纳转移方面的效果如何，在新形势下谁更在吸纳劳动力方面更具优势，应该在何种行业采取政策倾斜扩大其对农村劳动力的吸纳成为了迫切需要回答的问题。我们看一组数据，这里先对第二、三产业的吸纳能力作以量化比较。部分省市农村流动劳动力行业分布结构比较地区/行业农业工业第三产业全国总计353.5243四川2.0759.5737.64安徽3.2946.5249.72江西1.771.8326.47湖南1.766.331.7湖北2.1157.8539.83重庆5.3262.0832.47福建1.743.7654.06表一资料来源：四川流动人口的

5、职业结构分析兼论农村转移劳动力的行业分布一文，材料原引自2003四川重要经济问题实证研究其中全国平均农村流动劳动力行业分布比例可以由下图加以描述：注：数据来源：表一尽管第二产业和城市工业在外延上有所差别，城市工业只是第二产业最主要的一部分，但用第二产业来近似代替城市工业加以结构分析至少可以得到这样的一个结论：第三产业在吸纳劳动力的方面起着极其重要的作用，其份额不断上升，已改变了城市工业一统天下的局面。另外作为农村第二产业的乡镇企业也是吸纳的一个重要的渠道，因此城市工业吸纳人数会比上图所表示的要少一些，因此总的来说第三产业与城市工业在吸纳农村劳动力方面起着同样重要的地位。另一方面正如张培刚教授在

6、其农业与工业化农业国工业化问题在论一文中所指出的那样：“关于中国农村剩余劳动力的出路，不论现在或将来，都不能单纯依托现有城市工业的发展。”一方面新中国建国初期，我国工业化走的是企业国有化、工业城市化、人口农村化道路。重视城市工业，轻视、排挤农村工业；重视城市劳动力就业，轻视农村亿万潜在失业大军的就业问题。二、随着工业化的进展农村农业人口向非农业人口的转变也加以种种限制，因此从新中国建国初期到90年代，我国农村人口的转移出现了四次高峰和四次回流现象，人数相减，我国城市工业化与城市工业中庞大的冗员几乎可以相互抵消。这说明40多年来我国城市工业几乎没有吸收或而能有效吸收农村剩余劳动力。三、从目前的情

7、形看，若按现有政策，现有的城市更不是剩余劳动力的归宿之地。因为城市中已存在很高的失业率与伪装失业者，为了解决城市中的失业问题（下岗职工再就业问题），各城市都已不同方式出台了清退民工回乡的方案。因此，按现行的政策看，现有城市工业能吸纳的农村剩余劳动力是非常有限的。综上，从我国现阶段的实际国情出发，应该对现有城市工业的作用加以再认识。另外对于三元经济理论所支持的乡镇企业吸纳,其作用也有很多的局限性，必须审时度势的对其进行再认识。下面先对这几种途径所赖以维系的理论基础评析。二、 相关理论介评城市工业吸纳的观点是以刘易斯、拉尼斯费景汉的二元经济理论为理论支撑点的，而随着时代的发展，社会现实的变化，在二

8、元经济结构的基础上一些学者将其发展为三元经济理论。出现了将乡镇企业经济部门加入二元经济结构，鼓励农村剩余劳动力的“就地转移”的乡镇企业吸纳理论。（一）二元经济理论介评1.理论观点刘易斯在1954年劳动力无限供给条件下的经济发展一文中首次提出了“二元经济论”。他从理论上探讨了经济增长以及经济发展的模式，阐明了发展中国家应该主要通过什么途径来发展经济的问题。他指出在发展中国家一般存在着二元经济结构：一元是只能维持生活水平的、以土著方式进行生产的，含有大量剩余劳动力的农业部门；另一元是以现代化方法进行生产的城市工业部门，他的劳动生产率和工资水平都比农业部门的劳动生产率和收入水平高。农业部门的劳动力向

9、城市工业部门流动，为城市工业部门扩大生产所需要的劳动力供给。农村剩余劳动力的劳动边际生产率等于零，这是只要工业部门需要，就可从农业部门中的到无限的劳动供给。二元经济的发展机制是：通过现代部门的持续扩大，不断吸收传统部门的剩余劳动力，相应的就实现了传统经济转换为现代经济的发展过程。后来拉尼斯、费景汉在其基础上对刘易斯的二元经济进行了发展，将农村剩余劳动力转移由两阶段划分发展为三阶段划分，提出了农业和工业协调发展的观点。对农村剩余劳动力转移的方式及途径进一步作出了完善，最终达到劳动力的顺利转移。两者都得出农村剩余劳动力在转移时应将现代城市工业作为其归宿的结论。2.理论缺陷二元经济理论在解释农村劳动

