我国吸收外资的产业政策研究(一)

1、我国吸收外资的产业政策研究 一 随着对外开放和市场经济改革的进一步深入，今后我国利用外资的政策目标将出现四大变化：一是利用外资的重点从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变；二是利用外资的领域将 从加工工业为主向效劳领域大力推进；三是利用外资的方式在以吸收 外商直接投资为主的同时向多方式引资拓展；四是政府对利用外资的 管理将从行政性审批为主， 向依法标准、 引导、监督转变。应当说，“四 个转变是新的对外开放条件下我国吸收外资政策调整的总体方向。一、 引导外商投资于资本密集型和资本产出效率比拟高的行业，提高工业 部门整体的技术装备水平工业部门劳动力的技术装备程度是反映一个国家工

2、业 化水平和结构优化程度的重要标志。分析说明，长期以来，外商投资 主要集中于劳动密集型产业，结构性因素对产业结构的提升作用反而 产生了负向影响。因此，如果能够引导外商更多向资本装备程度比拟 高的行业投资，外商投资的资本密集优势与这种结构性因素的乘数效 果结合在一起，对整体技术装备水平的提升效果将会明显上升。另一 方面，作为中国这样的人口大国，资本是各种生产要素中最为稀缺的 要素，因此，提高资本的产出效率应当是整体经济结构升级的主要标 志之一。从实证分析结果来看，黑色金属冶炼、非金属矿物制品、电 子及通讯设备制造业、化学纤维制造业、有色金属、医药制造业、交 通运输设备制造业、电气设备制造业等产业

3、的人均资产水平、单位资 产的产出效率明显高于工业部门平均水平，如果鼓励外商投资于这些 行业领域、各相关产业以及工业部门整体的技术装备程度和资本产出 效率将会显著提高。此外，这些产业投资的增长将产生对装备和生产 技术手段的大量需求，能够为国内装备工业生产提供更多参与市场竞 争的时机。中国投入产出表分析结果说明，在最终需求中，固定资产 投资对总需求增长的诱发效果高于其他最终需求工程。因此，如果上 述产业开展带动了国内装备工业的需求增长，将会在很大程度上提高 总需求的增长水平。根据行业分析的结果，在一些国家应当鼓励投资 的资本密集型产业领域，综合税负高于工业平均税负水平，而且长期 以来成为影响外商面

4、向这些行业投资决策的负面因素。另一方面，资 本密集型行业投资中设备和技术投资占有相当高的比重，在国内缺乏 足够替代能力和设备进口关税水平仍然比拟高的条件下，对投资设备 进口征收关税及进口环节增值税将明显提高投资本钱，严重制约资本 密集型行业吸收外资的增长和结构调整。为了解决这一矛盾，应适当 调整行业税收结构，减轻国家鼓励开展行业的企业税负水平；另一方 面，对列为鼓励性行业目录的外商投资工程的设备进口继续实施减免 税优惠政策，以保持政策调控的有效性。二、通过吸引外商投资改造 和提升传统产业部门的技术水平、产品质量今后一个相当长时期，纺 织、普通机械、冶金、建材、石化、化工等传统产业作为根底材料和

5、 投资材料在我国具有广泛的市场需求，在整体工业中仍然占有较大比 重。这些行业是国家工业化的根底，也是比拟优势的所在。这些领域 的结构调整政府已经不可能拿出大量资金投入，应当大力吸引包括外 商投资在内的资金参与这些传统产业的升级改造。由于这些行业的产 品多数已经在市场上供过于求，而且行业中国有企业的比重较大，技 术改造和设备更新的进展相对滞后。因此，应当尽量减少增加新的项 目，注重现有企业的技术改造、增加新技术新品种，提咼产品性能、 质量和劳动生产率，提升工艺技术和装备水平。为了到达这样的目的, 应当结合这些传统产业国有经济根底雄厚的特点，完善国有企业的产 权交易和购并环境，鼓励外资以技术和设备

6、等方式参股、购并和进行 资产重组。为传统产业尽快实现技术升级创造条件。三、允许外商风 险资金参与创业型企业投资，促进高新技术产业开展加快高新技术产 业的开展是适应经济全球化趋势，奠定经济长期增长的根底和提高国 际竞争力的需要，应当区别不同领域技术开展的现状采用不同的利用 外资方式。对于经过努力可以自主开发并形成优势的高新技术，要通 过吸引外商投资引进尖端技术，增强自主开发研究的技术手段和能力, 对于具备一定实力而且市场前景广阔的技术产业，应当与外商投资企 业合作，寻求共同开展。对于投资巨大，技术不容易引进，依靠自身 能力难以取得较快开展的产业，要放开股权、规模等方面的限制，允 许外商独资经营，

7、在中国获得开展。目前，世界各国在完善高科技风 险企业投资环境方面采取了许多积极措施，其中发挥资本市场创业板 块以及风险投资基金的作用是改善风险投资环境的重要环节。中国目 前的风险投资基金规模有限、机制不够灵活，证券市场的创业板块迟迟未能推出，尤其在外资参与风险投资的政策和制度环境尚未形成。 为了鼓励外资积极参与高新技术产业投资、 引进先进技术和管理人才， 这些方面的问题应当尽快予以解决。四、放宽市场准入限制，吸引外 商投资促进垄断行业的改革和升级由于长期的方案经济体制的影响， 我国的一些根底设施和社会公共效劳部门形成了大量的垄断行业，大 大提高了社会本钱，对整体经济效率的提高形成制约。随着参加 WTO 和市场经济体制改革的深化，垄断部门的市场化改革成为今后经济体 制改革的一项重要内容。为了适应对外开放和经济结构调整的需要， 应当逐步减少垄断行业的市场准入限制，允许外商投资金融、保险、 证券、旅游、能源生产与供给、交通设施建设、环保等领域。这样可 以充分利用国