10、力转移方向的问题上还存在着一些不可克服的缺陷。一方面就二元经济理论产生于时代局限性使他们的观点或多或少都受到“唯工业化论”、“工业第一主义”影响，将工业部门的地位提高到了一个很高的高度，在一定程度上夸大了城市工业在吸收农村剩余劳动力方面的作用。其次刘易斯、拉费的理论描述都是基于城市不存在失业，人口不变的假定展开的，这就在一定程度上否认了城市的失业现象。然而在现阶段城市失业情况不断加剧，但由农村流入城市的劳动力仍源源不断。在这种背景下城市工业在吸纳农村劳动力方面就显得力不从心了。20世纪60年代的大量事实也证明了这一点。最后两部门分类法是基于当时工业化发展的经济现实提出来的，当时并没有太多对第三

11、产业的认识，随着经济的发展，第三产业成为国民经济中的关键部门，其发展也成为了现代化的客观要求。因此现阶段的对两部门的界定发展为传统农业部门和现代工、商业部门，这也就暗含承认了新生力量第三产业的作用。（二）三元经济理论介评和二元经济结构不同，三元经济理论可以说是伴随着经济发展状况的变化产生的。主要包括三类观点：陈元吉、胡永亮等提出的农村部门、农业工业部门（即乡镇企业）、城市工业并存的三元经济结构；陆海沧、孙芳伟、郭勇等提出的传统农业、工业和先进的信息产业并存的三元经济结构以及黄泰岩提出的知识经济新生产方式下的三元经济理论。基于农村剩余劳动力转移问题，本文只选取第一类观点加以介评。1.理论观点陈吉

12、元与胡必亮认为,到50年代末,中国的经济结构就“已经开始具备一些与其他发展中国家不同的特点,即农村工业部门从传统农业部门中成长并逐渐独立出来,初步形成与农业部门城市现代工业部门既相互联系又相互分离的另一支独立的经济力量,由此而构成了我国三元济结构的历史起点。” 陈元吉、胡必亮中国的三元经济结构与农村剩余劳动力转移 经济研究1994年第4期改革开放以后，乡镇企业异军突起，发展迅猛。1980年以后的20年，乡镇工业的增长速度几乎一直领先于国有工业一倍以上。到1999年，全国共有乡镇企业2071万家。全国国内生产总值近三分之一，农村社会增加值的三分之二，工业增加值的二分之一和出口创汇的三分之一都来自

13、于乡镇企业。 布赫“认真贯彻落实乡镇企业法，促进乡镇企业再上新台阶”经济日报（第4版）2000-07-09乡镇企业已经成为了国民经济中举足轻重的力量。农村工业的发展壮大，创造出传统农业和城市工业以外的第三种力量，并开始填平农业和城市工业之间的鸿沟。它的“离乡不离土，进厂不进城”的特点是其成为了吸纳农村剩余劳动力的重要拉力。1992年，乡镇企业已经吸收了从农业部门转移出来的约1.03亿劳动力，占乡村劳动力总数的24.2%，构成了中国农民就业的一个十分重要的渠道。2.理论缺陷从其产生的基础来看，三元经济结构是在二元经济结构的基础上的又一发展，重视到了在当时发展迅猛的农村工业部门的作用，并考虑到农村

14、工业的特殊性（其与农业部门和城市工业部门的密切联系，是它们之间的过渡部门。）提出的乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面的拉力理论。然而这一理论也有它固有的缺陷，如其自身的时代局限性，未弥补二元经济结构自身的理论缺陷，未解决三大部门之间的协调发展和作用机制问题，以及农村工业和城市工业在劳动力需求方面的争抢矛盾。这一理论可以看成是对当时社会经济发展状况的解释描述，还是缺乏完整的论证。三、三种转移方向的比较分析下面笔者就将从农村剩余劳动力吸纳方面的效果，结合现实和吸纳途经本身的特点，对三者进行比较分析。（一） 城市工业部门吸纳剩余劳动力分析城市工业部门在吸纳剩余劳动力方面的优势主要在于：1. 随着工业化

15、进程的逐步推进，城市工业部门需要越来越多的劳动力去从事工业生产，这就为农村剩余劳动力转移提供了一个广阔的空间。2. 在工业化过程中，西部由于工业化起步过慢，仍处于劳动密集型产业发展阶段，再加上东部发达地区不断的向西部转移劳动密集型产业。在这一阶段，工业部门对劳动力有旺盛的需求，这样为西部落后地区劳动力转移，农民增收提供了一个很好的机遇。3. 城市工业部门的工作相对比较固定，可以保证劳动力的长期吸纳，为其提供稳定的就业岗位。4. 不仅城市工业部门的平均工资要远远高于其他行业，而且由于价格刚性的存在，劳动力的预期收益就很乐观，这样也就吸引了越来越多的劳动力投身于城市工业部门。尽管城市工业部门在吸纳

16、劳动力方面存在着这样的优势，但同时也存在很多局限，主要表现在以下几方面：1. 作为城市工业吸纳的理论基础二元结构模型，其自身存在着不可解决的缺陷，如城市不存在失业；生产技术不变；投入要素比例不变的假设，很难符合现阶段我国的实际现实。1）由于我国体制改革的深入，城市工业中出现了大量的下岗人员。此外国民经济产业机构调整中结构性冗员被释放出来，隐性失业人口显性化。失业现象的加剧，就使得城市工业对于流入的新增就业人员吸纳能力大大下降。2）知识革命同时也是一场生产技术革命，随着知识经济的逐步推进，工业企业中生产技术得以改进，劳动生产率大大提高，从而也改变了投入要素的比例关系，使得对劳动力的需求量下降。另

17、外由于农民工在知识革命的过程中自身的知识水平的局限，使其很难跟上技术革命的步伐，从而使其就业难度加大。2. 我国在工业化过程中增长方式向集约化方向转变、生产过剩和买方市场出现，导致劳动要素不断被资本要素所替代，这也就进一步减少了对劳动力的需求量。相对需求的减少，劳动力供给不断增多，是劳动力市场很难达到平衡状况，也使劳动力的有效转移出现困难。民工潮现象就是最好的印证。3. 现实工业产业的特征使得劳动力吸纳困难。工业企业往往具有较高的进入门槛，对技术的要求比较高，这就将很多未经过培训的初级劳动力拒之门外。综上，在新的形势下，城市工业对农村劳动力的作用弱化，很难达到预期的就业目标。（二） 农村工业部

18、门吸纳剩余劳动力分析农村劳动力在农村工业部门中“就地转化”的吸纳途径具有其优势。托达罗人口迁移模式的四个特征之一是:人口迁移主要是由相对收益和成本的经济考虑(主要是经济因素,但也有心理因素)所促进的。也就是说,收入的差别构成了劳动力流动的主要动机,而流动行为的实施还要取决于对流动成本的考虑。流动成本多种多样。托达罗强调了不确定性带来的成本,即农业劳动力由于害怕在城市里找不到工作而可能选择不去城市闯荡。在中国,由于政府的行政控制带来的流动成本很突出,现行的户籍制度基本排除了农村来的剩余劳动力得到城市永久居住权的可能。这个制度无疑增加了外出收入的不确定性,增加了农村劳动力外出在城市就业的成本。另外

19、,农村来的打工者一般不被城里人所认同,常常面临被驱赶和歧视的可能,这必然造成其心理调整成本的高昂。上述种种起负面影响的心理成本与城市就业竞争加剧状况的结合,使得许多农业剩余劳动力宁愿选择货币收入低于城市的本地农村工业经济部门。然而农村工业部门乡镇企业的吸纳作用也遭到了很多质疑。1） 我国的乡镇企业发展走的是高速效益型模式,快速发展的乡镇企业受到先天不足及后续发展跟不上的制约,发展中的问题一直没有得到解决,进入发育较快的市场经济环境里,老问题加上新矛盾,发展速度明显放慢,关停倒闭企业逐年增加,原来与国有企业相比的优势被抵消,市场竞争力减弱,经济效益滑坡,吸纳农业剩余人员的能力下降。“八五”期间平

20、均每年安排720万人,而1996年为640万人。2） 当前乡镇企业吸收劳动力的成本也越来越高。1984年,乡镇企业平均每创造一个就业机会需占用固定资产原值1444元,固定资产净值1119元; 到1994年,平均每创造一个就业机会则需占用固定资产原值5503元,占用固定资产净值4324元, 分别提高2.8和2.9倍。3） 将乡镇企业看作西南农村剩余劳动力的主阵地或叫“蓄水池”的看法是基于江浙一带大力发展乡镇企业的成功经验及因此形成的“苏南模式”所得出的结论，这一观点在自然条件、经济基础、人文环境等诸多方面情况近似的东部及沿海地区是可行的，但是对于落后的西部地区就有了其应用的局限性，失去了支持条件

21、。综上，从长远来看，农村劳动力进入“闲时即开、农忙即关”，“有活即开，无活即关”的乡镇企业的不彻底的务工活动 西部地区农村剩余劳动力转移对策探讨 社会科学报 2003年3月20日，只不过是一种缓解眼前就业和生存压力的权宜之计，也不能彻底解决农民的就业问题。（三） 第三产业吸纳剩余劳动力分析从上面的分析可以看出城市工业和农村工业在吸纳劳动力方面都存在这很多的局限，那么我们应该选择何种途径去解决大量农村劳动力的就业问题呢？下面我们就分析一下第三种方向第三产业的吸纳优势。1. 从二元经济理论出发，伴随着工业化的进行和第三产业的蓬勃发展，很多学者对两部门的提法加以修正。现代工业部门的传统提法被现代工、

22、商业所取代，这也就暗含承认了第三产业在吸纳劳动力方面的作用。2. 在建设社会主义新农村的过程中，围绕农业生产和农民生活服务，各类农村新兴服务业如雨后春笋般出现。通过提高农业社会化服务的程度,促进农村经济结构升级,发展新兴服务业,能促进农村小城镇建设,进而实现农村劳动力在农村第三产业内部“就地消化”。3. 第三产业自身特点使其在吸纳劳动力方面具有独特的优势，主要表现在：1) 资本需求弹性小，进而减少了对资本的依赖性。例如现代工业部门新增一个劳动力就业，就需增加35万元的追加投资。对于第三产业而言，吸纳劳动力对资本的要求就要低得多，只需追加1万元左右即可。同等数量的投资在第三产业可以提供和创造更多

23、的就业机会，这对于我国资本稀缺条件下的发展是一个更优的选择。2) 对于那些长期游走在失业与就业边缘的农民工来说，他们的就业情况并不稳定。那么如何固化这部分群体的就业呢？第三产业就为其创造了一个折中的选择。工资刚性在第三产业并不显著，该行业中存在着工资水平多级化的就业机会，但一般都略高于农业的制度工资拉尼斯费景汉在其二元经济理论中提出的能够维持农业劳动者最低水平生活的收入水平。对于一个理性的劳动力而言，他们就会选择在第三产业寻找一个就业岗位安身立命，而不是退出就业市场，也就增加了农村劳动力的就业。3) 第三产业在就业岗位创造方面由于自身特点，对于劳动力的需求十分旺盛，可以为不同层次的劳动力提供就

24、业岗位。据北京市劳动与社会保障局的数据显示，随着第三产业的发展，北京市2002年第三季度劳动力需求中有80%来自于第三产业。其他各省市的总体情况大体趋同。4) 第三产业对劳动力素质和技能要求不高，进入门槛较低，这也适应了我国劳动力素质的现状特点。5) 第三产业的就业稳定性强，受冲击和影响较小，有利于农村剩余劳动力的长期转移。6) 在第三产业创业所需成本很小，一个木箱，一把鞋刷，一盒鞋油就可以成为一个擦鞋大军中的一员，农村的劳动者转变为自己的老板，扩大了自主就业的范围。7) 第三产业由于其特殊性，可以不断创造很多新的消费供给，由于人们好奇心的驱使，往往更容易尝试和接受这种消费项目，新的消费项目的

25、启动往往会创造出很多新增就业岗位，也就增加了对劳动者的需求量，可以源源不断地吸纳农村剩余劳动力流向城市，转入第三产业。8) 农村第三产业的发展必然推动农村各个产业设施的建设，从而为小城镇的成长提供必要准备，推进农村的工业化和农村的城市化，实现农村劳动力的大规模转移。4. 对比国外剩余劳动力转移模式可以得到这样的一个规律：在经济发展的起飞阶段,发达国家以及新兴工业化国家或地区主要靠工业的高速发展来解决农村剩余劳动力的转移；而在经济发展的后期阶段,主要靠第三产业吸纳农村剩余劳动力。例如,英国建立农工综合体,使农村剩余劳动力进入农业的前导和后续部门,实际上促进了农业劳动力向第三产业流动。目前,发达国

26、家第三产业增加值在国民生产总值中的比重和第三产业就业人数在总就业人数中的比重都在50%以上,有的高达60%70%,第三产业中有相当多的就业人口来自农村剩余劳动力。结合别国的发展经验，就可以很清楚地认识到第三产业将成为新一轮的吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，它的优势会逐步彰显。四、 结论与政策建议（一）本文结论通过对吸纳农村剩余劳动力途径的比较分析，可以得到本篇文章的相关结论：1. 我国在解决农村劳动力吸纳问题上，要结合我国的城市工业失业问题严重、传统农业发展滞后的实际情况，来选择我国的农村劳动力转移模式。2. 随着我国工业化进程的推进和产业发展方式的转变，城市工业对于劳动力的需求逐渐下降，而城

27、市失业的不断加剧也弱化了城市工业在吸纳农村劳动力方面的作用。3. 三元经济理论所支持的乡镇企业“就地吸纳”的观点，随着我国乡镇企业先天不足及后续发展跟不上的缺陷及其应用上局限性的逐步凸现，使其并不能成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”。4. 产业结构调整的逐步深入，以及第三产业的进一步发展，使得第三产业在吸纳劳动力方面的优势逐步得以彰显。在新的发展形式下，发挥第三产业的吸纳优势是解决农村剩余劳动力转移的必然选择。（二）相关政策建议结合上述结论，笔者提出其对于解决农村剩余劳动力的转移问题的相关政策建议。1. 对于乡镇企业而言，要提高其在吸纳农村剩余劳动力“就地转化”的能力，一方面有效的约束乡镇企业经营

28、的社会目标的扩展，在不断提高经济效益的前提下，巩固其经营根基，提高自身发展潜力；另一方面，注意乡镇企业发展的适用性，对于适合发展的地区应该加强农村工业的资本积累，有效的筹集发展基金，使其走上良性梯度发展道路。最后，注意转换经济增长方式，采用适当技术，大力发展劳动密集型产业，使其吸纳农村劳动力的自身优势得以发挥。2. 对于城市工业而言，1）在产业结构调整的过程中，向西部落后地区转移劳动密集型工业，提高就业弹性，以吸纳广大农村的剩余劳动力。2）大力发展专业化的中小企业,以较少的资本投入容纳较多的劳动力。3）发展多种所有制经济,发挥个体私营经济、股份制经济、外商投资经济等吸纳劳动力的作用。4）适度扩

29、大对部分劳动密集型工业的投资,刺激需求,以开拓市场,增加就业岗位。5）释放城市工业中的“隐性失业”，一方面能使城市就业冗员更早的重谋出路，另一方面也可以减弱城市工业对农村劳动力的虚假需求，使劳动力不再盲目的流入城市，进而减弱城市失业的压力，使城市工业脱掉担子，轻装上阵，进而充分发挥其“发动机”的作用。3. 对于第三产业而言，首先政府要转变产业发展观，重视第三产业在吸纳农村劳动力方面的作用，在资金、技术、政策上对第三产业加以扶持，对吸纳劳动力的主导行业提供政策倾斜，使其得到优先发展。其次农村劳动力在选择就业时也应转变就业观念，鼓励其在第三产业的自主创业行为，进而壮大第三产业发展的主力军。再次，鼓

30、励科技服务、信息、咨询和社会化服务等新兴第三产业的发展，使其创造更多的就业需求，进而为更多的劳动者提供就业机会。最后，打破地域、行业和所有制界限，鼓励各类主体投资农村第三产业。大力兴办农产品储藏、保鲜、运输业，发展农村商业、旅游业、饮食服务业，引导农村富余劳动力向就近的第三产业流动，提高农村第三产业服务产品的供给能力。4. 对政府而言，其主要的问题就是扮好“守夜人”的角色，提供制度保障。1） 制定合理的产业发展战略，保证各个产业的良性、有序发展。2） 大力推进户籍制度改革，使农民工获得和城市居民同等的市民身份，使他们能够安心得在城市各个行业工作和生活。3） 建立土地有偿转让和有偿放弃制度，使兼业农民完全转化成第二、三产业的劳动者或经营者，提高其工作效率，使其自身的价值得以提升，进而更容易的获取相应的工作岗位。4） 进行城市社会保障制度改革，建立覆盖全国的统一的社会保障体制。这样就解除了进城农民的后